DANIŞTAY 8. DAIRE

Danıştay 8. Daire Başkanlığı         2023/4444 E.  ,  2024/479 K.
"İçtihat Metni" T.C.
D A N I Ş T A Y
SEKİZİNCİ DAİRE
Esas No : 2023/4444
Karar No : 2024/479

TEMYİZ EDEN (DAVACI) : … Yardım Derneği
VEKİLİ : Av. …

KARŞI TARAF (DAVALILAR) 1-… Valiliği
2-… Kaymakamlığı
VEKİLLERİ : Av. …

İSTEMİN KONUSU: … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin … gün ve E:…, K:… sayılı kararının, temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Davacı dernek tarafından işletilen ve … Mah. … Sok. No:… …/… adresinde bulunan "… Yardım Derneği Kütüphanesi ve Okuma Salonu" adı altında kütüphane olarak faaliyet gösteren yerin ruhsat alınmadan eğitim faaliyeti yapıldığı gerekçesi ile kapatılmasına ilişkin … Valiliği İl Milli Eğitim Müdürlüğü'nün … tarih ve E-… sayılı işlemi ile söz konusu kurum binasının boşaltılması ve mühürlenmesinin … Belediyesinden istenmesine dair … Kaymakamlığı'nın … tarih ve E-… sayılı işleminin iptali istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesi'nin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararıyla; … İlçesi İzinsiz Eğitim ve Öğrenci Barınma Faaliyeti Gösteren Yerleri İzleme ve Koordinasyon Alt Komisyonu’nca 29/03/2022 ve 31/03/2022 tarihlerinde yerinde yapılan inceleme sonucunda davacı derneğe ait olan ve "kütüphane" olarak kullanılması gereken binada izinsiz öğrenci barınma faaliyetinde bulunulduğunun tespit edildiği, bunun üzerine İzinsiz Eğitim ve Öğrenci Barınma Faaliyeti Gösteren Yerlerle İlgili İl Koordinasyon Kurulu'nun 08/04/2022 tarihli toplantısında konunun incelendiği ve davacının ruhsatsız olarak öğrenci barınma faaliyetinde bulunulduğu gerekçesiyle dava konusu yerin kapatılmasının … nolu kararı ile Valilik Makamına teklif edilmesi üzerine davacı derneğe ait binada izinsiz eğitim faaliyeti yapıldığı gerekçesiyle söz konusu yerin dava konusu işlemle kapatılmasına karar verildiği; alt komisyon tarafından dava konusu binaya ilişkin olarak yapılan tespitlerin izinsiz öğrenci barınma faaliyeti yapıldığı şeklinde olduğu, ancak dava konusu işlemin izinsiz eğitim faaliyeti yapıldığı gerekçesiyle tesis edildiği, izinsiz eğitim faaliyeti ile izinsiz barınma faaliyetinin mahiyetinin, niteliğinin ve tabi olduğu mevzuatının farklı olduğu, dava konusu işlemde davacıya ait binanın kapatılmasının sebep unsurunun izinsiz eğitim faaliyeti olarak gösterilmiş olmasına rağmen, alt komisyonca yapılan tespitlerin ve getirilen teklifin izinsiz öğrenci barınma faaliyeti yapılmasından ibaret olduğu, Hüyük İlçesi İzinsiz Eğitim ve Öğrenci Barınma Faaliyeti Gösteren Yerleri İzleme ve Koordinasyon Alt Komisyonu’nca yapılan incelemelerde; davacının kullanımındaki binada kalan öğrencilerin, ortaokul ve ortaöğretim kurumları öğrencileri mi yoksa yüksek öğrenim kurumu öğrencileri mi olduğu hususunda herhangi bir belirlemenin olmadığı gibi anılan yerde kaldığı iddia olunan kişilerin kim olduğu, kimlikleri veya öğrenci olup olmadıklarına yönelik somut bir tespitin de yapılmadığı, tutulan tutanaklarda davacı derneğe ait yerde yönetmeliklerde sayılan öğrenci barınma hizmetlerinden (apart, pansiyon, yurt) hangisine uygun şekilde barınma hizmeti verildiği hususunda da herhangi bir tespitin yer almadığı, ceza hukukunda yer alan ve idari cezalar için de geçerli olan; "cezayı gerektiren fiilin tüm unsurları tamam olmadan fiilin