Daire kararının özeti: Danıştay Onikinci Dairesinin 12/11/2019 tarih ve E:2018/3587, K:2019/8630 sayılı kararıyla; Uyuşmazlığın çözümü bakımından, iptali istenilen düzenlemenin üst normlara ve hukuka uygun olup olmadığının irdelenmesinin gerektiği, Dava konusu Yönetmelik'in dayanağını oluşturan 209 sayılı Kanun'un değişik 5. maddesinde, döner sermaye gelirlerinden döner sermayeli sağlık kurum ve kuruluşlarında görevli personele ek ödeme yapılabilmesi konusunda Sağlık Bakanlığına yetki tanındığı, bu ödemenin oranı ile esas ve usullerinin Sağlık Bakanlığınca çıkarılacak yönetmelikle belirleneceği ve Sağlık Bakanlığınca çıkarılacak yönetmelikte ek ödemenin dağıtımıyla ilgili olarak göz önünde bulundurulacak unsurların düzenlendiği, Söz konusu Yönetmelik'in incelenmesinden, personele dağıtılacak ek ödeme tutarını belirleme yetkisinin döner sermaye komisyonuna verildiği, komisyonca belirlenen dağıtılacak ek ödeme tutarının ise genel sekreterce değerlendirilerek aynen veya bu Yönetmelik'in dayanağı...
Davada; davacı idarenin, tıp fakültesi mezunu olmayan ve tıpta uzmanlık sınavını kazanarak asistan olarak çalışan davalıya yapılan ek ödeme tutarının Sağlık Bakanlığına Bağlı Sağlık Kurum ve Kuruluşlarında Görevli Personele Döner Sermaye Gelirlerinden Ek Ödeme Yapılmasına Dair Yönetmelik hükümlerine aykırı olarak tıp fakültesi mezunu olmayan asistanlara uygulanması gereken katsayıya göre değil, tıp fükaltesi mezunu olan asistanlara uygulanan katsayı uygulanmak suretiyle yersiz ve fazla ödendiği ileri sürülmüştür. Dosya kapsamından, davalıya yapılan ödemenin daha önce bu yolda alınmış bir karara dayanmadığı anlaşılmaktadır. Borçlar Kanununun 62. maddesi gereğince, borç olmayanı rızası ile ödeyen kimse yanlışlığa düştüğünü ispat ettiği takdirde ödediğini geri isteyebilir....
Davalı, davacının bu davayı açmadan önce kendisinden söz konusu ödemeleri iade etmesini istediğini, davacının bu idari işlemine karşı ... 2.İdare Mahkemesi’nde dava açtıklarını, idare mahkemesince iptal kararı verildiğini,tarafına yapılan ek ödemelerde hukuka aykırılık bulunmadığını savunarak, davanın reddini istemiştir. Mahkemece; davalıya yapılan döner sermaye ek ödemelerinin fazla ödenmesinde davalının gerçek dışı beyanı veya hilesi olmadığı gibi, yapılan döner sermaye ek ödemelerinin yokluk ve açık hata olarak değerlendirilmesine de olanak olmadığı,davacı idarenin ödemenin iadesine ilişkin işleminin ... 2. İdare mahkemesi tarafından iptal edilmesinin de dikkate alındığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiş,hüküm davacı vekili tarafından temyiz edilmiştir. 1-Uyuşmazlık;davalıya yapıldığı iddia edilen yersiz ödemenin sebepsiz zenginleşme hükümlerine göre davalıdan tahsili istemine ilişkindir....
Y A R G I T A Y K A R A R I Temyiz isteminin süresi içinde olduğu anlaşıldıktan sonra dosyadaki bütün kâğıtlar okunup gereği düşünüldü: Davacı vekili dilekçesinde; dava dışı...Bakanlığı müfettişlerince müvekkili idareye bağlı olan ...Hastanesinde yapılan inceleme sonucunda personele 2005 ila 2007 yılları arasında yapılan döner sermaye ek ödemelerinden gelir vergisi tevkifatının eksik yapıldığının belirlendiğini, bu nedenle tahakkuk ettirilen verginin ise döner sermaye işletme bütçesinden vergi dairesine ödendiğini, ancak müvekkili idarece yapılan bu ödemenin bildirilmesine rağmen davalının payına düşen 6.903,52 TL'i ödemekten kaçındığını ileri sürerek; 6.903,52 TL nin dava tarihinden işleyecek yasal faizi ile davalıdan tahsilini talep etmiştir....
. … DAVANIN KONUSU : Davacı tarafından, aldığı kınama cezası nedeniyle döner sermaye ek ödemesinin kesilmesine ilişkin işlem ile bu işlemin dayanağı olan … tarih ve … sayılı Bakan onayı ile yürürlüğe konulan Sağlık Bakanlığına Bağlı Döner Sermaye İşletmelerinden Merkeze Aktarılan Tutarın Dağılım ve Sarfı ile Bu Tutardan Bakanlık Merkez Teşkilatında Görevli Personele Ek Ödeme Yapılmasına Dair Yönerge'nin 4. maddesinin (A/k) bendinin kınama cezasına ilişkin kısmının iptali ve yoksun kalınan ek ödemelerin yasal faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmesi istenilmektedir....
