DANIŞTAY 8. DAIRE

Danıştay 8. Daire Başkanlığı         2022/2973 E.  ,  2024/376 K.
"İçtihat Metni" T.C.
D A N I Ş T A Y
SEKİZİNCİ DAİRE
Esas No : 2022/2973
Karar No : 2024/376

Temyiz İsteminde Bulunan (Davalı) : … Genel Müdürlüğü
Vekili : Av. …

Davalı Yanında Davaya Katılan : …
Karşı Taraf (Davacı) : …
Vekili : Av. …

İstemin Özeti : … İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının hukuka aykırı olduğu öne sürülerek, 2577 sayılı Kanunun 49. maddesi uyarınca temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
Savunmanın Özeti : Savunma verilmemiştir.
Danıştay Tetkik Hakimi : …
Düşüncesi : İstemin kabulü ile Mahkeme kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Hüküm veren Danıştay Sekizinci Dairesince, dosyanın tekemmül ettiği anlaşıldığından yürütmenin durdurulması istemi hakkında bir karar verilmeksizin işin gereği görüşüldü:

Dava; davacının şikayet ettiği Polis Akademisi Başkanlığı Güvenlik Bilimleri Fakültesi Dekan Yardımcısı ile aynı Fakültenin Zorunlu ve Uygulamalı Dersler Bölüm Başkanlığı … Ana Bilim Dalı Başkanı hakkında soruşturma açılmayarak evrakın işlemden kaldırılmasına karar verildiğine ilişkin davacıya bildirilen … tarih ve … sayılı işlemin iptali istemiyle açılmıştır.
İdare Mahkemesince; Dairemizce verilen bozma kararı doğrultusunda dava ihbar edildikten sonra, dava konusu işlemin, Polis Akademisi Başkanlığı … Fakültesi Dekan Yardımcısı Prof. Dr. … hakkında yapılacak bir işlem bulunmadığından soruşturma açılmayarak evrakın işlemden kaldırılmasına dair kısmı yönünden; Prof. Dr. … yönünden iddiaların gerçeği yansıtıp yansıtmadığı yahut söz konusu iddialar kapsamında yapılması gerekli bir işlem olup olmadığı yönünden herhangi bir inceleme yapılmaksızın evrakın işlemden kaldırıldığı görüldüğünden eksik inceleme ve araştırmaya dayalı olarak tesis edilen işlemin bu kısmında hukuka uyarlık bulunmadığı, dava konusu işlemin Polis Akademisi Başkanlığı Güvenlik Bilimleri Fakültesi Zorunlu ve Uygulamalı Dersler Bölüm Başkanlığı Fiziki Kondisyon Kazandırma Ana Bilim Dalı Başkanı okutman … hakkında adli ve idari yönden işlem tesis edilmesi talebiyle yapılan başvurunun hakkında yapılacak bir işlem bulunmadığından soruşturma açılmayarak evrakın işlemden kaldırılmasına dair kısmı yönünden; davacının şikayeti üzerine ilgili mevzuatı uyarınca hem disiplin yönünden hem de adli yönden gerekli incelemeler yapıldıktan sonra söz konusu hususlar hakkında ayrı ayrı ilgili mevzuatınca bir değerlendirme yapılarak karar verilmesi ve yasal haklarının kullanılabilmesini teminen verilen kararların ilgililerine usulüne uygun bildirilmesi gerekirken bu hususlara riayet edilmeksizin eksik inceleme ve araştırma sonucu şikayet edilen hakkında soruşturma açılmayarak evrakın işlemden kaldırılmasına dair dava konusu işlemin bu kısmında da hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu'nun dokuzuncu bölümünün "Disiplin ve Ceza İşleri" başlıklı kısmının "Genel esaslar" başlıklı dava konusu işlemin tesis edildiği tarihte yürürlükte bulunan haliyle 53. maddesinde; "a. Yükseköğretim Kurul Başkanı Yükseköğretim Kurulu ile üniversite rektörlerinin, rektör üniversitenin, dekan fakültenin, enstitü ve yüksekokul müdürleri enstitü ve yüksekokulların, bu birimlerin genel sekreter veya sekreterleri de sekreterlik personelinin disiplin amirleridir. Üniversite ve bağlı birimlerinin yönetim kurulları aynı zamanda disiplin kurulu olarak görev yaparlar. Disiplin kurullarında profesörlerle ilgili hususların görüşülmesinde doçent ve yardımcı doçentler, doçentlerle ilgili hususların görüşülmesinde de yardımcı doçentler disiplin kurullarına alınmazlar.
b. Öğretim elemanları,memur ve diğer personelin disiplin işlemleri, disiplin amirlerinin yetkileri, devlet memurlarına uygulanan usul ve esaslara göre Yükseköğretim Kurulunca düzenlenir.
