DANIŞTAY 8. DAIRE

Danıştay 8. Daire Başkanlığı         2022/1066 E.  ,  2024/185 K.
"İçtihat Metni" T.C.
D A N I Ş T A Y
SEKİZİNCİ DAİRE
Esas No : 2022/1066
Karar No : 2024/185

TEMYİZ EDEN (DAVALI): … Genel Müdürlüğü
VEKİLİ: Av. …

KARŞI TARAF (DAVACI): … İnşaat Turizm Taşımacılık İşletmecilik İletişim Sanayi ve Ticaret A.Ş.
VEKİLİ: Av. …

DAVACI YANINDA MÜDAHİL: … Büyükşehir Belediye Başkanlığı
VEKİLİ: Av. …

İSTEMİN KONUSU: … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının, temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Muğla ili genelinde toplu taşıma hizmeti sunan ve Muğla Büyükşehir Belediyesi bünyesinde faaliyet gösteren davacı şirket tarafından; havalimanı şehir merkezi arasında yürütülecek taşımacılık hizmetinin Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Ulaştırma Hizmetleri Düzenleme Genel Müdürlüğünce çıkarılan 29/12/2020 tarih ve 2020/14 sayılı "Havayolu + Karayolu Kombine Yolcu Taşımaları" konulu Genelge doğrultusunda yapılması gerektiğine ilişkin … tarih ve … sayılı Muğla Milâs-Bodrum Havalimanı Başmüdürlüğü işleminin iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararında; dava konusu işlemin dayanağı olan Genelge maddelerinin iptali istemiyle yine müdahil tarafından Danıştay'da açılan davada henüz yürütmenin durdurulması ya da iptal yönünde bir karar verilmemiş ise de, 2577 sayılı Kanun'un 7'nci maddesinin 4 numaralı fıkrası uyarınca, düzenleyici işlem niteliğindeki Genelge'nin (maddelerinin) iptal edilmemiş olmasının bu düzenlemeye dayalı olarak tesis edilen dava konusu işlemin iptaline engel teşkil etmediği, bu durumda; 2020/14 sayılı Genelge'nin yukarıda belirtilen maddelerine istinaden tesis edilen ancak söz konusu bu maddelerin atıfta bulunduğu Yönetmelik maddesindeki düzenlemelerin Danıştay tarafından yürütülmesinin durdurulmasına karar verilmesi nedeniyle dayanağı bulunmayan dava konusu işlemde de sebep unsuru yönünden hukuka uygunluk görülmediği gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: İstinaf başvurusuna konu kararın hukuka ve usule uygun olduğu, ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI: Davalı idare tarafından, dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı, kararın bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI: Davacı yanında müdahil tarafından istemin reddi gerektiği savunulmakta olup, davacı tarafından savunma verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ …'NIN DÜŞÜNCESİ: Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Bölge idare mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür.
Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.

KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle,
1. Temyiz isteminin reddine,
2. … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının ONANMASINA,
3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına, posta gideri avansından varsa artan tutarın istemi halinde Mahkeme tarafından iadesine,
4. 2577 sayılı Kanunun 50. maddesi uyarınca onama kararının taraflara tebliğini ve bir örneğinin de belirtilen Bölge İdare Mahkemesine gönderilmesini teminen dosyanın İdare Mahkemesine gönderilmesine,
5. Kesin olarak, 24/01/2024 tarihinde oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY : X- Davacı şirketin … tarih ve … sayılı Muğla Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Koordinasyon Merkezi kararı ve … tarih ve … sayılı Muğla Büyükşehir Belediye Meclisi kararına istinaden Muğla ili, Dalaman Havalimanında karayolu yolcu taşımacılığı faaliyetinde bulunduğu, Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Hukuk Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 29/12/2020 tarih ve 2020/14 sayılı Genelgesi'nin (1) numaralı maddesinin (a) bendinin 1 numaralı alt bendinde, büyükşehir belediye sınırları içerisinde havalimanı kara tarafı, şehir merkezi, havalimanı kara tarafı arasında başlayıp biten karayolu taşımalarının Karayolu Taşıma Yönetmeliği'nin 41'inci maddesinin 16 numaralı fıkrasıyla belirlenen usul ve esaslar çerçevesinde adlarına aynı fıkrayla türü belirlenen yetki belgesi düzenlenen gerçek ve tüzel kişiler tarafından yapılacağı ve aynı Genelge'nin (5) numaralı maddesinin (b) bendinde de, söz konusu madde kapsamında bulunanların 31/12/2021 tarihine kadar Genelge hükümlerini sağlamak zorunda olduğu yönünde düzenlemeler getirildiği, Muğla Milâs- Bodrum Havalimanı Başmüdürlüğünün dava konusu işlemiyle de, havalimanı şehir merkezi arasındaki taşımacılık hizmetlerinin bahsi geçen Genelge'ye uygun olarak yürütülmesi gerektiğinin bildirilmesi üzerine görülmekte olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
Havaalanları ile şehir merkezi arasında yapılan taşımanın, esas itibarıyla karayoluyla yolcu taşımacılığı niteliğinde olduğu, 4925 sayılı Kanun uyarınca davalı Bakanlığın anılan taşımacılığın düzenlenmesi konusunda ülke sathında yetkili olduğu, 5216 ve 5393 sayılı Kanun'larda belediyelere tanınan yetkilerin ise, belediye ve mücavir alan sınırları içinde geçerli ve belirli konulara ilişkin özel bir yetki olduğu hususu dikkate alındığında, davalı Bakanlığın havaalanı ile yerleşim yerleri arasındaki yolcu taşımacılığına ilişkin yetkisinin, yalnızca havaalanı-terminal arası ile sınırlı olmadığı, taşımacılığın belediye ve mücavir alan sınırları içinde kalan kısmı bakımından, ilgili belediyelerce belirlenecek güzergah ve durak yerlerine uymak koşulu ile, davalı Bakanlık tarafından, havaalanı/havalimanı ile şehir merkezi/merkezleri ve aksi yönde yolcu taşımacığının düzenlenebileceği açıktır.
Ayrıca davalı genel müdürlük tarafından, davacı şirketin havalimanı şehir merkezi arasındaki taşımacılık hizmetlerinin 29/12/2020 tarih ve 2020/14 sayılı Genelge'ye uygun olarak yürütülmesi gerektiğinin bildirilmesine ilişkin dava konusu işlemde adı geçen genelgeye karşı davacı müdahil tarafından Dairemizde açılmış olan davada her ne kadar Dairemizin 28/05/2021 tarih ve E:2021/913 sayılı kararı ile yürütmenin durdurulmasına karar verilmiş ise de daha sonra söz konusu genelgenin 24/11/2021 tarih ve 2021/5 sayılı Genelge ile yürürlükten kaldırıldığı, bu nedenle karar verilmesine yer olmadığı kararı verilmesi gerektiğinden, temyiz isteminin kabulü ile temyize konu kararın bozulması gerektiği düşüncesi ile aksi yöndeki çoğunluk kararına katılmıyorum.