İşyerlerine bu Yönetmelikte belirtilen yetkili idareler dışında diğer kamu kurum ve kuruluşları ile ilgili meslek kuruluşları tarafından özel mevzuatına göre verilen izinler ile tescil ve benzeri işlemler bu Yönetmelik hükümlerine göre ruhsat alma mükellefiyetini ortadan kaldırmaz. İşyeri açma ve çalışma ruhsatı alınmadan açılan işyerleri yetkili idareler tarafından kapatılır. İşyeri ruhsatları yetkili idarelerin en üst amiri veya görevlendireceği yetkili tarafından bu Yönetmelikte öngörülen sürede imzalanır; ruhsat için ayrıca, meclis veya encümen tarafından bir karar alınmaz (...)" hükmü yer almıştır. HUKUKİ DEĞERLENDİRME : Yukarıda yer verilen mevzuatın birlikte değerlendirilmesinden, bir iş yerinin faaliyette bulunabilmesi ve faaliyetine devam edebilmesi için geçerli bir iş yeri açma ve çalışma ruhsatının varlığının zorunlu olduğu, başka bir deyişle, iş yeri açma ve çalışma ruhsatı bulunmayan iş yerlerinin ilgili idarece mühürlenerek kapatılacağı anlaşılmaktadır....
İdare Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir. YARGILAMA SÜRECİ : Dava konusu istem: Isparta ili, Yenişarbademli ilçesi, ... Mahallesi, ... Caddesi, No:... adresinde faaliyet gösteren, davacıya ait fırıncılık ve unlu mamuller konulu iş yeri açma ve çalışma ruhsatının iptal edilerek işyerinin kapatılıp mühürlenmesine ilişkin ... ve ... sayılı sayılı işlemin iptali istenilmiştir. İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ......
Valilikçe kurum açma izni düzenlenen kurumlara Bakanlıkça on beş iş günü içinde iş yeri açma ve çalışma ruhsatı (EK-2/A) düzenlenir." aynı maddenin 3. Fıkrasının işlem tarihinde yürürlükte olan halinde; "Bakanlıkça uygun görülen okullara on beş iş günü içinde kurum açma izni ile iş yeri açma ve çalışma ruhsatı (EK-3) ve (EK-3/A), sosyal etkinlik merkezlerine (EK-2/B) düzenlenir."; "Kurum açma izni ile iş yeri açma ve çalışma ruhsatının iptali ve geçici olarak kapatma" başlıklı 9. maddesinin 1. fıkrasında; "Kanunun 7 nci maddesi hükümlerinde belirtilen durumların gerçekleşmesi hâlinde işlenen fiile göre kuruma idari para cezası uygulanır veya kurum açma izni ile iş yeri açma ve çalışma ruhsatı iptal edilir." düzenlemelerine yer verilmiştir....
… sayılı iş yeri açma ve çalışma ruhsatının Belediye Başkanı ... tarafından düzenlendiği, iptal işleminin ise Belediye Başkan Yardımcısı ... tarafından yapıldığı, iş yeri açma ve çalışma ruhsatı düzenlenmesi ya da iptali konusunda Belediye Başkan Yardımcısı ...'...
İş Yeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmelik'in 6. maddesinin 1. fıkrasında, "Yetkili idarelerden usulüne uygun olarak işyeri açma ve çalışma ruhsatı alınmadan işyeri açılamaz ve çalıştırılamaz. (...) İşyeri açma ve çalışma ruhsatı alınmadan açılan işyerleri yetkili idareler tarafından kapatılır." hükmü yer almıştır....
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: Bölge İdare Mahkemesince; iş yeri ruhsatının kapsadığı alanda oluşan ve verilen süre içerisinde giderilmediği görülen imara aykırı durum nedeniyle, düzenlendiği tarihteki koşullarını yitiren davacıya ait iş yeri açma ve çalışma ruhsatının iptaline ilişkin dava konusu işlemde ve bu işleme dayalı olarak tesis edilen iş yerinin mühürleneceğine ilişkin işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Belirtilen gerekçelerle davalı idarenin istinaf talebinin kabulüne, Mahkeme kararı kaldırılarak, davanın reddine, karar verilmiştir. TEMYİZ EDENİN İDDİALARI: Davacı tarafından, yapı tatil tutanağı düzenlenmesinin işyeri açma ve çalışma ruhsatının iptalini gerektirmediği, işlemlerin ölçülülük ilkesine uymadığı, yapı tatil tutanağında ne zaman yapıldığı belli olmayan yapı ifadesi kullanıldığı, kazanılmış hakkı olduğu, hukuki güvenilirlik ve ekonomik hürriyetinin ihlal edildiği ileri sürülmektedir. KARŞI TARAFIN SAVUNMASI: Cevap verilmemiştir....
