DANIŞTAY İDARE DAVA DAIRELERI KURULU

DANIŞTAY İDARİ DAVA DAİRELERİ KURULU         2023/41 E.  ,  2024/113 K.
"İçtihat Metni" T.C.
D A N I Ş T A Y
İDARİ DAVA DAİRELERİ KURULU
Esas No : 2023/41
Karar No : 2024/113

TEMYİZ EDEN (DAVACI) : … Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
VEKİLİ : Av. …

KARŞI TARAF (DAVALI) : … Bakanlığı
VEKİLİ : Hukuk Müşaviri …

İSTEMİN KONUSU : Danıştay Sekizinci Dairesinin 09/06/2022 tarih ve E:2019/2452, K:2022/3962 sayılı kararının, davanın reddine ilişkin kısmının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: 31/12/2018 tarih ve 30642 (4.mükerrer) sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Karayolu Taşıma Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 8. maddesi ile asıl Yönetmeliğin 24. maddesinin 1. fıkrasının (a) bendine eklenen 4 nolu alt bendin iptali istenilmiştir.
Daire kararının özeti: Danıştay Sekizinci Dairesinin 09/06/2022 tarih ve E:2019/2452, K:2022/3962 sayılı kararıyla;
4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu'nun 1., 2., 4., 5., 27. ve 34. maddelerine atıfta bulunularak;
Davalı Bakanlığın, davaya konusu düzenlemeleri yapmakta yetki sahibi olduğu, bu nedenle düzenlemelerde yetki yönünden hukuka aykırılık bulunmadığı,
Yönetmeliğin dava konusu 8. maddesi ile, asıl Yönetmeliğin 24. maddesinin 1. fıkrasının (a) bendine eklenen 4. alt bent yönünden;
Söz konusu düzenleme ile; Yönetmeliğin ilk şeklinde olmayan yeni bir kural getirildiği ve kamu kurumu/kuruluşu haricindekilere hizmet vermek üzere (A1) yetki belgesi alacakların, yetki belgesi eki taşıt belgesine ilave edilecek taşıtların 2.900 cm³ silindir hacminden az ve 4 yaşından büyük olamayacağının düzenlendiği,
Dava açıldıktan sonra, söz konusu şartlarda 15/11/2019 ve 10/01/2020 tarihli düzenlemeler ile değişiklikler yapıldığı ve son olarak (A1) yetki belgesi eki taşıt belgesine ilave edilecek taşıtların, 2900 cm³ silindir hacminden az olamayacağı ve asgari kapasiteyi sağlayacak otomobillerin, ilk başvuru ve faaliyet süresi boyunca 3 yaşından büyük olamayacağının kurala bağlandığı,
Düzenlemenin 10/01/2020 tarihli değişiklikten sonraki haline karşı açılan başka bir davada, Dairelerinin 03/06/2020 tarih ve E:2020/1759 sayılı kararı ile, taşıtların 2900 cm³ silindir hacminden az ve 3 yaştan büyük olmama şartları yönünden yürütmenin durdurulmasına karar verildiği ve bu karara karşı yapılan itirazın, Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun 05/11/2020 tarih ve YD İtiraz No:2020/461 sayılı kararıyla reddedildiği, yayımlanan yönetmelik değişiklikleri incelendiğinde dava açmayı gerektiren koşulların devam ettiği anlaşıldığından uyuşmazlığın esasının incelemesi gerektiği,
Düzenlemenin, yetki belgesi eki taşıt belgesine ilave edilecek taşıtların 2.900 cm³ silindir hacminden az olamayacağına ilişkin kısmı yönünden;
Davalı idare tarafından, (A1) yetki belgesi sahiplerinin diğer taşımacıların alanına müdahale ederek haksız rekabete neden oldukları, dava konusu düzenleme ile de (A1) yetki belgesi alma koşulları zorlaştırılarak kapsam dışı taşımacılık faaliyetinin engellenmesinin amaçlandığının belirtildiği, bunun dışında düzenlemenin gerekliliğini ortaya koyan nesnel ve alt yapı çalışmasına dayanan başka bir sebebin bulunmadığı, işlem tesisine sebep olarak gösterilen hususlarda idarenin her zaman denetim ve yaptırım yetkisinin