DANIŞTAY İDARE DAVA DAIRELERI KURULU

DANIŞTAY İDARİ DAVA DAİRELERİ KURULU         2023/43 E.  ,  2024/709 K.
"İçtihat Metni" T.C.
D A N I Ş T A Y
İDARİ DAVA DAİRELERİ KURULU
Esas No : 2023/43
Karar No : 2024/709

TEMYİZ EDEN (DAVACI) : ...
VEKİLİ : Av …
KARŞI TARAF (DAVALI) : … Müdürlüğü
VEKİLİ : Av. …

İSTEMİN KONUSU : … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin .. tarih ve E:…., K:… sayılı ısrar kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Samsun Polis Meslek Yüksekokulu öğrencisi olan davacının sağlık durumunun Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin Ek-3-6-A maddesine uymadığından bahisle 22/04/2019 tarihli onayla Polis Meslek Yüksekokulundan ilişiğinin kesilmesine ilişkin işlemin iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesinin .. tarih ve E:.., K:… sayılı kararıyla;
657 sayılı Devlet Memurları Kanununun, "Devlet memurluğuna alınacaklarda aranacak genel ve özel şartlara" ilişkin 48. maddesinin birinci fıkrasının (B) alt bendinde;
17/05/2008 tarih ve 26879 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Polis Meslek Yüksekokulları Giriş Yönetmeliği'nin "Geçici kayıt" başlıklı 17. maddesinde; dava konusu işlemin tesis edildiği tarihte yürürlükte bulunan 03/01/2018 tarihli Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinin hastalık branşlarının sınıflandırıldığı "Kulak Burun Boğaz Hastalıkları / Ağız ve Diş Hastalıkları" başlıklı EK:3-6-A maddesinde; 04/08/2003 tarihli Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği’nin hastalık branşlarının sınıflandırıldığı "Kulak, Burun, Boğaz, Ağız ve Diş Hastalıkları" başlıklı EK:3-III-A maddesinde yer alan hükümlere yer verildikten sonra;
Davacının, 2014 yılında yapılan sınavda başarılı olmasının ardından yapılan güvenlik soruşturmasının olumsuz olduğundan bahisle ilişiğinin kesildiği, söz konusu işlemin iptali istemiyle açılan davada; dava konusu işlemin iptaline karar verilmesi akabinde Samsun 19 Mayıs Polis Meslek Yüksekokulu Müdürlüğüne geçici kaydının yapıldığı, davacıya ait Samsun Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliğinden aldırılan 06/11/2018 tarih ve 1096 sayılı sağlık kurulu raporunda "KBB: Sağ:28 db. Sol:29 db. 6-B-I-C maddesine göre polis adayı olamaz. Teşhis: Her iki kulakta hafif snik (Odyo: R:28 db, L:29 db. Karar: ETSSY EK 3 KBB hastalıkları B-1'e girer polis okulu öğrencisi olamaz." tanısına varıldığı, söz konusu raporun Polis Akademisi Başkanlığı Sağlık İşleri Dairesi Başkanlığı Sağlık Komisyonunca incelenerek davacının Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinin Ek-3-6-A maddesine göre polis meslek eğitim merkezi öğrencisi olamayacağına karar verildiği, Polis Akademisi Başkanlığının 22/04/2019 tarihli Olur'uyla Polis Meslek Yüksekokulları Giriş Yönetmeliği'nin 17. maddesi gereğince davacının dosyasının işlemden kaldırılarak Samsun 19 Mayıs Polis Meslek Yüksekokulu Müdürlüğünden ilişiğinin kesilmesine karar verilmesi üzerine de görülmekte olan davanın açıldığı,
Mahkemelerinin 12/06/2019 tarihli ara kararı ile dava konusu işlemin tesis edildiği tarihte yürürlükte bulunan 03/01/2018 tarih ve 30290 sayılı Resmi Gazetede yayınlanarak yürürlüğe konulan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinin Ek-3-6-A (kulak burun boğaz hastalıkları / ağız ve diş hastalıkları) maddesine göre ve davacının Polis Meslek Yüksekokuluna giriş tarihinde yürürlükte bulunan 04/08/2003 tarih ve 25189 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinin Ek-3-III-A (kulak, burun, boğaz, ağız ve diş hastalıkları) maddesine göre değerlendirilerek Polis Meslek Yüksekokulu öğrencisi olup olamayacağının hakem hastane olarak belirlenen Ankara Şehir Hastanesinden sorulduğu, adı geçen hastane tarafından düzenlenen 10/07/2019 tarih ve 1456 sayılı raporun "Klinik bulgular" hanesinde aynen "Kulak burun boğaz hastalıkları; bil tm intakt nazal bakı doğal baş boyun mua. doğal. Odyometri: odyo tekrarı gerekmektedir.