Caddesi, No:... adresinde faaliyet gösteren ... isimli iş yerinin 12/09/2011 tarihinde verilmiş "içkili istirahat ve eğlence yeri izin belgesi"ne sahip olduğu, anılan iş yeri açma ve çalışma ruhsatında işyerinin içkili istirahat ve eğlence yeri olarak belirtildiği, iş yerinde kolluk kuvvetleri tarafından farklı tarihlerde yapılan denetimlerde, işletmede bulunan konsomatris bayanların masalara oturarak müşterilerle birlikte yiyip içtikleri ve birlikte eğlendiklerinin tespit edildiği, bu tespitler üzerine konsomatris faaliyetini sonlandırması için ... tarih ve ... sayılı yazı ile 15 gün süre verildiği, iş yerinin bir süre kapalı kaldığı, ancak sonrasında açılan iş yerinde kolluk kuvvetlerince 23/02/2020, 25/02/2020, 03/03/2020, 04/03/2020, 06/03/2020 ve 09/03/2020 tarihlerinde tutulan tutanakların değerlendirilmesi neticesinde pavyon faaliyetine yani konsomatris çalıştırılmasına devam edildiğinden bahisle, iş yerine ait işyeri açma ve çalışma ruhsatının iptal edildiği görülmektedir....
Sokak, No:... adresinde faaliyet gösteren davacıya ait otel ve restaurantın, işyeri açma ve çalışma ruhsatının iptal edildiğinden bahisle, kapatılmasına ve mühürlenmesine ilişkin ... gün ve ... sayılı işlemin iptali istemiyle açılmıştır. Bozmaya uyularak verilen İlk Derece Mahkemesi Kararının Özeti : ... İdare Mahkemesinin temyize konu kararıyla; bir iş yerinin faaliyette bulunabilmesi ve faaliyetine devam edebilmesi için geçerli bir iş yeri açma ve çalışma ruhsatının varlığının zorunlu olduğu, başka bir deyişle, iş yeri açma ve çalışma ruhsatı bulunmayan iş yerlerinin ilgili idarece mühürlenerek kapatılacağının anlaşıldığı, davacıya ait otel ve restaurantın işyeri açma ve çalışma ruhsatının, tesis edilen ... gün ve ... sayılı işlem ile iptal edildiği, bu işleme karşı açılan davada, ......
(X) KARŞI OY : Dava, Ankara ili, Çankaya ilçesi, … Mahallesi, … Caddesi, No:…, … Blok, Daire … adresinde konfeksiyon satışı faaliyetinde bulunulan işyerinde ruhsat ve eki mimari projeye aykırı hususların verilen sürede giderilmediği gerekçesiyle iş yeri açma ve çalışma ruhsatı iptal edildiğinden bahisle iş yerinin faaliyetten menine ilişkin Çankaya Belediye Encümeninin … tarih ve … sayılı kararının iptali istemiyle açılmıştır....
ait işyeri açma ve çalışma ruhsatının 23/06/2006 tarihli olduğu, bu nedenle; işyeri açma ve çalışma ruhsatı kesinleşen işyerinin, ilgili hüküm uyarınca ruhsatının iptal edilemeyeceği, diğer yandan, aynı Yönetmeliğin diğer hükümlerinde, özel olarak, pavyon ruhsatı olmadığı halde konsomatris çalıştıran işletmeler hakkında idari para cezası uygulanacağı hüküm altına alındığı, bu durumda; "birahane işletmesi" olarak faaliyet göstermesine karşın, konsomasyon hizmeti sunduğu iddia edilen iş yeri hakkında idari para cezası uygulanması gerektiği sonucuna ulaşıldığından, işyeri açma ve çalışma ruhsatının iptal edilmesi yönünde tesis edilen dava konusu işlemde hukuka uygunluk görülmediği sonucuna varılmıştır....
