DANIŞTAY SAVCISI : … DÜŞÜNCESİ : Maliye Bakanlığı Etlik Veteriner Kontrol Merkez Araştırma Enstitüsü Döner Sermaye Saymanlığında … memuru olarak görev yapan davacı tarafından, kurum personeline ödenen 2015 yılına ait üretimi teşvik priminin aynı kurumda aynı işi yaptığı ileri sürülerek kendisine de ödenmesi için yapılan başvurunun reddine ilişkin işlemle bu işlemin dayanağı olan 31/01/2015 tarih ve 29253 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan "Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı Döner Sermaye İşletmeleri Uygulama Yönetmeliği" nin 42. maddesinin (c) bendinde geçen "Bakanlık kadro ve pozisyonlarında bulunan personelden..." ibaresinin iptaline karar verilmesi istenilmiştir. 969 sayılı Tarım ve Köyişleri Bakanlığının Merkez ve Taşra Kuruluşlarına Döner Sermaye Verilmesi Hakkında Kanun'un "Döner sermayenin faaliyet alanları" başlıklı 3. maddesinin 02/08/2013 tarih ve 28726 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 6495 sayılı Yasanın 73. maddesiyle değişik 3. maddesinin 4. fıkrasında...
Davaya konu Yönetmeliğin dayanağı olan 3359 sayılı Sağlık Hizmetleri Temel Kanunu'nun ek 9. maddesinin, 20/08/2016 tarih ve 6745 sayılı Kanun ile değişik son fıkrasında; birlikte kullanım ve işbirliğine ilişkin usul ve esaslar ile ilgili mevzuat hükümleri çerçevesinde döner sermaye gelirlerinden personele yapılacak ek ödemelere ilişkin diğer hususların Maliye Bakanlığının ve Yükseköğretim Kurulunun uygun görüşü alınarak Sağlık Bakanlığı tarafından çıkarılan yönetmelikle belirleneceği kurala bağlanmıştır....
Dava dilekçesinin incelenmesinden; "konu" ile "sonuç ve talep" kısmında, "telafisi güç zararlar doğuracak nitelikte ve hukuka aykırılığı açık olan 15.09.2022 tarih, Resmi Gazetenin 31954 sayısında yayınlanan yönetmelik değişikliğinin 3. maddesinin b bendinin iptali" istemine yer verildiği görülmektedir. 15/09/2022 tarih ve 31954 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan "Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik" incelendiğinde, anılan Yönetmeliğin 3. maddesi ile değişiklik yapılan asıl Yönetmeliğin 5. maddesinin 9. fıkrasının (b) bendinin 4. cümlesinde, işbu davaya konu edilen "Ancak bu ödeme mesai saatleri dışında serbest meslek faaliyetinde bulunan veya özel sağlık kuruluşlarında çalışmakta olanlara ödenmez." düzenlemesinin yer aldığı anlaşılmaktadır....
İdari Dava Dairesince; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının hukuka ve usule uygun olduğu ve davalı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir. TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davalı idare tarafından, 2547 sayılı Yasa'nın 58. maddesinin (k) fıkrası kapsamında ödenecek ödemenin, tamamlanmış çalışmalar için ödenemeyeceği ancak üniversite yönetim kurulunca izin verilen ve bu yönde karar alınan çalışmalar için ödeneceği, davacının ise herhangi bir yönetim kurulu kararı alınmadan önce proje çalışmasına başladığı ve sonrasında Ar-ge kararı alındığı belirtilerek, davacıya döner sermaye faaliyetinden ötürü yapılan ödemenin mevzuat hükümlerine ve Maliye Bakanlığı'nın yazılı mütalaasına uygun olduğu ileri sürülmektedir....
Teftiş Kurulu Başkanlığının 17.7.2009 tarih ve 126-7 sayılı tazmin raporu ile 2006 yılı Ocak ayı ve 2009 yılı Nisan ayları arasında ... Çelebi Devlet Hastanesi acil servisinde çalışan hekimlerin çalışma saatlerinin eksik düzenlendiği, haftalık 45 saat mesainin tamamlanmadığı, ancak eksik çalışmaların tam kabul edilerek döner sermaye ödemesi yapıldığı ve yine aynı rapor ile mesai saatlerini tamamlamadan eksik çalışmalarına rağmen söz konusu çalışmalarında nöbetmiş gibi gösterilerek yersiz nöbet ücreti ödendiği haksız kazanç sağlandığı ve kamu zararı oluştuğunu tespit ettiğini, 2368 sayılı Sağlık Personelinin Tazminat ve Çalışma esaslarına dair kanunun 2 maddesi ile kamu sağlık hizmetlerinde çalışan personelin haftalık kanuni çalışma süresinin 45 saat olarak düzenlendiğini bu doğrultuda ......
