DANIŞTAY İDARE DAVA DAIRELERI KURULU

DANIŞTAY İDARİ DAVA DAİRELERİ KURULU         2023/1108 E.  ,  2023/2113 K.
"İçtihat Metni"T.C.
D A N I Ş T A Y
İDARİ DAVA DAİRELERİ KURULU
Esas No : 2023/1108
Karar No : 2023/2113

TEMYİZ EDEN (DAVACI) : … Anonim Şirketi
VEKİLİ : Av. …

KARŞI TARAF (DAVALI) : … Kurumu
VEKİLİ : Av. …

İSTEMİN KONUSU : Danıştay Onüçüncü Dairesinin 22/11/2022 tarih ve E:2021/4414, K:2022/4325 sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurulunun … tarih ve … sayılı kararı ile onaylanan Elektronik Haberleşme Sektöründe Nakil Başvurularının e-Devlet Kapısı Üzerinden Yapılmasına İlişkin Usul ve Esaslar'ın "Test Süreci" başlıklı geçici 1. maddesinin 2. fıkrası ile "Yürürlük" başlıklı 9. maddesinin 1. fıkrasının (b) bendinin ve bu kuralların değiştirilmesi talebiyle davacı şirket tarafından yapılan … tarih ve …sayılı başvurunun zımnen reddine ilişkin işlemin iptaline karar verilmesi istenilmiştir.
Daire kararının özeti: Danıştay Onüçüncü Dairesinin 22/11/2022 tarih ve E:2021/4414, K:2022/4325 sayılı kararıyla;
Davalı idarenin usule yönelik itirazı geçerli görülmeyerek işin esasına geçilmiş,
Anayasa'nın 172. maddesine; 5809 sayılı Elektronik Haberleşme Kanunu'nun 1. ve 4. maddelerine, 6. maddesinin (c) ile (y) bentlerine, 12., 48., 49. maddesinin 1., 2. ve 3. fıkralarına; Elektronik Haberleşme Sektörüne İlişkin Tüketici Hakları Yönetmeliği'nin 12. maddesinin 8. fıkrasına, 26. maddesine; Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu Teşkilât Yönetmeliği'nin 44. maddesine; Elektronik Haberleşme Sektöründe Nakil Başvurularının e-Devlet Kapısı Üzerinden Yapılmasına İlişkin Usul ve Esaslar'ın 1., 2., 3., Geçici Madde 1'e ve 9. maddesine yer verildikten sonra,
Aktarılan mevzuat uyarınca, elektronik haberleşme hizmetinin sunulmasında ve bu hususta yapılacak düzenlemelerde tüketici hak ve menfaatlerinin gözetilmesi ilkesinin dikkate alınacağı, abone, kullanıcı, tüketici ve son kullanıcıların haklarına ilişkin olarak gerekli düzenlemeleri ve denetlemeleri yapma görev ve yetkisinin Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu'na (Kurum) ait olduğu, bu kapsamda Kurum'un elektronik haberleşme hizmetlerinden yararlanan tüketici ve son kullanıcılarının hizmetlere eşit şartlarda erişebilmesine ve hak ve menfaatlerinin korunmasına yönelik usûl ve esasları belirleyeceği, Kurum'un işletmecilere sektörün ihtiyaçları, uluslararası düzenlemeleri ve teknolojide meydana gelen gelişmeleri gözeterek tüketicinin korunması amacıyla mevzuat doğrultusunda yükümlülükler getirebileceği; Elektronik Haberleşme Sektörüne İlişkin Tüketici Hakları Yönetmeliği'nin de, elektronik haberleşme sektöründe tüketici ve menfaatlerini korumaya yönelik usûl ve esasları belirlemek amacıyla Kurum tarafından çıkarıldığı ve tüketici hakları ile işletmecinin yükümlülüklerini kapsadığı, anılan Yönetmeliğin 12. maddesinin 8. fıkrasında, mobil elektronik haberleşme hizmetleri dışındaki taahhütlü veya taahhütsüz aboneliklere ilişkin nakil taleplerinin iletilmesi durumunda işletmeciler tarafından taleplerinin hangi sürede yerine getirilmesi gerektiğine ilişkin hususların belirlendiği, ancak tüketicilerin nakil taleplerinin işletmecilere iletilmesi yöntemine ilişkin olarak herhangi bir usûlün belirlenmediğinin anlaşıldığı,
Tüketiciler, nakil taleplerini işletmecilere bayiler ya da çağrı merkezleri aracılığıyla iletebilmekle birlikte, gelişen teknolojik imkânlar doğrultusunda birçok sektörde tüketicilere sunulan hizmetlerin elektronik ortama taşınması ve hizmetlerin muhatabı olan kişilere dijital kolaylıklardan yararlanma imkânının sağlanması yoluna gidildiği, 2020 yılının Mart ayında pandemi olarak ilan edilen ve tüm dünyada etkisini sürdürmeye devam eden COVID-19 salgınının yayılımının önlenmesinde fiziksel temasın asgarî seviyede tutulması ihtiyacı da dikkate alınarak, davalı idare tarafından, elektronik haberleşme sektöründe hizmet alan tüketicilerin de dijitalleşmenin getirdiği fırsatlardan yararlanabilmesi