(simulasyon veya ilgili kişi olmaması) odyometri sonucu sol 40 db sağ 41 db. 400 Hz de sağ 90 db sol 40 db" teşhisiyle "karar" hanesinde "ETSŞY EK-3, 6-B-1'e uyar. PMYO öğrencisi olamaz." tanısına varıldığının belirtildiği,
Bu durumda, hakem hastane olarak belirlenen Ankara Şehir Hastanesi Başhekimliğinin sağlık kurulu raporunda davacının Polis Meslek Yüksek Okulu öğrencisi olamayacağı belirtildiğinden, sağlık şartları nedeniyle davacının Samsun 19 Mayıs Polis Meslek Yüksekokulundan ilişiğinin kesilmesine yönelik dava konusu işlemde hukuka aykırılık görülmediği gerekçesiyle, davanın reddine karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti : … Bölge İdare Mahkemesi …. İdari Dava Dairesinin .. tarih ve E:.., K:… sayılı kararıyla; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının hukuka ve usule uygun olduğu ve davacı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.
Daire kararının özeti: Danıştay Sekizinci Dairesi'nin 29/06/2022 tarih ve E:2021/699, K:2022/4524 sayılı kararıyla;
Polis Meslek Yüksekokulları Giriş Yönetmeliği'nin "Kesin kayıt-kabul" başlıklı 22. maddesinde yer alanı; düzenleme çerçevesinde davacının durumu irdelendiğinde, davacının PMYO' na kesin kaydının yapılması için birinci şartın; "Sağlık Yönetmeliğinde belirtilen nitelikleri taşıması", ikinci şartın ise "güvenlik soruşturması ve arşiv araştırmasının olumlu sonuçlanması" olduğu, Erzurum Bölge Eğitim ve Araştırma Hastanesince düzenlenen 19/08/2014 tarih ve 2414 nolu Sağlık Kurulu Raporunda davacı ile ilgili "ETSŞY uyarınca PMYO Olur" kanaati belirtildiğinden bahisle, davacının Sağlık Yönetmeliğinde belirtilen nitelikleri taşıdığının ve bu bağlamda birinci şartı sağladığının anlaşıldığı, akabinde güvenlik soruşturmasının olumsuz olduğundan bahisle okul ile ilişiğinin kesildiği, söz konusu işlemin iptali istemiyle açılan dava neticesine dava konusu işlemin iptaline karar verilmesi akabinde davacının Samsun 19 Mayıs Polis Meslek Yüksekokulu Müdürlüğüne geçici kaydının yapıldığı, "güvenlik soruşturmasının olumsuz olduğundan bahisle okul ile ilişiğinin kesilmesi" işleminin iptali üzerine davacının, PMYO'na kesin kaydının yapılması için ikinci şart olan "güvenlik soruşturması ve arşiv araştırmasının olumlu sonuçlanması" koşulunu yerine getirdiğinin kabulünün hukuken zorunlu olduğu, dolayısıyla her iki şartı yerine getiren davacının davalı idarece, Mahkemenin yukarıda bahsi geçen iptal kararı üzerine PMYO'na kesin kaydının yapılması, okula kesin kaydı yapıldıktan sonra da mevzuat gereği öğrenci statüsünde değerlendirilmesi gerektiği, idarece bu usule uygun hareket edilmemesinin davacının öğrenci olarak değerlendirilemeyeceği sonucunu doğurmayacağı, Mahkemenin bahsi geçen iptal kararı üzerine davacının öğrenci olarak kabulünün zorunlu olduğunun açık olduğu, tersine uygulamanın yargı kararının uygulanmaması sonucunu doğuracağı,
