DANIŞTAY 8. DAIRE

Danıştay 8. Daire Başkanlığı         2020/1339 E.  ,  2023/6937 K.
"İçtihat Metni" T.C.
D A N I Ş T A Y
SEKİZİNCİ DAİRE
Esas No : 2020/1339
Karar No : 2023/6937

DAVACI : ...
VEKİLİ : Av. ...

DAVALILAR : 1- ...Kurul Başkanlığı
VEKİLİ : Av. ...
2- ...Kurulu Başkanlığı
VEKİLİ : Av. ...

DAVANIN KONUSU :
1.01/07/1996 tarih ve 22683 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan (Mülga) Lisansüstü Eğitim ve Öğretim Yönetmeliği'nin 06/02/2013 tarih ve 28551 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Yönetmelikle değişik 2. maddesinin 1. fıkrasının (b) bendinin,
2. Aynı Yönetmeliğin Geçici 3. maddesinin ve,
3. 20/04/2016 tarih ve 29690 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Lisansüstü Eğitim ve Öğretim Yönetmeliği'nin Geçici 1. maddesinin 3. fıkrasının iptali istenilmektedir.

DAVACININ İDDİALARI :
20/04/2016 tarihli ve 29690 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Lisansüstü Eğitim ve Öğretim Yönetmeliği ile 01/07/1996 tarihli ve 22683 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Lisansüstü Eğitim ve Öğretim Yönetmeliği'nin yürürlükten kaldırıldığı ancak doktora programlarına kayıt için Mülga Yönetmelikte yapılan değişiklikler ile getirilen şartların aynen devam ettiği, 06/02/2013 tarihinden bir gün sonra tezsiz yüksek lisansa kayıt yaptırması nedeniyle davacının doktora programına kayıt başvurusunun reddedildiği, dava konusu Yönetmelik hükümlerinin kazanılmış hakların ve eşitlik ilkesinin korunmasına yönelik düzenlenmediği, hukuki güvenlik ve belirlilik ilkelerine aykırılık teşkil ettiği ileri sürülmüştür.

DAVALI İDARELERİN SAVUNMALARI :
...KURULU BAŞKANLIĞI : Dava konusu düzenlemelerin Anayasa ve 2547 sayılı Kanun hükümlerinin verdiği yetki ve görevler çerçevesinde yapıldığı, (Mülga) Lisansüstü Eğitim ve Öğretim Yönetmeliğinde değişiklik yapan 06/02/2013 tarihli 28551 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Yönetmeliğin Geçici 3. maddesinin geçiş hükmü niteliğinde olduğu, anılan hükümler ile düzenlemenin yürürlük tarihine kadar tezsiz yüksek lisans programına kayıt olan veya bu programlardan mezun olanların doktora başvuru haklarının korunduğu, Karabük Üniversitesi Rektörlüğü'nün 24/01/2020 tarihli ve 1060 sayılı yazısında davacının tezsiz yüksek lisans kaydını 07/02/2013 tarihinde yaptırdığının belirtildiği ileri sürülerek davanın reddi gerektiği savunulmuştur.
...KURUL BAŞKANLIĞI : Bakılan davada taraf ehliyetinin bulunmadığı, 20/04/2016 tarihli Lisansüstü Eğitim ve Öğretim Yönetmeliği'nin 38. maddesi uyarınca Yönetmeliğin yürütme yetkisinin Yükseköğretim Kurulu Başkanı'na ait olduğu ileri sürülerek davanın husumet nedeniyle reddi gerektiği savunulmuştur.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : ...
DÜŞÜNCESİ : 01/07/1996 tarih ve 22683 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan (Mülga) Lisansüstü Eğitim ve Öğretim Yönetmeliği'nin 06/02/2013 tarih ve 28551 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Yönetmelikle değişik Geçici 3. maddesi hakkında karar verilmesine yer olmadığına, diğer hükümler yönünden davanın reddine karar verilmesi gerektiği düşünülmektedir.