Dosyanın incelenmesinden, ayrı bir acil laboratuvarı ve röntgen birimi bulunmayan … Devlet Hastanesinde röntgen teknikeri olarak görev yapan davacı tarafından, röntgen poliklinik hizmetleri haricinde acil poliklinike hizmet verildiğinden bahisle döner sermaye ek ödemelerinin riskli birimler için öngörülen katsayı üzerinden hesaplanarak ödenmesi istemiyle yapılan başvurunun reddine ilişkin işlemin iptali ile eksik ödenen ek ödeme tutarının yasal faiziyle ödenmesine karar verilmesi istemiyle dava açıldığı anlaşılmaktadır. Bu durumda, ayrı bir acil laboratuvarı ve röntgen birimi bulunmayan hastanede, mesai içi ve mesai dışında acil serviste fiilen hizmet verdiği anlaşılan davacının, acil servise verdiği hizmet süreleri esas alınarak karşılığı olan döner sermaye ek ödemesinin riskli birimler için öngörülen katsayılar üzerinden değerlendirilerek ödeme yapılması gerekirken aksi yönde tesis edilen işlemde ve davanın reddi yolunda verilen Mahkeme kararında hukuka uyarlık bulunmamaktadır....
İdare Mahkemesince; Danıştay Onikinci Dairesinin 20/12/2018 tarih ve E:2018/3134, K:2018/6648 sayılı kararıyla, İdare Mahkemesi kararının, dava konusu işlemin iptali ile yoksun kalınan maaş farklarının başvuru tarihinden itibaren işletilecek yasal faiziyle ödenmesine ilişkin kısmının onanması, yoksun kalınan döner sermaye kayıplarının ödenmesi isteminin reddine ilişkin kısmının bozulması üzerine, bozma kararına uyularak; 209 sayılı Sağlık Bakanlığına Bağlı Sağlık Kurumları ile Esenlendirme (Rehabilitasyon) Tesislerine Verilecek Döner Sermaye Hakkında Kanun'un, 07/03/2006 tarih ve 5471 sayılı Kanun'un 1. maddesiyle değişik 5. maddesinde, döner sermaye ek ödemesinin hesabında, personelin bir ayda alacağı aylık (ek gösterge dahil), yan ödeme ve diğer tüm tazminatların (makam-temsil ve görev tazminatı hariç) dahil edileceği kurala bağlanmış olup davacının üstöğrenim nedeniyle intibakının yapılması nedeniyle derece ve kademesine göre alacağı aylığın artacağı ve bunun da döner sermaye ek ödeme...
İdare Mahkemesince, İnönü Üniversitesi Senatosu tarafından yayınlanan … Tıp Merkezi Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönerge'nin genel ilkeler başlığı altındaki 4. maddesinin 1. fıkrasında geçen "...veya alt birimler..." ibaresinin, Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmeliğe uygun olduğu, Bilimsel Etik Kurul ve Deney Hayvanları Etik Kurul üyelerine D puan hesabından ek puan verilmesi işleminin Tıbbi Etik Kurulu Üyeliği YÖK tarafından Ek Görev Tanımları (E) puan listesinden çıkarılarak Bilimsel Faaliyetler Cetveli (D) puan listesine eklendiğinden (D) puan listesine göre ödeme yapıldığı, bu konuda idarenin takdir yetkisinin bulunmadığı ve İnönü Üniversitesi Yönetim Kurulu'nun … tarih ve … sayılı kararı ile yönergenin 18. maddesinde yapılan değişikliğin 2547 sayılı Yasa'nın 58. maddesinde öngörülen ilke ve esaslara uygun olup...
İNCELEME VE GEREKÇE : İLGİLİ MEVZUAT: 209 sayılı Sağlık Bakanlığına Bağlı Sağlık Kurumları ile Esenlendirme (Rehabilitasyon) Tesislerine Verilecek Döner Sermaye Hakkında Kanun'un 5. maddesinin birinci fıkrasında, ''(…) döner sermaye gelirlerinden, döner sermayeli sağlık kurum ve kuruluşlarında görev yapan memurlar ve sözleşmeli personel ile açıktan vekil olarak atananlara mesai içi veya mesai dışı ayrımı yapılmaksızın ek ödeme yapılabilir....
Daire kararının özeti: Danıştay Onuncu Dairesinin 29/11/2021 tarih ve E:2019/7086, K:2021/5922 sayılı kararıyla; Davalı idarenin usule ilişkin itirazı yerinde görülmemiş, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 4/B maddesine, 209 sayılı Sağlık Bakanlığına Bağlı Sağlık Kurumları ile Esenlendirme (Rehabilitasyon) Tesislerine Verilecek Döner Sermaye Hakkında Kanun'un 5/1-2 hükmüne, 375 sayılı KHK'nin mülga Ek.3 maddesi ile Ek 9. maddesine ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu'nun 4. ve 80.maddelerine yer verilerek; "Döner sermaye ek ödemesi" olarak adlandırılan ek ödemenin, 209 sayılı Kanun'un 5. maddesinde düzenlendiği; 375 sayılı KHK'nin mülga Ek 3. maddesi ile Ek 9. maddesinde öngörülen ve benzer görevleri ifa eden kamu görevlileri arasındaki ücret dengesizliğini gidermek amacıyla getirilmesi nedeniyle kısaca "denge tazminatı" olarak adlandırılan ek ödemelerin, Sağlık Bakanlığında görev yapan personel bakımından salt döner sermaye gelirlerinden karşılanması...