İdare mahkemesince güvenlik soruşturmasının olumsuz olduğundan bahisle ilişiğinin kesilmesine yönelik işlemin iptali üzerine, davacının Samsun 19 Mayıs Polis Meslek Yüksekokulu Müdürlüğüne kaydının yapılmasını müteakip, davacıya ait Samsun Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliğinden aldırılan 06/11/2018 tarih ve 1096 sayılı sağlık kurulu raporunda "KBB: Sağ:28 db. Sol:29 db. 6-B-I-C maddesine göre polis adayı olamaz. Teşhis: Her iki kulakta hafif snik (Odyo: R:28 db, L:29 db. Karar: ETSSY EK 3 KBB hastalıkları B-1'e girer polis okulu öğrencisi olamaz." tanısına varıldığı, raporda davacının B diliminde değerlendirildiği, yukarıda açıklandığı üzerine bu aşamada davacının öğrenci statüsünde değerlendirilmesinin zorunlu olduğu, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinin "Öğrencilerin sağlık durumlarının değerlendirilmesi ve sağlık dosyası oluşturulması" başlıklı 11. maddesinde yer alan; "A-B-C dilimi sağlık şartlarını taşıyanlara 'öğrenciliğe devam eder' kararı verilir" düzenlemesi göz önüne alındığında da, ETSŞY'ne uygun sağlık şartlarını haiz davacının öğrenciliğinin devamına yönelik karar alınması gerektiği sonucuna ulaşıldığından dava konusu işlemde hukuka uygunluk görülmediği gerekçesiyle, … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin .. tarih ve E:.., K:… sayılı kararının bozulmasına karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi ısrar kararının özeti: … Bölge İdare Mahkemesi …. İdari Dava Dairesinin .. tarih ve E:…., K:… sayılı kararıyla, istinaf başvurusunun reddi yolundaki ilk kararda ısrar edilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacı tarafından, 29/06/2014 tarihinde yapılan polis meslek yüksek okulu yazılı test sınavında başarılı olarak … tarihinde … aday numarası ile Erzurum Polis Meslek Yüksek Okuluna geçici kaydı yapılmak suretiyle eğitime başladığı, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin 5. maddesi gereğince Erzurum Bölge Eğitim ve Araştırma Hastanesinden aldırılan sağlık raporunda 'polis okulu öğrencisi olur' denildiği, eğitimine devam ederken okul yönetiminin aldığı HAGB kararını gerekçe göstererek okul ile ilişiğini kestiği, bu işlemin iptali istemiyle açılan davada; işlemin iptaline karar verilmesi üzerine Samsun Polis Meslek Yüksek Okulunda eğitime başladığı, Erzurum Polis Meslek Yüksek Okuluna ilk girdiğinde Polis Meslek Yüksek Okulları Giriş Yönetmeliği gereğince geçici kaydının yapıldığı, ilk derece mahkemesinin hukuki hataya düşerek kendisini "öğrenci adayı" olarak değerlendirdiği ve Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin 11. maddesi kapsamında değerlendirme yapılması gerekirken 5. maddesine göre değerlendirme yapıldığı, öğrenci adayı olarak değil, öğrenci olarak kabul edilmesi halinde öğrenciliğe devam edebileceği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Davalı idare tarafından, davacı hakkında tesis edilen işlemin mevzuata uygun olduğu, temyiz dilekçesinde ileri sürülen sebeplerin kararın bozulmasını gerektirmediği, istemin reddi gerektiği savunulmaktadır.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ …'NIN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü ile Ankara Bölge İdare Mahkemesi 4. İdari Dava Dairesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunca, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE:

MADDİ OLAY : 2014 yılında yapılan sınavlarda başarılı olmasını müteakip Erzurum Polis Meslek Okuluna geçici kaydı yapılan davacı hakkında, Erzurum Bölge Eğitim ve Araştırma Hastanesince düzenlenen … tarih ve … sayılı Sağlık Kurulu Raporu uyarınca, Emniyet Genel Müdürlüğü Sağlık İşleri Daire Başkanlığı tarafından verilen 01/09/2014 tarihli kararla "E.T.S.Ş.Y'ye göre P.M.Y.O. Öğrencisi Olur" kararı verilmiştir. Ancak davacının güvenlik soruşturmasının olumsuz olmasından bahisle davacının kesin kaydı yapılmayarak okul ile ilişiği kesilmiştir.