DANIŞTAY SAVCISI : ...
DÜŞÜNCESİ : Dava, 20/04/2016 günlü, 29690 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Lisansüstü Eğitim ve Öğretim Yönetmeliği'nin Geçici 1. maddesinin 3. fıkrasının, 01/07/1996 günlü, 22683 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan (Mülga) Lisansüstü Eğitim ve Öğretim Yönetmeliği'nin 06/02/2013 günlü, 28551 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Yönetmelikle değişik 2. maddesinin 1. fıkrasının (b) bendinin ve Geçici 3. maddesinin iptali istemiyle açılmıştır.
Dosyanın incelenmesinden, davacının 07/02/2013 tarihinde yapılan kayıt işlemi ile Karabük Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü "İşletme" bölümünde tezsiz yüksek lisans programına başlayarak programı tamamladığı, 28/11/2019 tarihinde Atılım Üniversitesine doktora öğrencisi olmak istemiyle yaptığı başvurunun, anılan üniversitenin enstitü yönetim kurulunun 09/12/2019 günlü, 31 sayılı kararı ile 20/04/2016 günlü, 29690 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Lisansüstü Eğitim ve Öğretim Yönetmeliği'nin Geçici 1. maddesinin 3. fıkrası hükmü uyarınca maddede belirtilen günden bir gün sonra yüksek lisans programına kayıt olması nedeniyle doktora programına kabul edilemeyeceği yolundaki kararı nedeniyle reddi üzerine, doktora programına kayıt olabilmek için tezsiz yüksek lisans derecesinin kabul edilmemesi yolundaki dava konusu yönetmelik hükümlerinin iptali istemiyle bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
01/07/1996 tarihli Lisansüstü Eğitim ve Öğretim Yönetmeliği'nin 2/b maddesinde doktora programlarına kayıt için tezli-tezsiz ayırımı yapılmaksızın yüksek lisans derecesi yeterli kabul edilmekte iken yönetmelikte 06/02/2013 tarihinde yapılan değişiklikle doktora programı için tezli yüksek lisans derecesi ve ALES koşulu getirilmiş, yönetmeliğe eklenen Geçici 3. madde ile de, bu değişikliğe ilişkin yönetmeliğin 2/b hükmünün 06/02/2013 tarihinden önce tezsiz yüksek lisans programlarına kayıtlı olan öğrenciler hakkında uygulanmayacağı hükmüne yer verilmiştir. 01/07/1996 tarihli Lisansüstü Eğitim ve Öğretim Yönetmeliği, 20/04/2016 günlü, 29690 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Lisansüstü Eğitim ve Öğretim Yönetmeliği'nin 36. maddesi ile yürürlükten kaldırılmış, ancak yönetmeliğin geçici 3. maddesinde yer alan hükme Geçici 1. maddenin 3. fıkrasında yer verilerek, 06/02/2013 tarihinden önce tezsiz yüksek lisans programlarına kayıtlı olan veya mezun olan öğrencilerin doktora programlarına başvurabilecekleri düzenlenmiştir. Bu durumda, 20/04/2016 tarihli yönetmelik ile yürürlükten kaldırılan 01/07/1996 tarihli Lisansüstü Eğitim ve Öğretim Yönetmeliği'nin iptali istenilen maddelerinin incelenmesine hukuken olanak bulunmamaktadır. Davacı tarafından, 01/07/1996 tarihli yönetmeliğin 2/b maddesinde yapılan değişiklik ve Geçici 3. madde hükmü nedeniyle hukuka ve hakkaniyete aykırı sonuçların doğduğu, düzenlemenin aynen devam ettiği belirtilerek anılan hükümlerin iptali istenilmekte ise de, sözü edilen hükümlere dayanılarak tesis edilmiş olan bir bireysel işlem bulunmadığı, davacının başvurusunun 20/04/2016 tarihli yönetmelik hükmü uyarınca reddedildiği anlaşılmakla, mülga yönetmelik hükümlerinin incelenmesine olanak bulunmadığı açıktır.