02/12/2016 tarih ve 6764 sayılı Kanun ile 15/4/2020 tarih ve 7243 sayılı Kanunlarla 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu'nun dokuzuncu bölümünün "Disiplin ve Ceza İşleri" başlıklı kısmının "Genel esaslar" başlıklı 53. maddesi tümüyle değiştirilmiş olup söz konusu düzenlemede mevcut haliyle; "a. Yükseköğretim Kurulu Başkanı üst kuruluşlar, rektörler ve bağımsız vakıf meslek yüksekokulu müdürlerinin; rektör, üniversitenin; bağımsız vakıf meslek yüksekokulu müdürü, bağımsız vakıf meslek yüksekokulunun; dekan, fakültenin; enstitü ve yüksekokul müdürleri, enstitü ve yüksekokulların; kadrosu bulunan uygulama araştırma merkezi ile bağımsız enstitü müdürleri, uygulama araştırma merkezi ile enstitünün; bu birimlerin genel sekreter veya sekreterleri de bağlı birim personelinin disiplin amirleridir.
b. Devlet ve vakıf yükseköğretim kurumlarının öğretim elemanlarına uygulanabilecek disiplin cezaları uyarma, kınama, aylıktan veya ücretten kesme, kademe ilerlemesinin durdurulması veya birden fazla ücretten kesme, üniversite öğretim mesleğinden çıkarma ve kamu görevinden çıkarma cezalarıdır. Öğretim elemanları dışında iş sözleşmesiyle çalışan personel 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanunu ve iş sözleşmesi veya toplu iş sözleşmesine tabidir. Memurlar hakkında ise 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 125 inci maddesi uygulanır.
(1) Uyarma: Öğretim elemanına, görevinde ve davranışlarında daha dikkatli olması gerektiğinin yazı ile bildirilmesidir. Uyarma cezasını gerektiren fiiller şunlardır:....
(2) Kınama: Öğretim elemanına, görevinde ve davranışlarında kusurlu olduğunun yazı ile bildirilmesidir. Kınama cezasını gerektiren fiiller şunlardır:...
(3) Aylıktan veya ücretten kesme: Brüt aylıktan; veya ücretten bir defaya mahsus olmak üzere 1/30 ila 1/8 arasında kesinti yapılmasıdır. Aylıktan veya ücretten kesme cezasını gerektiren fiiller şunlardır:...
(4) Kademe ilerlemesinin durdurulması veya birden fazla ücretten kesme: Devlet yükseköğretim kurumlarında görev yapan aylıklı öğretim elemanlarının bulundukları kademedeki ilerlemelerinin fiilin ağırlık derecesine göre bir ila üç yıl arasında durdurulması; vakıf yükseköğretim kurumları öğretim elemanlarının ise fiilin ağırlık derecesine göre üç ila altı ay süreyle brüt ücretinden 1/30 ila 1/8 arasında kesintiye gidilmesidir. Kademe ilerlemesinin durdurulması veya birden fazla ücretten kesme cezasını gerektiren fiiller şunlardır:...
(5) Üniversite öğretim mesleğinden çıkarma: Akademik bir kadroya bir daha atanmamak üzere üniversite öğretim mesleğinden çıkarmadır. Üniversite öğretim mesleğinden çıkarma cezasını gerektiren fiiller şunlardır:...
(6) Kamu görevinden çıkarma: Kamu kurum ve kuruluşları ile vakıf yükseköğretim kurumlarında öğretim elemanı ve memur olarak bir daha atanmamak üzere kamu görevinden çıkarmadır. Kamu görevinden çıkarma cezasını gerektiren fiiller şunlardır:..... hükümlerine yer verilmiştir.
Dosyanın incelenmesinden, davacının Polis Akademisi Başkanlığı Güvenlik Bilimleri Fakültesi bünyesinde beden eğitimi okutmanı olarak görev yapmakta iken Polis Akademisi Başkanlığı Güvenlik Bilimleri Fakültesi Zorunlu ve Uygulamalı Dersler Bölüm Başkanlığı ... Ana Bilim Dalı Başkanı okutman … tarafından düzenlenen değerlendirme yazısında şahsına yönelik hakaret içeren ifadeler bulunduğu iddiası ile 03/05/2010 tarihinde Ankara Cumhuriyet Başsavcılığı'na verilen dilekçe ile şikayet başvurusunda bulunduğu, şikayetin Gölbaşı Cumhuriyet Başsavcılığı'na iletilmesi üzerine ... Cumhuriyet Başsavcılığı'nın ... tarihli ve K.N:... sayılı kararı ile görevsizlik kararı verilerek dosyasının Polis Akademisi Başkanlığı'na gönderilmesine karar verildiği, bunun üzerine 06/09/2010 tarihli işlem ile okutman ... hakkında 2547 ve 4483 sayılı Kanunlar çerçevesinde ön inceleme yapmak üzere soruşturmacı görevlendirildiği, soruşturmacı tarafından düzenlenen rapor neticesinde 06/10/2010 tarihli işlem ile soruşturma açılmamasına ve evrakın işlemden kaldırılmasına karar verildiği, bilahare davacının ... tarih