... İdare Mahkemesinin 18/05/2017 tarihli kararıyla ilişik kesme işleminin iptal edilmesi üzerine davacının Samsun 19 Mayıs Polis Meslek Yüksek Okulu'na geçici kaydı yapılmış ve davacı sağlık raporu almak üzere Samsun Eğitim ve Araştırma Hastanesine sevk edilmiştir. Hastane tarafından düzenlenen … tarih ve … sayılı Sağlık Kurulu Raporunda davacı hakkında "KBB: Sağ:28 db. Sol:29 db. 6-B-I-C maddesine göre polis adayı olamaz. Teşhis: Her iki kulakta hafif snik (Odyo: R:28 db, L:29 db. Karar: ETSSY EK 3 KBB hastalıkları B-1'e girer polis okulu öğrencisi olamaz." tanı kararına varıldığı belirtilmiştir.
Anılan rapor üzerine, Emniyet Genel Müdürlüğü Sağlık İşleri Daire Başkanlığı Sağlık Komisyonunun 04/04/2019 tarihli kararıyla, anılan sağlık raporunun incelendiği belirtilerek, "İnceleme sonucu; E.T.S.Ş.Y Öğrenci tanımı giriş raporları Daire Başkanlığınca "ÖĞRENCİ OLUR" şeklinde onaylanan öğrenci adaylarından, okullara kesin kaydı yapılanları ifade etmektedir. Bu tanım çerçevesinde değerlendirme yapıldığında kişinin polis okuluna kesin kaydının yapılmadığı için (güvenlik tahkikatı nedeniyle) kişi öğrenci adayı olarak değerlendirilmelidir. Samsun Eğit. ve Arş. Hst.nin ...-...tanı kararı gereği; mevcut sağlık durumu ETSŞY Ek-3-G-A'ya (İŞİTME KAYBI) uymadığından Okul öğrencisi olamayacağına" karar verilmiştir.
Bu karar üzerine, Polis Akademisi Başkanı'nın 22/04/2019 tarihli oluruyla Polis Meslek Yüksek Okulları Giriş Yönetmeliği'nin "Geçici Kayıt" başlıklı 17. maddesi uyarınca davacının okulla ilişiğinin kesilmesine karar verilmiştir.
Bunun üzerine temyizen incelenen dava açılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT :
04/08/2003 tarih ve 25189 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren mülga Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin "Tanımlar" başlıklı 4. maddesinde; "Öğrenci, öğrenci adaylarından sağlık kurulu raporları, Daire Başkanlığınca öğrenci olur şeklinde onaylananlardan eğitim öğretim kurumlarınca kesin kaydı yapılanlar", "Öğrenci adayı, eğitim-öğretim kurumunca yapılan sınavları kazanarak sağlık raporlarındaki öğrenci olur kararının Daire Başkanlığınca onaylanması işleminden öncekileri" tanımlarına yer verilmiştir.
Anılan Yönetmeliği yürürlükten kaldıran ve dava konusu işlem tarihinde yürürlükte olan 03/01/2018 tarih ve 30290 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin "Tanımlar" başlıklı 4. maddesinde de benzer şekilde;
."...ğ) Öğrenci: Giriş raporları, Daire Başkanlığınca “Öğrenci Olur” şeklinde onaylanan öğrenci adaylarından, okullara kesin kaydı yapılanları,
h) Öğrenci adayı: Okullara girmeye hak kazanılmasından itibaren, giriş raporlarının Daire Başkanlığınca “Öğrenci Olur” şeklinde onaylanmasına kadar geçen süredeki adayları...ifade eder." tanımlarına yer verilmiştir.