20/04/2016 tarihli Lisansüstü Eğitim ve Öğretim Yönetmeliği'nin Geçici 1. maddesinin 3. fıkrası hükmüne gelince:
2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun 3. maddesinde “Üst Kuruluşlar: Yükseköğretim Kurulu ve Üniversitelerarası Kuruldur.” şeklinde tanımlanmış, 7. maddesinde Yükseköğretim Kurulu’nun görevleri düzenlenmiş, 11. maddesinde Üniversitelerarası Kurul düzenlenerek, 11/b maddesinde, Üniversitelerarası Kurulun akademik bir organ olduğu belirtildikten sonra, 11/b-3 maddesinde üniversitelerin tümünü ilgilendiren eğitim-öğretim, bilimsel araştırma ve yayım faaliyetleri ile ilgili yönetmelikleri hazırlamak veya görüş bildirmek anılan kurulun görevleri arasında sayılmış, “Lisans üstü öğretim” başlığını taşıyan 50/a maddesinde lisans düzeyinde öğrenim gördükten sonra, yükseköğretim kurumlarında yüksek lisans, veteriner hekimlikte uzmanlık, doktora ya da tıpta uzmanlık öğrenimi yapmak isteyenlerin, yükseköğretim kurumlarınca usulüne göre açılacak sınavla ve Üniversitelerarası Kurulca tespit edilecek esaslara göre seçilecekleri, “Yönetmelikler” başlıklı 65/b maddesinde ise lisansüstü öğretim esaslarının, Üniversitelerarası Kurul tarafından çıkarılacak yönetmelikle düzenleneceği hükme bağlanmıştır.
2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun 44. maddesinin (c) fıkrasında 19/11/2014 günlü, 6569 sayılı Kanunun 28. maddesi ile yapılan değişiklikle “Yatay geçiş ve çift ana dal eğitiminin usul ve esasları ile azami süreleri, lisansüstü eğitim usul ve esasları ile öğrenim süreleri Yükseköğretim Kurulu tarafından çıkarılan yönetmelikle belirlenir.” hükmü getirilmiştir.
2547 sayılı Kanunun 44. maddesinin (c) fıkrasına dayanılarak, Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı tarafından dava konusu edilen Lisansüstü Eğitim ve Öğretim Yönetmeliği çıkarılmış ve 36. maddesi ile de daha önce 2547 sayılı Kanunun 65. maddesine dayanılarak yükseköğretim kurumlarında yürütülen lisansüstü eğitimi düzenlemek amacıyla Üniversitelerarası Kurul tarafından çıkarılan yönetmelik yürürlükten kaldırılmıştır.
2547 sayılı Kanunun 11/b-3, 50/a ve 65/b maddelerinin birlikte değerlendirilmesinden; lisansüstü öğretimin esaslarını belirleme ve buna ilişkin Yönetmelik çıkarma görevinin akademik bir organ olan Üniversitelerarası Kurula ait olduğu sonucuna ulaşılmaktadır.
2547 sayılı Yasanın 11/b-3, 50/a ve 65/b maddelerinde herhangi bir değişiklik yapılmaksızın, aynı kanunun 44/c maddesinde yapılan değişiklikle lisansüstü eğitimin usul ve esasları ile öğrenim sürelerinin Yükseköğretim Kurulu tarafından çıkarılacak yönetmelik ile belirleneceği konusunda düzenleme yapılmak suretiyle; lisansüstü eğitimin usul ve esaslarını belirleme konusunda hem akademik bir organ olan Üniversitelerarası Kurul hem de Yükseköğretim Kurulu yetkilendirilmiştir.