bulunduğu, bu yetkinin kullanılması yerine, taşımacılığın ekonomik ve seri yapılması ile ülke ekonomisinin gerektirdiği şekilde düzenlenmesi ilkesine aykırı ve tekelleşmeye yol açacak biçimde araç silindir hacminde sınırlama yoluna gidilmesinin düzenlemeyi amaç yönünden hukuka aykırı kıldığı, diğer yandan 4925 sayılı Kanun'un 5. maddesinde, yetki belgesi verilecek kişilere ilişkin sınırlama nedenleri arasında yetki belgesinin amaç dışı kullanımı gibi bir nedenin bulunmadığı, bu durumun yaptırımlara ilişkin hükümler arasında düzenlendiği, dava konusu düzenlemede üst hukuk normlarına ve bu normlar ile ulaşılmak istenen amaca uyarlık bulunmadığı,
Düzenlemenin, yetki belgesi eki taşıt belgesine ilave edilecek taşıtların 4 yaşından büyük olamayacağına ilişkin kısmı yönünden;
Yapılan taşımacılığın niteliği, 4925 sayılı Kanun'da yer alan taşımacılığa ilişkin ilkeler ve yetki belgesi sahiplerinde bulunması gereken mali ve mesleki yeterlilikler dikkate alındığında, dava konusu düzenlemenin, anılan Kanun'un amacına ve hukuka uygun olduğu gerekçesiyle,
Yönetmeliğin 8. maddesi ile Karayolu Taşıma Yönetmeliği'nin 24. maddesinin 1. fıkrasının (a) bendine eklenen 4. alt bentte yer alan "2.900 cm³ silindir hacminden az" ibaresinin iptaline, "4 yaşından büyük" ibaresi yönünden davanın reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacı tarafından, yetki belgesi eki taşıt belgesine ilave edilecek taşıtların 4 yaşından büyük olamayacağına ilişkin kuralın çalışma özgürlüğüne, fırsat eşitliğine, rekabete ve kamu yararına aykırı olduğu, belirtilen koşulları sağlayan taşıtların maliyetinin çok yüksek olduğu, bunun da taşımanın seri, elverişli, ekonomik ve serbest rekabet ortamında yapılması ilkelerine aykırı olduğu, temyize konu kararın davanın reddine ilişkin kısmının bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Davalı idare tarafından, Danıştay Sekizinci Dairesince verilen kararın davanın reddine ilişkin kısmının usul ve hukuka uygun bulunduğu ve davacının temyiz dilekçesinde öne sürülen nedenlerin, kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte olmadığı belirtilerek temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmaktadır.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ …'NİN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile Daire kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunca, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Danıştay dava dairelerinin nihai kararlarının temyizen incelenerek bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan;
"a) Görev ve yetki dışında bir işe bakılmış olması,
b) Hukuka aykırı karar verilmesi,
c)Usul hükümlerinin uygulanmasında kararı etkileyebilecek nitelikte hata veya eksikliklerin bulunması" sebeplerinden birinin varlığı hâlinde mümkündür.
Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, temyiz dilekçesinde ileri sürülen iddialar kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.

KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. Davacının temyiz isteminin reddine,
2. Yukarıda özetlenen gerekçeyle kısmen davanın reddine, kısmen dava konusu düzenlemenin iptaline ilişkin Danıştay Sekizinci Dairesinin temyize konu 09/06/2022 tarih ve E:2019/2452, K:2022/3962 sayılı kararının davanın reddine ilişkin kısmının ONANMASINA,
3. Kesin olarak, 25/01/2024 tarihinde oybirliği ile karar verildi.