DANIŞTAY 9. DAIRE

Danıştay 9. Daire Başkanlığı         2022/4345 E.  ,  2024/1674 K.
"İçtihat Metni"T.C.
D A N I Ş T A Y
DOKUZUNCU DAİRE
Esas No : 2022/4345
Karar No : 2024/1674

TEMYİZ EDEN (DAVALI) : … Büyükşehir Belediye Başkanlığı
VEKİLİ : Av. …

KARŞI TARAF (DAVACI) : … A.Ş.
VEKİLİ : Av. …

İSTEMİN KONUSU : … Bölge İdare Mahkemesi ... Vergi Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının, temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ:
Dava konusu istem: Davacı adına, 2021 yılına ilişkin re'sen tarh edilen vergi ziyaı cezalı ilan ve reklam vergisinin kaldırılması istemine ilişkindir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... Vergi Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararıyla; dava konusu tarhiyata dayanak teşkil eden … tarih ve …/…, … ve … seri numaralı yoklama fişlerinin incelenmesinden, yoklama fişlerinin nerede, hangi tarihte yapılan tespitler doğrultusunda tanzim edildiği, dava konusu verginin ilişkin olduğu reklam unsurlarının ebatları ve bulunduğu yer hususunda açık ve somut olarak tespit yapılmadığı gibi davacı şirketin yetkilisinin yoklama esnasında hazır bulunmadığının tutanak altına alınmadığı ve bu husus göz önünde bulundurularak 213 sayılı Kanun'un 131. maddesine göre ilgili tutanağın polis, jandarma, muhtar veya ihtiyar heyetinden birine de imzalatılmadığı anlaşılmış olup, 213 sayılı Kanun'a aykırı olarak düzenlenen tespit tutanaklarına dayanılarak tarh edilen dava konusu vergi ziyaı cezalı ilan ve reklam vergilerinde hukuka uygunluk bulunmadığı gerekçesiyle davanın kabulüne, vergi ziyaı cezalı ilan ve reklam vergisinin kaldırılmasına karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: İstinaf başvurusuna konu Vergi Mahkemesi kararının hukuka ve usule uygun olduğu ve davalı idare tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI: Davacı şirket tarafından daha önce belediyelerine ilan ve reklam yapılan yerlere ve metre karelerine ilişkin bildirimlerdeki yerler esas alınarak 410 noktada inceleme elemanlarınca tespit edilip oluşturulan tespit tutanakları olduğu, her bir noktada şirket temsilcisi bulunamayacağından ve yoklama fişine bağlanan bu tespit tutanaklarının Adana ilinin yüzlerce mahallesini ilgilendirdiğinden aynı yoklama fişlerine muhtar ya da zabıt kuvvetinin imza etmesi imkansızlığından müşterek imza edildiği ve ilan ve reklam yapılan yerlerin ve alanların metre karesinin tespitinin yer aldığı tespit tutanaklarının dosyaya ibraz edildiği, tespit tutanakları doğrultusunda re'sen tarh edilen vergi ziyaı cezalı ilan ve reklam vergisinde hukuka aykırılık bulunmadığı iddialarıyla kararın bozulması istenilmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI: Savunma verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ …'İN DÜŞÜNCESİ: Daire kararında belirtilen gerekçeyle Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Dokuzuncu Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE :
MADDİ OLAY:Davacı adına, 2021 yılına ilişkin re'sen tarh edilen vergi ziyaı cezalı ilan ve reklam vergisinin kaldırılması istenilmektedir.
İLGİLİ MEVZUAT :
2464 sayılı Belediye Gelirleri Kanunu'nun 12. maddesinde, Belediye sınırları ile mücavir alanları içinde yapılan her türlü İlan ve reklamın ilan ve reklam vergisine tabi olduğu, "Mükellef ve sorumlu" başlıklı 13. maddesinde, ilan ve reklam vergisinin mükellefinin, yurt dışından gönderilen ilan ve reklamlar dahil olmak üzere, ilan ve reklamı kendi adına yapan veya yaptıran gerçek veya tüzel kişiler olduğu, ilan ve reklam işlerini mutat meslek olarak ifa edenler, başkaları adına yaptıkları ilan ve reklamlara ait vergileri mükellefler adına ilgili belediyeye yatırmaktan sorumlu olduğu, 15. maddesinde ise, ilan ve reklam vergisinin tarifeye göre alınacağı düzenlemelerine yer verilmiştir.