Aynı Yönetmeliğin "Öğrencilerin sağlık durumlarının değerlendirilmesi ve sağlık dosyası oluşturulması" başlıklı 11. maddesinin dördüncü fıkrasında, okullarda her eğitim-öğretim yılı başında, o yıl kayıt olan öğrenciler hariç diğer öğrencilerin sağlık durumlarının anamnez ve fizik muayene ile genel değerlendirmesinin kurum tabipliklerince yapılacağı, Kurum tabipliği bulunmayan birimlerde il sağlık müdürlüğünden hekim talep edileceği; beşinci fıkrasında, öğrencilerin hastalık, kaza, yaralanma ve diğer nedenlerden dolayı aldıkları raporların okul kurum tabipliklerine veya İl Emniyet Müdürlüğü kurum tabipliklerine incelettirileceği, bu birimlerde hekim yoksa ilgili raporların il sağlık müdürlüğüne incelettirileceği, tüm branşlar için C-D-E dilimi sağlık şartlarını, psikiyatrik hastalıklar için B-C-D-E dilimi sağlık şartlarını taşıdığı kanaati oluşan öğrencilere bu Yönetmelik hükümlerine uygun şekilde son durum ve dilim belirtir sağlık kurulu raporu aldırılacağı; altıncı fıkrasında, aldırılan bu raporlardan; tüm branşlar için C-D-E dilimi, psikiyatrik hastalıklar için B-C-D-E dilimi sağlık şartlarını taşıyanların raporlarının sağlık dosyasına ilave edilerek Daire Başkanlığına gönderileceği, sağlık komisyonunda, öğrencilerin son durum ve dilim belirtir sağlık kurulu raporları ve sağlık dosyalarının inceleneceği, A-B-C dilimi sağlık şartlarını taşıyanlara, “öğrenciliğe devam eder”, D-E dilimi sağlık şartlarını taşıyanlara ise “öğrenciliğe devam edemez” kararı verileceği düzenlenmiştir.
Aynı Yönetmeliğin "Devlet Memurluğuna Geçişte Aranacak Sağlık Şartları ile Memur Raporlarının ve Sağlık Durumlarının Değerlendirilmesi" başlıklı 3. bölümünün "Devlet memurluğuna ilk giriş ve naklen atamalarda giriş raporu aldırma" başlıklı 12. maddesinin işlem tarihinde yürürlükte olan birinci fıkrasında, okullardan mezun olarak devlet memurluğuna ilk girişlerde, Emniyet Hizmetleri Sınıfı dışında kalan diğer hizmet sınıflarına açıktan yapılan atamalarda ve naklen atamalarda, 657 sayılı Kanunun 4/B maddesine göre sözleşmeli personel alımında, her ne sebeple olursa olsun öğrencilikten veya Devlet memurluğundan altı aydan uzun süreli ayrıldıktan sonra tekrar dönüşlerde, giriş raporu aldırılacağı ve Daire Başkanlığına gönderileceği düzenlendikten sonra, ikinci fıkrasında öğrencilikten altı aydan uzun süreli ayrıldıktan sonra tekrar dönüşlerde aldırılan giriş raporlarına, 11 inci madde hükümlerine göre işlem yapılacağı, devlet memurluğundan altı aydan uzun süreli ayrıldıktan sonra geri dönüşlerde veya Devlet memurluğuna ilk girişlerde aldırılan giriş raporları hakkında ise 13 üncü madde hükümlerine göre işlem yapılacağı, işlem tarihi itibarıyla yürürlükte olan üçüncü fıkrasında ise okullarda; öğrenciliğe girişte aldırılan giriş raporları eğitim-öğretim süresince öğrencilerin sağlık durumlarında öğrenciliğe devam etmeye ve memuriyete girişe engel bir değişiklik oluşmaması halinde, memuriyete giriş raporu olarak kabul edileceği, mezuniyete kadar ilgililerin sağlık durumlarında değişiklik olması halinde, 11 inci madde hükümlerine göre işlem yapılacağı" hükmüne yer verilmiştir.