Mahkeme, davalıların olay tarihinde başhekim ve döner sermaye tahakkuk memuru olarak görev yaptıklarını, imzaladıkları belgelerin tahakkuk belgesi niteliğinde şirket alacağını gösteren bir belge olduğunu, şirketin prim borçlarının mahsup edilmesinin ödeme makamı olan Ordu Doğum ve Çocuk Bakımevi Döner Sermaye Sorumlu Saymanlığı tarafından yapılması gerektiğini, davaya konu tediye fişlerinin de bahse konu saymanlık tarafından yapıldığını, davalıların dava konusu işlemler ile ilgili herhangi bir sorumluluklarının bulunmadığını belirterek davanın reddine karar vermiştir. Mahkeme ayrıca, yargılama sırasında vefat eden davalı C.. H.. mirasçılarının, murisin mirasını kayıtsız ve şartsız olarak reddettiklerini, ancak bu hususun kararın infazı sırasında gözetilmesi gerektiğini benimsemiştir. Davalı A.. A.. başhekim, davalı C.. H.. başhekim yardımcısı ve döner sermaye saymanlığı tahakkuk memuru olup diğer davalı S.....
Medikal Firmasından alım yaptığı tarih aralıklarının ve bütçesinin ihtiyaçtan fazla malzemeyi bu tarihlerde almaya uygun olup olmadığı, alıma konu malzemelerin bu tarihlerdeki piyasa fiyatları araştırıldıktan ve doğrudan temin yolunun tercihi, alım fiyatları itibariyle kurumun zarara uğrayıp uğramadığı hususlarında ayrıntılı bilirkişi raporu aldırıldıktan sonra sonucuna göre hukuki durumlarının tayin ve takdiri gerektiğinin gözetilmemesi, Sanıklar ..., 'in döner sermaye ek ödemelerinde usulsüzlük yaparak döner sermayeden fazla pay aldıkları iddialarına ilişkin olarak; 21/07/2008 havale tarihli bilirkişi raporunda, Hastane Döner Sermaye İşletmesinin döner sermaye dağıtımlarına ilişkin bilanço ve gelir taboları ile katkı paylarının dağıtımlarına dair listelerin dosya içinde bulunmadığından görüş beyan edilemediği belirtilmesine rağmen, bu husustaki eksiklik giderilip rapor alınmadan yazılı şekilde hükümler kurulması, Sanık ...'...
bu vadenin dolmuş olduğunu, her iki alacağın muaccel hale geldiğini, mal bedelinin akdedilen sözleşme gereği döner sermaye işletmesi tarafından ödeneceğini, döner sermaye işletmesinin tüzel kişiliğinin bulunmaması sebebiyle dava, dava takip yetkisine sahip olan Rektörlüğe karşı yöneltildiğini, belirterek takibe yapılan vadeye ilişkin haksız itirazın iptalini vade tarihinden itibaren işleyecek ticari temerrüt faizi ile birlikte takibin devamına karar verilmesini, davalı aleyhine %20 oranında icra inkar tazinatına mahkum edilmesine karar verilmesini dava ve talep etmiştir....
YARGILAMA SÜRECİ : Dava konusu istem: 2007/4 dönemi Kamu Personeli Seçme Sınavı sonucu, 657 Sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 4/B maddesi kapsamında, … Eğitim ve Araştırma Hastanesi emrine hemşire olarak yerleştirilen davacının, askerde olması nedeniyle askerlik hizmeti dönüşü göreve başlatılması yönündeki başvurusunun reddine ilişkin işlemin idare mahkemesince yürütülmesinin durdurulmasına karar verilmesi üzerine, hukuka aykırı işlem nedeniyle; terhis tarihi olan 12.10.2008 tarihi ile göreve başladığı 26.01.2010 tarihleri arasındaki yoksun kaldığı maaş, döner sermaye ve özlük haklarının 26.01.2010 tarihinden itibaren yasal faiziyle birlikte ödenmesi isteminin zımnen reddine ilişkin işlemin iptali ile 16.10.2008 - 26.01.2010 tarihleri arasındaki yoksun kaldığı maaş ve döner sermaye ek ödemelerinin ve diğer özlük haklarının 26.01.2010 tarihinden itibaren işleyecek yasal faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmesi istemiyle açılmıştır....
İdare Mahkemesince, 5437 sayılı 2006 yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu'nun 32. maddesinin (d) fıkrasının, Anayasa Mahkemesinin 05/02/2011 tarih ve 27837 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan, 16/12/2010 tarih ve E:2008/37, K:2010/116 sayılı kararı ile iptal edildiği; öte yandan, Anayasa Mahkemesinin iptal kararından önce 5471 sayılı Sağlık Bakanlığına Bağlı Sağlık Kurumları ile Esenlendirme (Rehabilitasyon) Tesislerine Verilecek Döner Sermaye Hakkında Kanun ile 2006 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun'un 1. maddesi ile 209 sayılı Sağlık Bakanlığına Bağlı Sağlık Kurumları ile Esenlendirme (Rehabilitasyon) Tesislerine Verilecek Döner Sermaye Hakkında Kanun'un 5. maddesinin değiştirildiği ve söz konusu değişiklik hükümlerinin 01/04/2006 tarihinden itibaren yürürlüğe girdiği, anılan değişiklikle; performansa dayalı döner sermaye ek ödemelerinde uygulanacak katsayı oranlarında, iptal edilen 5437 sayılı Kanun'un 32. maddesinin (d) fıkrası ile aynı şekilde düzenleme...