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Dosyanın incelenmesinden, davacı şirket tarafından işletmelere verilen soğutucu dolaplar üzerinde, işletmelerin tabelalarında ve camlarında bulunan …la'ya ait reklamlar nedeniyle 2021 yılına ilişkin olarak ilan ve reklam vergisi beyannamesi ile beyannameye konu olan ilan ve reklamların yapıldığı her bir satış noktasının tek tek belirtilmesi suretiyle bu noktalarda yapılan reklamların metre karesine ilişkin bildirimin verildiği ve verginin tahakkuk etmesinden sonra da Adana ili genelinde reklamların yapıldığı semt ve mahalleler üç bölgeye ayrılarak, davacı tarafından daha önce belediyeye verilen bildirimlerde belirtilmiş olan, toplamda 410 noktada inceleme elemanlarınca yapılan tespitler sonucu davacı şirket tarafından reklam yapılan alanların metre karesinin eksik beyan edildiğinin anlaşılması üzerine, davacı şirketten … tarih ve E-… sayılı yazı ile eksik beyanlarının tamamlanmasının istenildiği, ancak söz konusu eksik beyanın tamamlanmaması sebebiyle adres kısmına davacı şirketin beyannamelerinde iş yeri adresi olarak bildirdiği adres yazılarak, üç bölgede ve 410 noktada tespit edilen unsurlar … tarih ve …/…, … ve … seri numaralı yoklama fişi tutanağı belgeleriyle toplu olarak tutanak altına alınarak inceleme elemanlarınca imzalandığı ve bu tutanaklar ile tutanakların dayanağını oluşturan davacı şirket tarafından daha önce ilan ve reklam yapılan alanlara ilişkin 410 noktada yapılan tespit tutanakları esas alınarak dava konusu vergi ziyaı cezalı ilan ve reklam vergisi tarhiyatının yapıldığı anlaşılmıştır.
Temyize konu kararda; dava konusu tarhiyata dayanak teşkil eden yoklama fişlerinin nerede, hangi tarihte yapılan tespitler doğrultusunda tanzim edildiği, dava konusu verginin ilişkin olduğu reklam unsurlarının ebatları ve bulunduğu yer hususunda açık ve somut olarak tespit yapılmadığı gibi davacı şirketin yetkilisinin yoklama esnasında hazır bulunmadığının tutanak altına alınmadığı tutanağın polis, jandarma, muhtar veya ihtiyar heyetinden birine de imzalatılmadığından cezalı tarhiyatta uygunluk bulunmadığı gerekçesiyle cezalı tarhiyatın kaldırılmasına verilmiş ise de; davalı idarece tarhiyata esas dayanak teşkil eden tutanakların, davacı şirket tarafından daha önce belediyelerine ilan ve reklam yapılan yerlere ve metre karelerine ilişkin bildirimlerdeki yerler esas alınarak 410 noktada inceleme elemanlarınca tespit edilip oluşturulan tespit tutanakları olduğu, her bir noktada şirket temsilcisinin hayatın olağan akışında hazır bulunmasının beklenemeyeceği ve yoklama fişine bağlanan bu tespit tutanaklarının Adana ilinin yüzlerce mahallesini ilgilendirdiğinden aynı yoklama fişlerine muhtar ya da zabıt kuvvetinin imza etmesi imkansızlığından müşterek imza edildiğinin belirtildiği görüldüğünden dosyada bulunan CD içerisinde ilan ve reklam yapılan yerlerin ve alanların metre karesinin tespitinin yer aldığı tespit tutanaklarının davacının bildirimleri doğrultusunda yer ve alanları dikkate alınarak incelenmek suretiyle bir karar verilmesi gerektiğinden Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerekmektedir.

KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1.Davalının temyiz isteminin kabulüne,
2.Davanın yukarıda özetlenen gerekçeyle kabulüne ilişkin Vergi Mahkemesi kararına yönelik istinaf başvurusunun reddi yolundaki … Bölge İdare Mahkemesi ... Vergi Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının BOZULMASINA,
3.Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın … Bölge İdare Mahkemesi ... Vergi Dava Dairesine gönderilmesine, 02/04/2024 tarihinde kesin olarak oybirliğiyle karar verildi.