DANIŞTAY 8. DAIRE

Danıştay 8. Daire Başkanlığı         2023/4122 E.  ,  2023/6852 K.
"İçtihat Metni" T.C.
D A N I Ş T A Y
SEKİZİNCİ DAİRE
Esas No : 2023/4122
Karar No : 2023/6852

TEMYİZ EDEN (DAVALI): … Valiliği
VEKİLİ: Av. …

KARŞI TARAF (DAVACI): …
VEKİLİ: Av. …

İSTEMİN KONUSU: … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin … gün ve E:…, K:… sayılı kararının, temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: 667 sayılı Kanun Hükmünde Kararname kapsamında kapatılan kurumda görev yaptığından çalışma izni iptal edilen davacının çalışma izninin geri verilmesi istemiyle 19/09/2022 tarihli dilekçe ile Manisa Valiliği İl Milli Eğitim Müdürlüğüne yaptığı başvurunun zımnen reddine ilişkin işlemin iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince verilen … tarih ve E:…, K:… sayılı kararda; davacının çalışma izninin geri verilmesi istemiyle davalı idareye yaptığı başvurunun zımnen reddine dair işlemin iptali istemiyle işbu davanın açılmasından sonra ve savunma dilekçesi süresi içerisinde davalı idarece 08/12/2022 tarihli Komisyon kararı ile davacının çalışma izninin geri verilmesine karar verildiği ve bu kapsamda davanın konusunun kalmadığı anlaşıldığından konusu kalmayan davanın esası hakkında karar verilmesine yer olmadığına; dava açıldıktan sonra 08/12/2022 tarihinde (savunma dilekçesi süresi içerisinde) davacının çalışma izin iptalinin kaldırılmasına karar verildiği dikkate alınarak yargılama giderlerinin tamamının, savunma dilekçesi verilmeden önce davanın konusuz kaldığı dikkate alındığında ise, Avukatlık Asgari Ücret Tarifesinin 15/1 maddesi uyarınca vekalet ücretinin yarısının davanın açılmasına sebep olan davalı idare üzerinde bırakılması gerektiğine karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: İstinaf başvurusuna konu kararın hukuka ve usule uygun olduğu ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI: Davalı idare tarafından, davacı hakkında yürütülen sürecin tamamlanmadığı, 08/12/2022 tarihli komisyon kararı ile davacının iptal olan çalışma izninin kaldırılmasına karar verildiği ve Bakanlık Merkez Teşkilatı olan Özel Öğretim Kurumları Genel Müdürlüğüne değerlendirilmek üzere iletildiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI: Davacı tarafından, savunma verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ …'IN DÜŞÜNCESİ: Temyiz isteminin kabulü ile Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE:
MADDİ OLAY :
Dava, 667 sayılı Kanun Hükmünde Kararname kapsamında kapatılan kurumda görev yaptığından çalışma izni iptal edilen davacının çalışma izninin geri verilmesi istemiyle 19/09/2022 tarihli dilekçe ile Manisa Valiliği İl Milli Eğitim Müdürlüğüne yaptığı başvurunun zımnen reddine ilişkin işlemin iptali istemiyle açılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT:
Milli Eğitim Bakanlığı'nın 21/07/2016 tarih ve E.7762886 sayılı Bakan Olur'u ile uygun görülen ve Milli Eğitim Bakanlığı Özel Öğretim Kurumları Genel Müdürlüğü'nün 21/07/2016 tarih ve 7783529 sayılı "FETÖ/PDY Terör Örgütü ile Bağlantılı Olduğu Tespit Edilen Kurumlar" konulu, bütün Valilikler bünyesindeki İl Milli Eğitim Müdürlüklerine gönderilen Genelge'de; "Bakanlığımıza bağlı olarak faaliyet göstermekte iken 26/9/2004 tarihli ve 5237 sayılı Türk Ceza Kanununun "Anayasal Düzene ve Bu Düzenin İşleyişine Karşı İşlenen Suçlar” başlıklı bölümünde yer alan maddelerde düzenlenen suçlar kapsamında FETÖ/PDY terör örgütü bağlantılı olduğu tespit edilerek Cumhuriyet Savcılıklarınca haklarında işlem başlatılan özel öğretim kurumları ile özel öğrenci yurtları hakkında ilgi Makam Onayı doğrultusunda yapılacak işlemler aşağıda belirtilmiştir:
...
3.Cumhuriyet Savcılıklarınca haklarında işlem başlatılan özel öğretim kurumları ile özel öğrenci yurtlarından yönetimine kayyum atanmayan kurumlar ile kayyum atanan kurumlarda kayyum ataması yapılmadan önce görev yapan, yönetici, eğitimci, öğretmen, uzman öğretici, usta öğretici ve diğer personelin MEBBİS üzerinden tespitleri yapılarak çalışma izinleri valiliklerce iptal edilecek ve bu personele başka bir özel öğretim kurumunda çalışma izin onayı düzenlenmeyecek ve MEBBİS üzerinde gerekli bilgiler işlenecektir." hükmüne yer verilmiştir.