ve almış oldukları hizmetlere ilişkin taleplerini fizikî belgelere ihtiyaç duymadan ve bayilere gitmek zorunda kalmadan güvenli bir şekilde internet ortamında işletmecilere iletebilmelerini teminen, Elektronik Haberleşme Sektöründe Nakil Başvurularının e-Devlet Kapısı Üzerinden Yapılmasına İlişkin Usûl ve Esaslar Taslağı'nın hazırlandığı, anılan Usûl ve Esaslar Taslağı'nın Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu Teşkilât Yönetmeliği'nin 44. maddesi uyarınca, kamuoyu görüşü alınmak üzere Kurum'un internet sitesinde yayımlanmasına karar verildiği, davacının da dahil olduğu 9 işletmeciden ve ilgili kamu kurumları ile sivil toplum kuruluşlarından görüş ve değerlendirmelerinin talep edildiği, davacının görüşlerini içeren … tarih ve … sayılı yazı ve gönderilen diğer görüşler de değerlendirilerek, Elektronik Haberleşme Sektöründe Nakil Başvurularının e-Devlet Kapısı Üzerinden Yapılmasına İlişkin Usul ve Esaslar'ın …. tarih ve … sayılı Kurul kararı ile onaylandığı,
Anılan Usûl ve Esaslar'ın amacının, aboneler tarafından elektronik haberleşme sektöründe nakil başvurularının e-Devlet Kapısı üzerinden de yapılabilmesine ilişkin usûl ve esasları belirlemek olduğu; 200.000'den fazla abonesi olan işletmecileri ve bireysel abonelik sözleşmesi ile hizmet alan tüketicileri kapsadığı, mobil elektronik haberleşme hizmetlerini ve farklı bir elektronik haberleşme hizmeti ile birlikte sunulmayan uydu platform hizmetlerini kapsamadığı, 5809 sayılı Kanun'un 1, 4, 6, 12, 48, 49 ve 60. maddeleri ile Elektronik Haberleşme Sektörüne İlişkin Tüketici Hakları Yönetmeliği'nin 12 ve 23. maddelerine dayanılarak hazırlandığı, toplam 10 maddeden oluştuğu, "Test Süreci" başlıklı Geçici Madde 1'in 1. fıkrasında, bu Usul ve Esaslar'a uygun web servis tasarım dokümanının 30/06/2021 tarihine kadar işletmecilerle paylaşılacağı; aynı maddenin dava konusu 2. fıkrasında, işletmecilerin 30/11/2021 tarihine kadar sistemlerini e-Devlet Kapısı sistemleri ve bu Usul ve Esaslar ile tam olarak uyumlu hâle getirerek testleri tamamlayacağı, 01/12/2021 tarihinde abonelerin nakil başvurularını e-Devlet Kapısı üzerinden almaya başlayacağı; dava konusu "Yürürlük" başlıklı 9. maddesinde ise, bu Usul ve Esaslar'ın; Geçici Madde 1'i 01/06/2021 tarihinde, diğer maddelerinin 01/12/2021 tarihinde yürürlüğe gireceğinin belirtildiği,
Usûl ve Esasların Geçicî 1. maddesinde, uygun web servis tasarım dokümanının 30/06/2021 tarihine kadar işletmecilerle paylaşılacağı belirtildiğinden, davalı idare tarafından Usûl ve Esaslar kapsamında web servis tasarım dokümanının, başka bir anlatımla teknik bir dokümanın hazırlanmasının gerektiği, dolayısıyla öncelikle tüketicinin nakil taleplerinin e-Devlet Kapısı üzerinden yapılmasına ilişkin hukukî çerçevenin hazırlanması ve sonrasında bu çerçeve uyarınca teknik ayrıntıların belirlendiği teknik dokümanın oluşturulmasının gerektiği, bu nedenle hukukî çerçeve olan Usûl ve Esaslar Taslağı'nın kamuoyunun görüşünün alınması için yayımlanması ve gerekli görüşlerin alınmasından sonra teknik altyapıya ilişkin ayrıntıların belirlenebileceği ve teknik dokümanın hazırlanabileceği; bu kapsamda, söz konusu teknik dokümanın davacının da aralarında bulunduğu ilgili işletmecilere görüşlerinin alınması için 18/06/2021 tarihli e-posta ile gönderildiği ve sonrasında gerçekleştirilen toplantının ardından işletmeci görüşleri dikkate alınarak dokümanın son hâlini aldığı ve Usul ve Esaslar'da yer alan süreye uygun olarak Kurum'un … tarih ve … sayılı yazısı ile aralarında davacının da yer aldığı işletmecilere gönderildiği anlaşıldığından, davacının kamuoyu görüşüne açılan taslak için işletmecilere gerçek anlamda değerlendirme ve görüşlerini sunma hakkı verilmediği iddiasına itibar edilmediği,
