DANIŞTAY 8. DAIRE

Danıştay 8. Daire Başkanlığı         2022/1866 E.  ,  2023/6270 K.
"İçtihat Metni" T.C.
D A N I Ş T A Y
SEKİZİNCİ DAİRE
Esas No : 2022/1866
Karar No : 2023/6270

TEMYİZ EDEN (DAVALILAR) : 1- … Valiliği
2- … İlçe Kaymakamlığı
VEKİLİ : Av. …

KARŞI TARAF (DAVACI) : …
VEKİLİ : Av. …

İSTEMİN KONUSU : … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının, temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Özel ... Özel Eğitim ve Rehabilitasyon Merkezinde diğer personel statüsünde sekreter olarak görev yapan davacının, çalışma izninin iptal edilerek görevine son verilmesine ilişkin 19/03/2020 tarihli işlemin iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesinin verilen … tarih ve E:…, K:… sayılı kararıyla; özel öğretim kurumlarında çalışan diğer personel statüsündeki görevlilerin çalışma izinin iptal edilebilmesi için; ilgilinin çalışma izni verilmesi için aranılan şartları taşımadığının sonradan anlaşılması ya da bu şartları sonradan kaybettiğinin tespit edilmesi ya da 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'na göre Devlet memurluğundan çıkarma cezasını gerektiren bir disiplin suçunu işlediğinin ortaya konulması gerektiği, kurum müdürünce yapılması gereken elektronik onay işlemlerini, yetkisi olmadığı halde gerçekleştirdiği iddia edilen davacının, özel öğretim kurumları personelinin çalışma izinlerinin iptal edilebilmesi için mevzuatta öngörülen hallerden hangisi kapsamında çalışma izninin iptal edildiği hususunun somut olarak ortaya konulamadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: İstinaf başvurusuna konu kararın hukuka ve usule uygun olduğu ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davalı idare tarafından, kararın hukuka aykırı olduğu ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Savunma verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ …'IN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının gerekçeli olarak onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
Uyuşmazlıkta; Özel öğretim kurumunda diğer personel statüsünde sekreter olarak görev yapan davacının, çalışma izninin iptal edilerek görevine son verilmesine ilişkin 19/03/2020 tarihli işlemin iptali istemiyle açılan davada; özel öğretim kurumlarında çalışan diğer personel statüsündeki görevlilerin çalışma izinin iptal edilebilmesi için; ilgilinin çalışma izni verilmesi için aranılan şartları taşımadığının sonradan anlaşılması ya da bu şartları sonradan kaybettiğinin tespit edilmesi ya da 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'na göre Devlet memurluğundan çıkarma cezasını gerektiren bir disiplin suçunu işlediğinin ortaya konulması gerektiği, kurum müdürünce yapılması gereken elektronik onay işlemlerini, yetkisi olmadığı halde gerçekleştirdiği iddia edilen davacının, özel öğretim kurumları personelinin çalışma izinlerinin iptal edilebilmesi için mevzuatta öngörülen hallerden hangisi kapsamında çalışma izninin iptal edildiği hususunun somut olarak ortaya konulamadığı gerekçesiyle verilen iptal kararına karşı yapılan istinaf kanun yolu başvurusunun reddine ilişkin karar davalı idarelerce temyiz edilmektedir.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun "Davranış ve işbirliği" başlıklı 8. maddesinde; "Devlet memurları, resmi sıfatlarının gerektirdiği itibar ve güvene layık olduklarını hizmet içindeki ve dışındaki davranışlariyle göstermek zorundadırlar. Devlet memurlarının işbirliği içinde çalışmaları esastır. "Amir durumda olan devlet memurlarının görev ve sorumlulukları" başlıklı 10. maddesinde; "Devlet memurları amiri oldukları kuruluş ve hizmet birimlerinde kanun, tüzük ve yönetmeliklerle belirlenen görevleri zamanında ve eksiksiz olarak yapmaktan ve yaptırmaktan, maiyetindeki memurlarını yetiştirmekten, hal ve hareketlerini takip ve kontrol etmekten görevli sorumludurlar. Amir, maiyetindeki memurlara hakkaniyet ve eşitlik içinde davranır. Amirlik yetkisini kanun, tüzük ve yönetmeliklerde belirtilen esaslar içinde kullanır. Amir, maiyetindeki memurlara kanunlara aykırı emir veremez ve maiyetindeki memurdan hususi bir menfaat temin edecek bir talepte bulunamaz, hediyesini kabul edemez ve borç alamaz." düzenlemesine yer verilmiştir.
Milli Eğitim Bakanlığı Özel Öğretim Kurumları Yönetmeliğin "Görevlendirme" başlıklı 26. maddesinde; kurum müdürlüğünce, çalışma izni verilmesi istenen eğitim personelinin ve diğer personelin bu izne esas olan belgelerinin eksiksiz olarak tamamlamak suretiyle evrakı kurumun doğrudan bağlı bulunduğu millî eğitim müdürlüğüne teslim edileceği, nitelik ve şartları uygun bulunanlara müracaattan itibaren 10 gün içinde çalışma izninin valilikçe düzenleneceği, valilikten çalışma izni alınmadan personelin işe başlatılamayacağı belirtilmiştir.
Yukarıda yer alan hükümler çerçevesinde, idarece kurum yöneticileri hakkında idari yönden görevde kalmasında kamu yararı ve hizmet gerekleri doğrultusunda sakınca görülen durumlarda eylemlerinin kesin somut delillerle sübuta erdiğinin tespiti halinde genel hükümlerin uygulanması suretiyle her zaman görevine son verebileceği açıktır.