Bu durumda, 2547 sayılı Kanunda lisansüstü eğitimin usul ve esaslarını belirleyecek Kurul konusunda bir belirsizlik olup, 20/04/2016 günlü, 29690 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Lisansüstü Eğitim ve Öğretim Yönetmeliğinde bu yönden hukuka uyarlık görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, konusu kalmayan 01/07/1996 günlü, 22683 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan (Mülga) Lisansüstü Eğitim ve Öğretim Yönetmeliği'nin 06/02/2013 günlü, 28551 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Yönetmelikle değişik 2. maddesinin 1. fıkrasının (b) bendi ve Geçici 3. maddesi hakkında karar verilmesine yer olmadığına, 20/04/2016 günlü, 29690 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Lisansüstü Eğitim ve Öğretim Yönetmeliği'nin Geçici 1. maddesinin 3. fıkrasının iptaline karar verilmesi gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

HUKUKİ SÜREÇ :
Davacı, 07/02/2013 tarihinde Karabük Üniversitesi İşletme ABD Uzaktan Eğitim tezsiz yüksek lisans programına kayıt olmuş, 25/07/2014 tarihinde mezun olmuştur.
Tezsiz yüksek lisans diploması ile 28/11/2019 tarihli dilekçesi ile Atılım Üniversitesi Siyaset Bilimi ve Kamu Yönetimi veya İşletme doktora programına kayıt olma başvurusunda bulunmuştur.
10/12/2019 tarihli işlem ile, 20/04/2016 tarihli Lisansüstü Eğitim ve Öğretim Yönetmeliği’nin Geçici 1. maddesinin 3. fıkrası uyarınca yüksek lisans kayıt tarihinin 07/02/2013 olduğu, Yönetmelikte 06/02/2013 tarihinden önce kayıtlı olan öğrencilerin tezsiz yüksek lisans diplomasıyla doktora programına kayıt olabileceği gerekçesiyle başvurusu kabul edilmemiştir.
İşlemin dayanağı olan 20/04/2016 tarih ve 29690 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Lisansüstü Eğitim ve Öğretim Yönetmeliği’nin Geçici 1. maddesinin 3. fıkrasının, 01/07/1996 tarihli ve 22683 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan (Mülga) Lisansüstü Eğitim ve Öğretim Yönetmeliği'nin 06/02/2013 tarihli 28551 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Yönetmelikle değişik 2. maddesinin 1. fıkrasının (b) bendinin ve Geçici 3. maddesinin iptali istemiyle iş bu dava açılmıştır.

İNCELEME VE GEREKÇE:
USUL YÖNÜNDEN :
Davalı Üniversitelerarası Kurul Başkanlığı'nın usule yönelik itirazı kabul edilmemiştir.

ESAS YÖNÜNDEN:
İLGİLİ MEVZUAT:
Türkiye Cumhuriyeti Anayasası'nın 124. maddesinde; “Cumhurbaşkanı, bakanlıklar ve kamu tüzelkişileri, kendi görev alanlarını ilgilendiren kanunların ve Cumhurbaşkanlığı kararnamelerinin uygulanmasını sağlamak üzere ve bunlara aykırı olmamak şartıyla, yönetmelikler çıkarabilirler.” hükmü yer almaktadır.
2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu'nun 44/c maddesinde, "…Yatay geçiş ve çift ana dal eğitiminin usul ve esasları ile azami öğrenim süreleri, lisansüstü eğitim usul ve esasları ile öğrenim süreleri Yükseköğretim Kurulu tarafından çıkarılan yönetmelikle belirlenir." hükmü düzenlenmiştir.
