E) Gerekçe: Taraflar arasındaki uyuşmazlık, Ev İşçileri Dayanışma Sendikası’nın (...) faaliyetinin durdurulması kararının yerinde olup olmadığı noktasında toplanmaktadır. Dosyadaki bilgi ve belgelerden, Sendika Tüzüğü’nde, Sendika’nın hangi işkolunda kurulu olduğu belirtilmemiştir. Tüzükte kimlerin sendikaya üye olabileceğine dair özel bir madde bulunmamakla birilikte, üyeliğin kazanılması başlıklı 5. Maddesinde “herhangi bir ev işinde çalışıyor olmak” şeklinde açıklama olduğu görülmüştür. Davalı kuruluşu kuranlar işçi ve işveren ve memur sıfatlarını taşımadıklarından 2821 sayılı Sendikalar Kanunu ve 4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları Kanunu kapsamı dışında kalmaktadırlar. Fiili bir topluluk olan davalı kuruluşun adının sonuna “sendika” ifadesinin eklenmesi bu kuruluşun yasal anlamda sendika olduğunu göstermemektedir....
"İçtihat Metni" MAHKEMESİ :İŞ MAHKEMESİ DAVA : Davacı, sendika tüzüğünde tespit edilen noksan ve aykırılıkların yapılacak ilk genel kurulda giderilerek, belirtilen kanunlara uygun hale geitrilicek tüzüğün yapılacak işlemlere esas olmak üzere ... gönderilmesi gerektiğini Valiliğe bildirildiğini belirterek ... hakkında, 6356 sayılı ....'nun "Kuruluş Usulü " başlıklı 7. Maddesi gereğince işlem yapılmak suretiyle faaliyetinin durdurulması ve sonuç olarak kapatılmasına karar verilmesini istemiştir. Yerel mahkemece, davanın reddine karar verilmiştir....
D A N I Ş T A Y ONUNCU DAİRE Esas No : 2006/880 Karar No: 2009/2855 Temyiz Eden (Davalı) : … Valiliği Karşı Taraf (Davacılar) : … Vekili : … İstemin Özeti : … Sendikasının kuruluş başvurusunun geçersiz sayılmasına ilişkin … Valiliği'nin 21.4.2004 tarih ve … sayılı işleminin iptali istemiyle açılan dava sonucunda, … İdare Mahkemesince; Anayasanın 51. maddesi ve 2821 sayılı Sendikalar Kanununun 6. maddesi uyarınca işçi ve işverenlerin önceden izin almaksızın sendika veya üst kuruluş kurma hakkına sahip oldukları, 2821 sayılı Yasada belirtilen belgelerin ve sendika tüzüğünün ilgili valiliğe sunulması ile birlikte sendika veya üst kuruluşun tüzel kişilik kazanacağı, ancak tüzüğün ve yasada sayılan belgeler ile içerdikleri bilgilerin yasaya aykırılığının tespiti veya yasada öngörülen kuruluş şartlarının gerçekleşmediğinin anlaşılması halinde valiliğin veya ilgili bakanlıkların herbirinin sendika veya üst kuruluşun faaliyetinin durdurulması veya kapatılması için iş davalarına...
Tamamlanmadığı takdirde sendika veya konfederasyonun faaliyetinin durdurulması için ilgili valilik bir ay içinde iş mahkemesine başvurur. Mahkeme, kanuna aykırılığın veya eksikliğin giderilmesi için altmış günü aşmayan bir süre verir. Verilen süre sonunda tüzük ve belgeler kanuna uygun hale getirilmemişse, mahkeme sendika veya konfederasyonun kapatılmasına karar verir" hükmünü düzenlemiştir. Kanunun bu maddesi uyarınca, sendika ile üyesi arasındaki davaların iş mahkemesinde görülüp sonuçlandırılması gerektiği kuşkusuzdur. Yerel mahkemece açıklanan yönler gözetilerek iş mahkemesinin görevli olduğundan bahisle dava dilekçesinin reddi yolunda hüküm kurulması gerekirken, işin esasına girilerek yazılı biçimde karar verilmesi doğru görülmemiştir....
Davanın dayanağı 2821 sayılı Sendika Kanunu'nun 6. ve 54.maddeleridir. 2821 sayılı Sendika Kanunu'nun 54.maddesi gereğince Sendikaların kuruluşu sırısında kanuna aykırılık veya eksiklik sebebi ile aynı Yasanın 6/7.fırkası uyarınca Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, İç İşleri Bakanlığı veya ilgili valilikçe başvurulması halinde görevli mahalli mahkeme gerekli gördüğü takdirde kurucuları da dinleyerek üç işgünü içerisinde sendika ve konfederesyonun faaliyetlerin durdurulmasını karar verebilir. Yasanın atıf yapılan 6/7 fıkrasında ise, "tüzük ve bu madde de sayılan belgeler ile içerdikleri bilgilerin kanuna aykırılığının tespiti veya bu Kanunda öngörülen kuruluş şartlarının gerçekleşmediğinin anlaşılması halinde, vali veya ilgili bakanlıkların her biri sendika veya konfederasyonun faaliyetinin durdurulması veya kapatılması için iş davalarına bakmakla görevli mahalli mahkemeye başvurur." yolunda düzenlemeye yer verilmiştir....