17/05/2008 tarih ve 26879 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Polis Meslek Yüksekokulları Giriş Yönetmeliği'nin "Adaylarda aranılacak nitelikler" başlıklı 8. maddesinin birinci fıkrasının (g) bendinde "Boy ölçüsü, beden kitle endeksi ile sağlık yönünden Sağlık Yönetmeliğinde belirtilen şartları taşımak."; (n) bendinde "Güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması olumlu olmak" nitelikleri, yüksekokullara başvuru yapacak adaylarda bulunması gereken şartlar arasında sayılmıştır.
Aynı Yönetmeliğin "Geçici kayıt" başlıklı 17. maddesinde;
"(1) Yüksekokullara, kesin başarı listesine göre planlanmış asıl adayların geçici kayıtları yapılır. Geçici kayıtları yapılan adayların sağlık kurulu raporları incelenmek üzere Sağlık İşleri Dairesi Başkanlığına gönderilir. İlgili daire başkanlığı inceleme sonucuna göre raporunda eksiklik görülen adayların eksikliklerini tamamlatır. Gerekirse öğrenciyi yeniden muayene edebilir veya ettirebilir. Sağlık Yönetmeliğine göre yüksekokul öğrencisi olup olamayacağına ilişkin karar verir ve bu kararı, gereği yapılmak üzere Başkanlığa bildirir.
(2) Sağlık İşleri Dairesi Başkanlığınca "YÜKSEKOKUL ÖĞRENCİSİ OLAMAZ" kararı verilen adayların ilişikleri, Başkanlık onayı ile kesilir ve Yüksekokullara gereği yapılmak üzere bildirilir.
(3) Sağlık İşleri Dairesi Başkanlığınca haklarında "YÜKSEKOKUL ÖĞRENCİSİ OLAMAZ" kararı verilen adaylar ilişiklerinin kesildiği tarihten itibaren bir yıl içerisinde, bir defaya mahsus olmak üzere devlet hastanelerinden, devlet eğitim araştırma hastanelerinden veya devlet üniversite hastanelerinden alacakları sağlık durumunun düzeldiğini belirtir sağlık kurulu raporu ile Başkanlığa başvurması halinde, tekrar Sağlık Yönetmeliğine göre sağlık kurulu raporu aldırılmak üzere hastaneye sevk edilir. Yeniden aldırılan sağlık kurulu raporunun Sağlık İşleri Dairesi Başkanlığınca adayın o anki mevcut sağlık durumuna göre Sağlık Yönetmeliği hükümleri çerçevesinde incelenmesi sonucunda hakkında “YÜKSEKOKUL ÖĞRENCİSİ OLUR” kararı verilenlerin 8 inci maddedeki nitelikleri taşıyor olmaları halinde ilk başlatılacak eğitim öğretim dönemi için Yüksekokullara planlamaları yapılır. ...." hükmüne,
Aynı Yönetmeliğin "İntibak eğitimi" başlıklı 18. maddesinde ise;
"(1) Yüksekokullara geçici kaydı yapılan adaylar en az iki hafta süre ile intibak eğitimine tabi tutulurlar.Bu süre içinde Yüksekokul Müdürlükleri tarafından Sağlık Yönetmeliği hükümlerine göre sağlık kurulu raporları aldırılır. Ayrıca, intibak eğitimi başlangıcından itibaren adayların güvenlik soruşturmaları ve arşiv araştırmaları yaptırılır. Yapılan güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması ile ilgili sonuçlar Yüksekokul Yönetim Kurulunca değerlendirilerek karara bağlanır.