Ayrıca, özel öğretim kurumlarında görev alan personel hakkında başlatılan soruşturma neticesinde muhakkik tarafından idari yönden getirilen teklif uyarınca tesis edilen işlemlerin disiplin hukuku bağlamında tesis edilen işlemler olmadığı, bu haliyle disiplin hukukuna ilişkin hükümlerin, anılan işlemler yönünden işletilemeyeceği izahtan varestedir.
Öte yandan; gerekli şartları taşıyan yönetici, öğretmen, uzman öğretici ve usta öğreticiler ve diğer personel için valilikçe izin verileceği kuralı dikkate alındığında, ilgililer hakkında idari yönden getirilen teklif uyarınca yöneticilik görevinin üzerinden alınması yolunda tesis edilen işlemin, "yetki ve usulde paralellik ilkesi" gereğince çalışma izni veren makam tarafından tesis edilmesi gerekmektedir.
Buraya kadar yapılan açıklamalar ışığında; özel öğretim kurumlarında görevli personelin eylemlerinin kesin somut delillerle sübuta erdiğinin tespiti halinde genel hükümlerin uygulanması suretiyle her zaman görevine son verebileceği dikkate alındığında; Özel ... Özel Eğitim ve Rehabilitasyon Merkezi'nde diğer personel statüsünde sekreter olarak görev yapan davacının; çalıştığı özel öğretim kurumu hakkında yapılan genel denetimler sırasında, yetkisi dahilinde olmadığı halde kurumun şifresini kullanarak engelli birey modülü üzerinden kurum adına onaylar verdiği yönündeki eyleminin sübuta erdiği, ancak; kurum yöneticilerinin bilgisi dahilinde gerçekleşen bu eylemin davacının görevine son verilmesini gerektirecek nitelik ve ağırlığa ulaşmadığı kanaatine varılmıştır.
Bölge idare mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür.
Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.

KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle,
1. Temyiz isteminin reddine,
2. … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının yukarıda yer alan gerekçe ile ONANMASINA,
3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına, posta gideri avansından artan tutarın Mahkeme tarafından iadesine,
4. 2577 sayılı Kanunun 50. maddesi uyarınca onama kararının taraflara tebliğini ve bir örneğinin de belirtilen Bölge İdare Mahkemesine gönderilmesini teminen dosyanın İdare Mahkemesine gönderilmesine,
5. Kesin olarak, 23/11/2023 tarihinde oybirliği ile karar verildi.