06/02/2013 tarihli ve 28551 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan "Lisansüstü Eğitim ve Öğretim Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik"in 1. maddesi ile değişik asıl Yönetmeliğin 2. maddenin birinci fıkrasının (b) bendinde "Doktora programına başvurabilmek için adayların bir lisans veya tezli yüksek lisans diplomasına, hazırlık sınıfları hariç en az on yarıyıl süreli Tıp, Diş Hekimliği ve Veteriner Fakülteleri diplomasına, Eczacılık ve Fen Fakültesi lisans veya yüksek lisans derecesine veya Sağlık Bakanlığınca düzenlenen esaslara göre bir laboratuvar dalında kazanılan uzmanlık yetkisine sahip olmaları ve ALES’den başvurduğu programın puan türünde 55, lisans diplomasıyla başvuranlardan 80, standart puandan az olmamak koşuluyla ilgili senatoca belirlenecek ALES standart puanına sahip olmaları gerekir.", anılan Yönetmeliğin 17. maddesi ile asıl Yönetmeliğe eklenen Geçici 3. maddesinde ise " Bu Yönetmeliğin 2 nci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi 6/2/2013 tarihinden önce tezsiz yüksek lisans programlarına kayıtlı olan öğrenciler hakkında uygulanmaz.” hükmüne yer verilmiştir.
20/04/2016 tarihli ve 29690 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan "Lisansüstü Eğitim ve Öğretim Yönetmeliği"nin "Dayanak" başlıklı 2. maddesinde, "Bu Yönetmelik 4/11/1981 tarihli ve 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 44 üncü maddesinin (c) fıkrasına dayanılarak hazırlanmıştır." kuralı, "Başvuru ve kabul" başlıklı 16. maddesinde "Doktora programına başvurabilmek için adayların; a)(Değişik:RG-14/4/2020-31099) Tezli yüksek lisans diplomasına sahip olmaları ve ALES’ten başvurduğu programın puan türünde 55 puandan az olmamak koşuluyla ilgili senato kararı ile belirlenecek ALES puanına sahip olmaları gerekir." kuralı ve Geçici 1. maddesinin 3. fıkrasında, "6/2/2013 tarihinden önce tezsiz yüksek lisans programlarına kayıtlı olan veya mezun olan öğrenciler doktora programlarına başvurabilir." kuralı yer almıştır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
06/02/2013 tarihli ve 28551 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan "Lisansüstü Eğitim ve Öğretim Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik"in 1. maddesi ile 01/07/1996 tarih ve 22683 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan (Mülga) Lisansüstü Eğitim ve Öğretim Yönetmeliği'ne eklenen 2. maddenin 1. fıkrasının (b) bendi ile 17. maddesi ile eklenen Geçici 3. maddesi yönünden yapılan inceleme;
01/07/1996 tarih ve 22683 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan (Mülga) Lisansüstü Eğitim ve Öğretim Yönetmeliği'nin 2. maddesinin 1. fıkrasının (b) bendinde, 06/02/2013 tarihli ve 28551 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan "Lisansüstü Eğitim ve Öğretim Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik"in 1. maddesi ile "Doktora programına başvurabilmek için adayların bir lisans veya tezli yüksek lisans diplomasına, hazırlık sınıfları hariç en az on yarıyıl süreli Tıp, Diş Hekimliği ve Veteriner Fakülteleri diplomasına, Eczacılık ve Fen Fakültesi lisans veya yüksek lisans derecesine veya Sağlık Bakanlığınca düzenlenen esaslara göre bir laboratuvar dalında kazanılan uzmanlık yetkisine sahip olmaları ve ALES’den başvurduğu programın puan türünde 55, lisans diplomasıyla başvuranlardan 80, standart puandan az olmamak koşuluyla ilgili senatoca belirlenecek ALES standart puanına sahip olmaları gerekir." kuralı getirilmiş; Yönetmeliğin Geçici 3. maddesi ile "Bu Yönetmeliğin 2 nci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin 6/2/2013 tarihinden önce tezsiz yüksek lisans programlarına kayıtlı olan öğrenciler hakkında uygulanmayacağı" hüküm altına alınmıştır.
20/04/2016 tarihli ve 29690 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan "Lisansüstü Eğitim ve Öğretim Yönetmeliği"nin 36. maddesiyle 1/7/1996 tarihli ve 22683 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Lisansüstü Eğitim ve Öğretim Yönetmeliği yürürlükten kaldırılmıştır.