(2) Geçici kayıt süresince adayların Yüksekokul öğrencisi olup olamayacaklarına dair sağlık kurulu raporları ve buna bağlı olarak yapılacak tetkik ve tedaviler hariç diğer sağlık giderleri, iaşe ve ibateleri Yüksekokul Müdürlüğünce karşılanır.
(3) Geçici kayıt süresince suç işleyen adayların soruşturmaları, 28/2/2007 tarihli ve Bakan onaylı Polis Akademisi Öğrenci Disiplin Yönetmeliği hükümlerine göre yapılır." hükmüne yer verilmiştir.
Aynı Yönetmeliğin "İntibak eğitimi döneminde yüksekokuldan çıkma veya çıkarılma" başlıklı 21. maddesinin ikinci fıkrasında, Yönetmeliğin 8. maddesinde sayılan nitelikleri taşımadıkları anlaşılan adayların ilişkilerinin, Yüksekokul Müdürünün teklifi ve Bakanın onayıyla kesileceği; "Kesin kabul-kayıt" başlıklı 22. maddesinin birinci fıkrasında geçici kaydı yapılan adayların 8 inci maddede belirtilen esaslara göre Yüksekokul Müdürlüklerince güvenlik soruşturmasının ve arşiv araştırmasının tamamlattırılacağı, güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması olumlu olan ve 17 nci ve 18 inci maddelerde belirtilen şartları yerine getiren adayların kesin kayıtlarının yapılacağı; ikinci fıkrasında güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması olumsuz olan veya Sağlık Yönetmeliği'nde belirtilen nitelikleri taşımadıkları anlaşılan, istifa eden ya da vefat eden adayların dosyalarının Yüksekokul Müdürlüğü tarafından Başkanın onayı ile işlemden kaldırılmak üzere Başkanlığa gönderileceği düzenlenmiştir.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
İdarelerin, yargı kararlarını, aynen ve gecikmeksizin uygulamak zorunda olduklarına şüphe bulunmamaktadır. Hukuka aykırı bulunan idari işlemler hakkında verilen iptal kararları; varlıklarını hukuka uygunluk karinesinden yararlanmak suretiyle sürdüren idari işlemleri tesis edildikleri tarihe kadar geriye yürür şekilde ortadan kaldırır. Dolayısıyla, dava konusu edilen idari işleme bağlı olan diğer işlemler de ortadan kalkar. İptal kararlarının bu özelliği, dava konusu idari tasarruftan önceki hukuki durumun sağlanması gereğinden kaynaklanmaktadır. Bir başka ifadeyle, iptal kararları; iptal edilmiş olan idari işlemi hukuk aleminde hiç doğmamış hale getirmektedir.
Bakılan davada, uyuşmazlığın, hakkında idare tarafından alınmış "E.T.S.Ş.Y'ye göre P.M.Y.O. Öğrencisi Olur" kararı varken, davacının, güvenlik soruşturmasının olumsuz olduğundan bahisle ve sonradan hukuka aykırılığı yargı kararıyla tespit edilen işlemle polis meslek yüksek okuluyla ilişiğinin kesilmesinden kaynaklandığı anlaşılmaktadır. Hukuka aykırı işlemin iptaline kadar geçen sürede, davacıda, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin kesin kaydı yapılmış öğrenciler için ilişik kesme nedeni olarak kabul edilmeyen derecede işitme kaybının ortaya çıkması üzerine, bu defa davacının sağlık şartlarını sağlayamadığından bahisle okulla ilişiğinin kesilmesine ilişkin dava konusu işlem tesis edilmiştir.
Somut olayda, davacı hakkında yargı kararı ile iptal edilmiş olan hukuka aykırı ilişik kesme işlemi tesis edilmemiş olsaydı, davacının, Polis Meslek Yüksekokulları Giriş Yönetmeliği'nin sağlık şartları dahil, 17 nci ve 18 inci maddelerinde belirtilen şartları yerine getirdiği, aynı Yönetmeliğin 22. maddesinde yer alan ve bu durumda olanların kesin kaydının yapılacağına dair düzenleme dikkate dikkate alındığında, davacının Polis Meslek Yüksek Okulu'na öğrenci olarak kesin kaydının yapılacağı açıktır.