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Milli Eğitim Bakanlığı'nın 11/10/2016 tarih ve E.11116419 sayılı Bakan Olur'u ile uygun görülen ve 11/10/2016 tarih ve E.11137945 sayılı işlemiyle bütün Valilikler bünyesindeki İl Milli Eğitim Müdürlüklerine gönderilen yazıda; "667 sayılı KHK kapsamında kapatılan kurumlarda çalışmakta olan yönetici, eğitimci, öğretmen, uzman öğretici, usta öğretici ve diğer personel hakkında çalışma izin onaylarının iptal edilmesi, bu personellere başka bir özel öğretim kurumunda çalışma izin onayı düzenlenmemesi ile bazı personellerin mağdur duruma düştüğü yönündeki başvuruların Bakanlığımıza ve valiliklere iletildiği, 667 sayılı KHK kapsamında kapatılan kurumlarla ilgili işlem yapılan personeller hakkında valilikler tarafından komisyon oluşturulacağı, Milli Eğitim Müdürlüklerine müracaat edenlerden 667 sayılı KHK kapsamında millî güvenliğe tehdit oluşturduğu tespit edilen yapı, oluşum veya gruplara ya da terör örgütlerine üyeliği veya iltisakı, bunlarla irtibatı olmadığı; oluşturulan bu komisyon marifetiyle belirlenen personellerin ekteki tabloya işlenerek Bakanlığımızca değerlendirmek üzere Valilikler tarafından Genel Müdürlüğümüze bildirilmesi üzerine ilgili kişiler hakkında MEBBİS'te yer alan şerhlerin düzeltileceği" yolunda yapılan açıklama üzerine bütün valilikler bünyesinde ayrı ayrı komisyon kurulduğu anlaşılmaktadır.
Anılan uygulamayla; 667 sayılı KHK kapsamında kapatılan kurumlarda çalışmakta olan yönetici, eğitimci, öğretmen, uzman öğretici, usta öğretici ve diğer personel hakkında; millî güvenliğe tehdit oluşturduğu tespit edilen yapı, oluşum veya gruplara ya da terör örgütlerine üyeliği veya iltisakı ile bunlarla irtibatının tespitine yönelik bireysel değerlendirme yapılmaksızın, çalışma izin onayları iptal edilerek kişilere özel öğretim kurumlarında bir daha çalışma izni düzenlenmemesine ilişkin işlemlerden kaynaklanan mağduriyetlerin giderilmesine yönelik valilikler bünyesinde oluşturulacak komisyonlarca yapılacak bireysel inceleme neticesinde millî güvenliğe tehdit oluşturduğu tespit edilen yapı, oluşum veya gruplara ya da terör örgütlerine üyeliği veya iltisaki, bunlarla irtibatı olmadığı tespit edilen kişiler hakkında, özel öğretim kurumlarında çalışabilmelerinin önündeki engelin kaldırılması hedeflenmiştir.
Somut olayda; davacının 667 sayılı KHK kapsamında kapatılan özel öğretim kurumunda görev yapması nedeniyle çalışma izninin iptal edildiği, 19/09/2022 tarihli dilekçeyle davacının çalışma izninin geri verilmesi istemiyle davalı idareye başvuru yaptığı, davacının durumunun 08/12/2022 tarihli Komisyon toplantısında görüşüldüğü ve anılan toplantıda çalışma izin iptallerinin kaldırılmasına karar verilen kişiler arasında davacının da yer aldığı, 15/12/2022 tarihli Manisa Valiliği yazısı ile durumun Milli Eğitim Bakanlığı'na bildirildiği görülmektedir.
Yukarıda yer verilen Milli Eğitim Bakanlığı'nın 11/10/2016 tarih ve E.11137945 sayılı yazısı uyarınca valilikler tarafında oluşturulan komisyonlarca millî güvenliğe tehdit oluşturduğu tespit edilen yapı, oluşum veya gruplara ya da terör örgütlerine üyeliği veya iltisakı, bunlarla irtibatı olmadığı tespit edilen personelin bir tabloya işlenerek Milli Eğitim Bakanlığınca değerlendirilmek üzere Özel Öğretim Kurumları Genel Müdürlüğüne bildirilmesi üzerine bu kişiler hakkında MEBBİS'te yer alan şerhlerin düzeltileceği hususu dikkate alındığında; davacı hakkında Manisa Valiliği bünyesinde oluşturulan komisyonca çalışma izin iptalinin kaldırılmasına karar verildiği, durumun Milli Eğitim Bakanlığına bildirildiği, ancak Milli Eğitim Bakanlığınca yapılacak değerlendirme üzerine davacının MEBBİS'te yer alan şerhinin Bakanlık tarafından kaldırılıp kaldırılmadığı konusunda bir araştırma yapılmaksızın Mahkemece karar verildiği anlaşılmaktadır.
Bu itibarla; davacının çalışma izninin iptali işleminin davalı idarece kaldırılmasına ilişkin hukuki süreç tamamlanmaksızın Valilik bünyesinde oluşturulan komisyon kararı dikkate alınmak suretiyle verilen eksik incelemeye dayalı temyize konu Mahkeme kararında hukuki isabet görülmemiştir.

KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. 2577 sayılı Kanun'un 49. maddesine uygun bulunan temyiz isteminin kabulüne,
2. … Bölge İdare ... İdari Dava Dairesinin … gün ve E:…, K:… sayılı kararının BOZULMASINA,
3. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın yukarıda belirtilen Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesine gönderilmesine,
4. Kesin olarak 06/12/2023 tarihinde oybirliği ile karar verildi.