Bu itibarla; davacı hakkında tesis edilen bireysel işlemin yasal dayanağının 20/04/2016 tarihli ve 29690 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Lisansüstü Eğitim Öğretim Yönetmeliği olduğu, karar tarihinde yürürlükte bulunmayan düzenleme hakkında karar verilmesine hukuken olanak bulunmadığından, konusu kalmayan dava hakkında karar verilmesine yer olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

20/04/2016 tarihli ve 29690 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan "Lisansüstü Eğitim ve Öğretim Yönetmeliği"nin Geçici 1. maddesinin 3. fıkrası yönünden yapılan inceleme;
20/04/2016 tarihli ve 29690 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan "Lisansüstü Eğitim ve Öğretim Yönetmeliği"nin 16. maddesi ile doktora programlarına başvurabilmek için tezli yüksek lisans diplomasına sahip olma şartının düzenlendiği, dava konusu Geçici 1. maddenin 3. fıkrası uyarınca 6/2/2013 tarihinden önce tezsiz yüksek lisans programlarına kayıtlı olan veya mezun olan öğrencilerin doktora programlarına başvurabileceği şeklinde geçiş hükmü düzenlendiği, davacının ise 07/02/2013 tarihinde Karabük Üniversitesi İşletme ABD Uzaktan Eğitim tezsiz yüksek lisans programına kesin kayıt yaptırdığı görülmektedir.
İdarelerin düzenleyici işlemler yapabilme yetkisi Anayasanın 124. maddesine dayanan anayasal bir yetki olması nedeniyle, idareler tarafından mevzuatla verilen görevlerin yerine getirilmesi amacıyla düzenleyici işlemler yapılabileceği kuşkusuzdur. Ancak, bu düzenlemeler yapılırken, Anayasada yer alan hukuk devleti ilkesi uyarınca, kazanılmış hak, haklı beklenti, idari faaliyetlerin belirliliği ve hukuki güven ilkesi gibi ilkelerin de göz önünde bulundurulması gerektiği açıktır.
İdarelerin düzenleyici işlemleri kaldırılmaları ve değiştirilmeleri her zaman olanaklı olduğu gibi kural olarak düzenleyici işlemlerin kazanılmış hak yaratmayacağı da açıktır. Diğer taraftan düzenleyici işlemlerin kişilere uygulanması suretiyle bireyselleşmesi halinde kazanılmış hak yaratılacağı, bundan sonra yapılacak düzenleyici işlemlerin değişiklik ve kaldırılmalarında da bu kazanılmış hakların korunmalarının gerekeceği açıktır.
Lisansüstü eğitimin eğitim hakkı kapsamında olduğu açık olmakla birlikte anılan düzenlemeler ile öğrencilerin lisansüstü eğitim haklarının engellenmediği, ancak kamunun ve bireylerin ihtiyaçları ve kaynakları doğrultusunda kamu yararı ve hizmet gerekleri doğrultusunda bir düzenleme yapıldığı anlaşıldığından dava konusu düzenlemelerde hukuka aykırılık görülmemiştir.
Bununla birlikte; tezli yüksek lisansın öğrencilerin bilimsel araştırma yöntemlerini kullanarak bilgilere erişme, bilgiyi derleme, yorumlama ve değerlendirme yeteneğini kazanmasını sağlama amacını; doktora programının ise öğrenciye bağımsız araştırma yapma, bilimsel problemleri, verileri geniş ve derin bir bakış açısı ile irdeleyerek yorum yapma, analiz etme ve yeni sentezlere ulaşmak için gerekli becerileri kazandırma amacını güttüğü dikkate alındığında, tezli yüksek lisans ve doktora uzmanlık eğitiminin geniş ve kapsamlı bir eğitim sürecini içerdiği, dolayısıyla dava konusu düzenleme ile anılan eğitim sürecindeki kalitenin arttırılmasının da amaçlandığı anlaşılmaktadır.