Bu nedenle, davacının, okulla ilişiğinin kesilmesine yönelik işlemin yargı kararı ile iptali üzerine; bu işlem hiç tesis edilmemiş gibi, önceki halin tesis edilmesinin davalı idare yönünden bir zorunluluk olduğu göz önüne alındığında; hukuka aykırılığı sabit olan ilişik kesme işleminin tesis edildiği tarihte sağlık şartlarını karşılayan davacının, kesin kaydının yapılması için yeniden sağlık raporu aranmasında ve bu rapor uyarınca da okulla ilişiğinin kesilmesine yönelik dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmamaktadır.
Bu itibarla, temyize konu Bölge Mahkemesi ısrar kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1.Davacının temyiz isteminin kabulüne;
2. Davanın yukarıda özetlenen gerekçeyle reddine ilişkin İdare Mahkemesi kararına yönelik yapılan istinaf başvurusunun reddi yolundaki … Bölge İdare Mahkemesi …. İdari Dava Dairesinin temyize konu … tarih ve E:.., K:… sayılı ısrar kararının BOZULMASINA,
3.Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın … Bölge İdare Mahkemesi …. İdari Dava Dairesine gönderilmesine, 28/03/2024 tarihinde kesin olarak oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

X- Polis Meslek Yüksekokulları Giriş Yönetmeliğinin 18. maddesinde, yüksek okullara geçici kaydı yapılan adaylara Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği hükümlerine göre sağlık kurulu raporları aldırılacağı ve adayların güvenlik soruşturmaları ve arşiv araştırmalarının yaptırılacağı; 21. maddesinin ikinci fıkrasında, Yönetmeliğin 8. maddesinde sayılan nitelikleri taşımadıkları anlaşılan adayların ilişkilerinin, Yüksekokul Müdürünün teklifi ve Bakanın onayıyla kesileceği; 22. maddesinin birinci fıkrasında güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması olumlu olan ve 17 nci ve 18 inci maddelerde belirtilen şartları yerine getiren adayların kesin kayıtlarının yapılacağı, ikinci fıkrasında ise güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması olumsuz olan veya Sağlık Yönetmeliği'nde belirtilen nitelikleri taşımadıkları anlaşılan adayların dosyalarının Yüksekokul Müdürlüğü tarafından Başkanın onayı ile işlemden kaldırılmak üzere Başkanlığa gönderileceği düzenlenmiştir.
Anılan hükümlerin değerlendirilmesinden, bir kişinin polis meslek yüksek okulu öğrencisi olarak kesin kaydının yapılabilmesi için Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nde belirtilen nitelikleri taşıması ve güvenlik soruşturmasının olumlu olmasının gerektiği, başka bir deyişle bu iki şartı taşımayanların polis meslek yüksek okulu öğrencisi olarak kesin kaydının yapılamayacağı anlaşılmaktadır.
Somut olayda, 19/08/2014 tarihli sağlık raporu uyarınca davacının Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'ndeki şartları taşıdığına karar verilmişse de güvenlik soruşturması olumlu olmadığından bahisle okula kesin kaydı yapılmayarak ilişiği kesilen davacının anılan işlemin yargı kararı ile iptali üzerine "geçici kaydı yapılan öğrenci" statüsünde olduğunun kabulü gerekmektedir. Buna göre, aradan geçen süre de dikkate alındığında, davacının kesin kaydının yapılması için sağlık şartları yönünden gerekli nitelikleri taşıyıp taşımadığının araştırılmasında ve ... tarihli sağlık raporu ile taşımadığı anlaşıldıktan sonra polis meslek yüksek okuluna kesin kaydının yapılmayarak ilişiğinin kesilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Bu itibarla, davanın reddi yolundaki temyize konu Bölge İdare Mahkemesi ısrar kararının belirtilen gerekçeyle onanması gerektiği oyuyla karara katılmıyoruz.