Usûl ve Esaslar ile birlikte, ilgili işletmeciler tarafından, bayi veya müşteri hizmetleri aracılığıyla tüketicilerce yapılan nakil başvurularına ilişkin hizmetin e-Devlet Kapısı üzerinden de sunulmasının sağlanacağı, e-Devlet Kapısı üzerinden söz konusu nakil başvurularının yapılması için işletmecilerden toplam 5 aylık bir sürede teknik entegrasyonun gerçekleştirilmesinin beklenildiği, davalı idare tarafından söz konusu süre belirlenirken kamuoyu görüşlerinin alınması safhasında işletmecilerden gelen görüşler, hizmetin niteliği, hazırlıklar için gereken emek ve zaman gibi bir çok kıstasın göz önüne alındığının belirtildiği, Usûl ve Esaslar Taslağı'nda yürürlük tarihi Usûl ve Esaslar'ın onaylanmasından 4 ay sonra olarak belirlenmiş ise de, Taslağın yayınlanmasından sonra Usûl ve Esaslar'ın yürürlük tarihinde değişiklik yapılarak Usûl ve Esaslar kapsamında işletmecilere 5 aylık bir süre verilmek suretiyle söz konusu hizmetin sunumu için işletmecilerin uyum sağlayabileceği etkenlerin dikkate alındığının anlaşıldığı, Usûl ve Esasların davalı idare tarafından hazırlanması amacı da göz önüne alındığında, davacı tarafından ileri sürülen iddiaların belirlenen tarihleri kusurlandırıcı nitelikte olmadığı sonucuna varıldığı,
Diğer taraftan, davacı tarafından … tarih ve …sayılı dilekçe ile davalı idareye yapılan başvuruda, dava konusu maddelere ilişkin olarak sürecin toplam 1 yıl daha uzatılması talep edilmiş ise de, dava konusu kurallarda yer alan tarihlerin ileriye alınarak hizmetin sunumunun ertelenmesinin tüketicinin hak ve menfaatine uygun olmayacağının açık olduğu,
Bu itibarla, 5809 sayılı Kanun'un Kurum'a verdiği görev ve yetki doğrultusunda, gelişen teknolojiden tüketicilerin yararlanması amacıyla nakil başvurularının e-Devlet kapısı üzerinden de yapılabilmesine ilişkin olarak hazırlanan Usul ve Esasların test süreci ve yürürlüğe ilişkin dava konusu kurallarında ve davacı tarafından yapılan başvurunun cevap verilmemek suretiyle reddine ilişkin işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacı tarafından, Usul ve Esaslar'da, teknik kılavuz dokümanının nihai halinin 30/06/2021 tarihine kadar işletmecilerle paylaşılacağının belirtildiği ancak 28/06/2021 tarihinde işletmecilerle paylaşıldığı; yapılan detaylı analizler, halihazırda kompleks ve karmaşık bir yapıda olan nakil süreçlerinde yapılması gereken geliştirmenin, belirlenen sürede yapılamayacağı; Daire kararında somut veriye dayanılmadığı; Usul ve Esaslar'da belirtilen sürenin düzenlemeler için gerekli entegrasyonun sağlanması için yeterli olmadığı; davalı idare tarafından niteliksel ve niceliksel devamlılık ile kaynakların verimli kullanılmasının gözetilmesi ilkelerinin dikkate alınmadığı, davalı idareye yapılan başvurunun reddinin tüketicinin menfaatine zarar vereceği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Davalı idare tarafından, Danıştay Onüçüncü Dairesince verilen kararın usul ve hukuka uygun bulunduğu ve temyiz dilekçesinde öne sürülen nedenlerin, kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte olmadığı belirtilerek temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmaktadır.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ …'IN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile Daire kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunca, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Danıştay dava dairelerinin nihai kararlarının temyizen incelenerek bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan;
"a) Görev ve yetki dışında bir işe bakılmış olması,
b) Hukuka aykırı karar verilmesi,
c)Usul hükümlerinin uygulanmasında kararı etkileyebilecek nitelikte hata veya eksikliklerin bulunması" sebeplerinden birinin varlığı hâlinde mümkündür.
Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, temyiz dilekçesinde ileri sürülen iddialar kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.

KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. Davacının temyiz isteminin reddine,
2.Davanın yukarıda özetlenen gerekçeyle reddine ilişkin Danıştay Onüçüncü Dairesinin temyize konu 22/11/2022 tarih ve E:2021/4414, K:2022/4325 sayılı kararının ONANMASINA,
3. Kesin olarak, 30/10/2023 tarihinde oybirliği ile karar verildi.