Bu durumda; usulde paralellik ilkesi gereğince, değişen ihtiyaçlar ve karşılaşılan aksaklıklar dikkate alınarak söz konusu Yönetmeliğin değiştirilmesi hususunda idarenin takdir yetkisi bulunduğu, bu takdir yetkisi kapsamında davalı idarece yapılan Yönetmelik değişikliği uyarınca tezsiz yüksek lisans programlarından mezun olanların doktora programlarına başvuramayacağı, dava konusu edilen geçici 1. maddenin 3. fıkrasının ise anılan Yönetmelik değişikliğine ilişkin olarak geçiş hükmü niteliğinde olduğu, anılan hüküm uyarınca 06/02/2013 tarihinden önce tezsiz yüksek lisans programlarına kayıt yaptıranların mevcut kazanılmış haklarının ve beklentilerinin korunduğu anlaşıldığından dava konusu edilen 20/04/2016 tarihli ve 29690 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan "Lisansüstü Eğitim ve Öğretim Yönetmeliği"nin geçici 1. maddenin 3. fıkrasında hukuka aykırılık görülmemiştir.
Öte yandan davacı dava konusu edilen düzenlemelerin eşitlik ilkesine aykırı olduğunu iddia etmekte ise de; Anayasa Mahkemesi kararlarında belirtildiği üzere, Anayasa’nın 10. maddesinde yer verilen eşitlik ilkesi ile eylemli değil, hukuksal eşitlik öngörülmektedir. Eşitlik ilkesinin amacı, aynı durumda bulunan kişilerin kanunla aynı işleme bağlı tutulmalarını sağlamak ve kişilere kanunlar karşısında ayrım yapılmasını ve ayrıcalık tanınmasını önlemektir. Bu ilkeyle, aynı durumda bulunan kimi kişi ve topluluklara ayrı kurallar uygulanarak kanun karşısında eşitliğin ihlali yasaklanmıştır. Kanun önünde eşitlik ilkesi herkesin her yönden aynı kurallara bağlı tutulacağı anlamına gelmez. Durum ve konumlardaki özellikler, kimi kişiler ya da topluluklar için değişik kurallara bağlı tutulursa Anayasa’nın öngördüğü eşitlik ilkesi ihlal edilmiş olmaz. Bu bağlamda dava konusu düzenlemelerde eşitlik ilkesine aykırı bir husus bulunmamaktadır.

KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. 06/02/2013 tarihli ve 28551 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan "Lisansüstü Eğitim ve Öğretim Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik"in 1. maddesi ile 01/07/1996 tarih ve 22683 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan (Mülga) Lisansüstü Eğitim ve Öğretim Yönetmeliği'ne eklenen 2. maddenin 1. fıkrasının (b) bendi ile 17. maddesi ile eklenen Geçici 3. maddesi yönünden DAVA HAKKINDA KARAR VERİLMESİNE YER OLMADIĞINA,
2. 20/04/2016 tarihli ve 29690 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan "Lisansüstü Eğitim ve Öğretim Yönetmeliği"nin Geçici 1. maddesinin 3. fıkrası yönünden DAVANIN REDDİNE,
3. Dava kısmen ret kısmen karar verilmesine yer olmadığına kararı ile sonuçlandığından ayrıntısı aşağıda gösterilen toplam ...TL yargılama giderinin 1/2'si olan ...TL'nin davacı üzerinde bırakılmasına, kalan yarısının davalı idarelerden alınarak davacıya verilmesine,
4. Karar tarihinde yürürlükte bulunan Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca ...TL vekâlet ücretinin davacıdan alınarak davalı idarelere verilmesine,
5.Karar tarihinde yürürlükte bulunan Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca ...TL vekâlet ücretinin davalı idarelerden alınarak davacıya verilmesine,
6. Posta gideri avansından artan tutarın kararın kesinleşmesinden sonra istemi halinde davacıya iadesine,
7. Bu kararın tebliğ tarihini izleyen 30 (otuz) gün içerisinde Danıştay Dava Daireleri Kurulu'na temyiz yolu açık olmak üzere,
07/12/2023 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.