cezalandırılamayacağı" yolundaki ilke uyarınca, dava konusu binaya ilişkin olarak yapılan tespitlerin izinsiz öğrenci barınma faaliyeti yapıldığı şeklinde olduğu, ancak dava konusu işlemin izinsiz eğitim faaliyeti yapıldığı gerekçesiyle tesis edildiği, ayrıca davacıya ait yerde "öğrenci" olarak konaklayan kişilerin varlığı ile davacıya ait yerde yönetmeliklerde sayılan hangi öğrencilerin (yükseköğrenim öğrencileri, ortaokul, ortaöğretim öğrencileri) barınma hizmetinden faydalandığı ile barınma hizmetlerinden (apart, pansiyon, yurt) hangisine uygun şekilde barınma hizmeti verildiğinin somut kanıtlarla ortaya konulmaksızın tesis edildiği anlaşılan dava konusu işlemlerde hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin … gün ve E:…, K:… sayılı kararıyla; … İlçesi İzinsiz Eğitim ve Öğrenci Barınma Faaliyeti Gösteren Yerleri İzleme ve Koordinasyon Alt Komisyonu tarafından … tarihinde dava konusu binada yapılan denetimde, binada 27 yataklı 2 koğuş, 1 mutfak, 1 kiler, öğrenci etüt odaları, okuma salonu, zeka oyunları odası, dinlenme odası, aşağı depo, öğrenci dolapları olduğu, mutfak bölümünde masalarda çatal-kaşık olduğu, tencerede pilav pişirilmiş vaziyette rafta durmakta olduğunun görüldüğü ve yapılan tespitlerin tutanağa bağlandığı, bu haliyle izinsiz öğrenci barınma faaliyeti yapıldığının tespit edildiği, yapılan tespitler sonucu dava konusu yerin kapatılmasının … Valiliği İl Milli Eğitim Müdürlüğü'ne teklif edilmesi üzerine Valilik makamı tarafından tesis edilen, izleme ve koordinasyon kurulunun kararı uygun bulunarak anılan yerin kapatılmasına ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık, işlemin iptali yönündeki Mahkeme kararında hukuki isabet bulunmadığı, öte yandan, dava konusu işlemin ikinci paragrafındaki "İzleme ve koordinasyon kurulunun kararına göre söz konusu izinsiz eğitim faaliyeti yapan yerin kapatılması uygun mütalaa edilmektedir." şeklindeki kısım, … İlçesi İzinsiz Eğitim ve Öğrenci Barınma Faaliyeti Gösteren Yerleri İzleme ve Koordinasyon Alt Komisyonu’nca yapılan inceleme sonucu, davacı derneğe ait yerde ruhsatsız olarak öğrenci barınma faaliyetinde bulunulduğu gerekçesiyle dava konusu yerin kapatılmasının … nolu kararı ile Valilik Makamına teklif edilmiş olması ve dava konusu anılan yerin kapatılmasına ilişkin işlemin ilk paragrafında "...izinsiz barınma faaliyeti yapılan yer ile ilgili..." belirlemesi yapılmış olması nedeniyle dava konusu işlemi kusurlandırıcı olarak değerlendirilmediği gerekçesiyle istinaf isteminin kabulüne, ... İdare Mahkemesi'nin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının kaldırılmasına, davanın reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacı tarafından hukuka aykırı olan temyiz istemine konu Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulmasına karar verilmesi gerektiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Davalı idarece temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği savunulmaktadır.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : …
DÜŞÜNCESİ: Temyiz isteminin incelenmeksizin reddine karar verilmesi gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 17. maddesinin ikinci fıkrası uyarınca davacının duruşma istemi yerinde görülmeyerek ve dosyanın tekemmül ettiği anlaşıldığından yürütmenin durdurulması istemi hakkında karar verilmeksizin işin gereği görüşüldü:

İLGİLİ MEVZUAT:
2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 'İstinaf' başlıklı 45. maddesinde; "1) İdare ve vergi mahkemelerinin kararlarına karşı, başka kanunlarda aksine hüküm bulunsa dahi, mahkemenin bulunduğu yargı çevresindeki bölge idare mahkemesine, kararın tebliğinden itibaren otuz gün içinde istinaf yoluna başvurulabilir...3) Bölge idare mahkemesi, yaptığı inceleme sonunda ilk derece mahkemesi kararını hukuka uygun bulursa istinaf başvurusunun reddine karar verir. Karardaki maddi yanlışlıkların düzeltilmesi mümkün ise gerekli düzeltmeyi yaparak aynı kararı verir...6) Bölge idare mahkemelerinin 46 ncı maddeye göre temyize açık olmayan kararları kesindir." hükmüne yer verilmiştir.
Aynı Kanunun 'Temyiz' başlıklı 46. maddesinde, bölge idare mahkemesinde istinaf incelemesinden geçtikten sonra temyiz incelemesine tabi tutulacak olan davalar tahdidi olarak sayılmıştır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Davacı dernek tarafından işletilen ve … Mah. … Sok. No:… …/… adresinde bulunan; "… Yardım Derneği Kütüphanesi ve Okuma Salonu" adı altında kütüphane olarak faaliyette bulunulan yerin ruhsat alınmadan eğitim faaliyeti yapıldığı gerekçesi ile kapatılmasına ilişkin … Valiliği İl Milli Eğitim Müdürlüğü'nün … tarih ve E-… sayılı işlemi ile söz konusu kurum binasının boşaltılması ve mühürlenmesinin … Belediyesinden istenmesine dair … Kaymakamlığı'nın … tarih ve E-… sayılı işleminin iptali istemiyle açılan davanın, 2577 sayılı Kanun'un 46. madde hükmü kapsamında yer almadığı ve istinaf aşamasının sonuçlanmasıyla kesinleşeceği açıktır.
Bu durumda, temyiz istemine esas teşkil eden istinaf isteminin reddine ilişkin kararın, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 46. maddesinde tahdidi olarak sayılan davalardan hiçbirine uymadığı, Bölge İdare Mahkemesinin temyiz yolu açık olmayan "kesin" kararlarından olduğu anlaşıldığından, temyiz isteminin incelenmesine yasal olanak bulunmamaktadır.

KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1- TEMYİZ İSTEMİNİN İNCELENMEKSİZİN REDDİNE,
2- Temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına, kullanılmayan … TL yürütmenin durdurulması harcının istemi halinde davacıya iadesine, kesin olarak, 08/02/2024 tarihinde oyçokluğu ile karar verildi.
KARŞI OY :
(X)- Davacı dernek tarafından işletilen ve … Mah. … Sok. No:… …/… adresinde yer alan … Yardım Derneği Kütüphanesi ve Okuma Salonu' adı altında kütüphane olarak faaliyette bulunulan yerin ruhsat alınmadan eğitim faaliyeti yapıldığı gerekçesi ile kapatılmasına ilişkin … Valiliği İl Milli Eğitim Müdürlüğü'nün … tarih ve E-… sayılı işlemi ile söz konusu kurum binasının boşaltılması ve mühürlenmesinin … Belediyesinden istenmesine dair … Kaymakamlığı'nın … tarih ve E-… sayılı işleminin iptali istemiyle açılan davanın, 2577 sayılı Kanun'un 46. madde hükmü kapsamında yer aldığı ve işin esası yönünden bir karar verilmesi gerektiği görüşüyle aksi yöndeki çoğunluk kararına katılmıyorum.