ve ... sayı ile kayda alınan dilekçesi ile ... hakkında yaptığı şikayetinin akıbetinin tarafına bildirilmesi ile gerekli adli ve idari yaptırımların uygulanmasının istenildiği, ayrıca ... tarih ve ... sayılı dilekçe ile Polis Akademisi Başkanlığı … Fakültesi Dekan Yardımcısı Prof. Dr. ... hakkında bazı isnatlarda bulunularak gereğinin yapılmasının istenildiği, 23/01/2013 tarihli işlem ile davacının ... tarih ve ... sayılı dilekçesine istinaden inceleme başlatıldığı ve soruşturmacı görevlendirildiği, yapılan inceleme neticesinde Zorunlu ve Uygulamalı Dersler Bölüm Başkanı Yrd. Doç. Dr. ... hakkında adli ve idari açıdan takibi gerekli bir konu bulunmadığına dair 06/05/2013 tarihli raporun düzenlendiği, anılan rapor doğrultusunda 14/05/2013 tarihli işlem ile Dekan Yardımcı Prof. Dr. ... ile Zorunlu ve Uygulamalı Dersler Bölüm Başkanı Yrd. Doç. Dr. ... hakkında soruşturma açılmamasına ve evrakın işlemden kaldırılmasına karar verildiği, akabinde bu durumun dava konusu ... tarih ve ... sayılı işlem ile davacıya bildirilmesi üzerine de bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
1-Dava konusu işlemin, Polis Akademisi Başkanlığı … Fakültesi Dekan Yardımcısı Prof. Dr. ... hakkında yapılacak bir işlem bulunmadığından soruşturma açılmayarak evrakın işlemden kaldırılmasına dair kısmı yönünden;
İdare Mahkemesince, Prof. Dr. ... yönünden davacının iddialarının gerçeği yansıtıp yansıtmadığı yahut söz konusu iddialar kapsamında yapılması gerekli bir işlem olup olmadığı yönünden herhangi bir inceleme yapılmaksızın evrakın işlemden kaldırıldığı, eksik inceleme ve araştırmaya dayalı olarak tesis edilen işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiş ise de; davacının davalı idareye şikayeti üzerine şikayet konusu hususların araştırılması amacıyla görevlendirilen muhakkik tarafından, …tarih ve … sayılı ön inceleme raporunun hazırlandığı, ilgili raporun davalı idare tarafından temyiz dilekçesinin ekinde sunulduğu görülmüştür.
Bu durumda, İdare Mahkemesince Prof. Dr. ... yönünden davacının iddalarının incelendiği … tarih ve … sayılı ön inceleme raporu içerisindeki hususlar değerlendirilmeden verilen kararda hukuki isabet bulunmamaktadır.
2- Dava konusu işlemin Polis Akademisi Başkanlığı Güvenlik Bilimleri Fakültesi Zorunlu ve Uygulamalı Dersler Bölüm Başkanlığı … Ana Bilim Dalı Başkanı okutman ... hakkında adli ve idari yönden işlem tesis edilmesi talebiyle yapılan başvurunun hakkında yapılacak bir işlem bulunmadığından soruşturma açılmayarak evrakın işlemden kaldırılmasına dair kısmı yönünden;
İdare ve vergi mahkemeleri tarafından verilen kararların temyiz yolu ile incelenip bozulabilmeleri 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 49. maddesinin 1. fıkrasında yazılı nedenlerin bulunmasına bağlıdır.
İdare Mahkemesi kararının, bu kısmı usul ve kanuna uygun olup, bozulmasını gerektiren bir neden bulunmadığından, davalı idarenin temyiz isteminin reddi ile anılan kararın bu kısmının onanması gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle; … İdare Mahkemesinin temyize konu kararının dava konusu işlemin, Polis Akademisi Başkanlığı … Fakültesi Dekan Yardımcısı Prof. Dr. ... hakkında yapılacak bir işlem bulunmadığından soruşturma açılmayarak evrakın işlemden kaldırılmasına dair kısmı yönünden bozulmasına, dava konusu işlemin Polis Akademisi Başkanlığı Güvenlik Bilimleri Fakültesi Zorunlu ve Uygulamalı Dersler Bölüm Başkanlığı … Ana Bilim Dalı Başkanı okutman ... hakkında adli ve idari yönden işlem tesis edilmesi talebiyle yapılan başvurunun hakkında yapılacak bir işlem bulunmadığından soruşturma açılmayarak evrakın işlemden kaldırılmasına dair kısmı yönünden onanmasına bozulan kısım hakkında yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın anılan Mahkemeye gönderilmesine, bu kararın tebliğ tarihini izleyen 15 (onbeş) gün içerisinde kararın düzeltilmesi yolu açık olmak üzere, 02/02/2024 tarihinde oybirliği ile karar verildi.