Tamamlanmadığı takdirde sendika veya konfederasyonun faaliyetinin durdurulması için ilgili valilik bir ay içinde iş mahkemesine başvurur. Mahkeme, kanuna aykırılığın veya eksikliğin giderilmesi için altmış günü aşmayan bir süre verir. Verilen süre sonunda tüzük ve belgeler kanuna uygun hale getirilmemişse, mahkeme sendika veya konfederasyonun kapatılmasına karar verir.” Bu noktada, maddenin ilk halinde dava açma süresi öngörülmediği halde, 6289 sayılı Kanun ile yapılan değişiklik sonrasında, bir aylık süre sınırlaması getirildiğini de belirtmek gerekir. Bu genel açıklamalar ışığında davacının temyiz itirazlarının değerlendirilmesi gerekmektedir. Somut olayda, davalı tarafından 17.08.2007 tarihinde kuruluş belgelerinin Ankara Valiliğine verilmesi ile sendika tüzel kişilik kazanmıştır. Dosya içeriğinden, sendika kurucularının tamamının köy ve mahalle muhtarı olarak görev yaptığı anlaşılmaktadır....
Tamamlanmadığı takdirde sendika veya konfederasyonun faaliyetinin durdurulması için ilgili valilik bir ay içinde iş mahkemesine başvurur.” Bu noktada, maddenin ilk halinde dava açma süresi öngörülmediği halde, 6289 sayılı Kanun ile yapılan değişiklik sonrasında, bir aylık süre sınırlaması getirildiğini de belirtmek gerekir. Şu halde, ilgili valilik tarafından, başvuru belgeleri ve tüzük incelendikten sonra eksiklik yahut kanuna aykırılık tespit edilmesi durumunda, eksikliklerin bir ay içinde tamamlanması istenecektir. Kanunda, valilikçe yapılacak incelemenin tamamlanması gereken azami süre gösterilmemiştir. Bununla birlikte, aynı maddenin altıncı fıkrasında, valiliğin, tüzük ve belgelerin birer örneğini onbeş işgünü içinde ... Bakanlığına göndereceği belirtilmiştir....
Temyiz İsteminde Bulunan Davacının İddialarının Özeti: ByLock verilerinin hukuka aykırı olarak elde edildiği ve hiçbir yargılamada kullanılamayacağı, hakkında ByLock tespit ve değerlendirme tutanağının mevcut olmadığı, sendika üyeliğinin örgütlenme özgürlüğü kapsamında olduğu, OHAL döneminde OHAL'in gerektirdiği ölçüde OHAL'e neden olan konularda ve OHAL süresiyle sınırlı olarak geçici nitelikte tedbirler alınabileceği, ilgili kanun hükmünde kararnamenin TBMM tarafından süresinde onaylanmadığı, Anayasa ve Avrupa İnsan Hakları Sözleşmesi'nde güvence altına alınan temel hak ve özgürlüklerin ihlal edildiği, 26 Mayıs 2016 tarihinden önceki fiillerinden dolayı sorumlu tutulamayacağı, yasa dışı hiçbir faaliyetinin olmadığı, sadakat yükümlülüğünü ihlal etmediği, gerekçeli karar hakkının ihlal edildiği iddia edilmektedir....
İLGİLİ MEVZUAT : 4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanunu'nun "Sendika üyesi olamayacaklar" başlıklı 15. maddesinin (j) bendinde "Emniyet hizmetleri sınıfı"nda görevli kamu görevlilerinin sendika üyesi olamayacakları ve sendika kuramayacakları hükmüne yer verilmiştir....
Bu cümleden olarak, inceleme konusu davada, toplu iş sözleşmesi sona ermeden alt işverenler arası işyeri devri nedeniyle, davalı alt işverenin yerini dava dışı bir başka alt işveren almaktadır. 6356 sayılı Kanun'un 37. maddesinin birinci fıkrasına göre “Toplu iş sözleşmesine taraf olan sendikanın tüzel kişiliğinin sona ermesi, faaliyetinin durdurulması, işçi sendikasının yetkiyi kaybetmesi ve toplu iş sözleşmesinin uygulandığı işyerlerinde işverenin veya işyerinin girdiği işkolunun değişmesi toplu iş sözleşmesini sona erdirmez.” Açıklanan maddi ve hukuki olgulara göre, alt işverenin aidat borcundan sorumluluğu devir tarihine kadardır. Alt işverenler arası işyeri devrinin gerçekleştiği tarihten sonraki aidat borçlarından ise devralan alt işveren sorumludur. Nitekim, aidatın ücretten kesilen bir tutar olduğu hususu da dikkate alındığında, devreden işveren açısından devir tarihinden sonra ücret ödeme borcundan söz edilemeyeceğinden aidat kesme yükümlüğünden de bahsedilemez....
