DANIŞTAY 8. DAIRE

Danıştay 8. Daire Başkanlığı         2019/259 E.  ,  2023/5427 K.
"İçtihat Metni" T.C.
D A N I Ş T A Y
SEKİZİNCİ DAİRE
Esas No : 2019/259
Karar No : 2023/5427

TEMYİZ EDEN (DAVACI) : ...
VEKİLİ : Av. ...

KARŞI TARAF (DAVALILAR) : 1- ... Bakanlığı
VEKİLİ : Av. ...
2- ... Valiliği
VEKİLİ : Av. ...

İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... gün ve E:... , K:... sayılı kararının, temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Özel Öğretim Kurumları Genel Müdürlüğü'nün ... tarihli ve ... sayılı yazısı uyarınca davacının özel öğretim kurumlarında çalışma izin onaylarının iptal edilmesine ilişkin işlemin iptali ve bu işlem nedeniyle yoksun kalındığı ileri sürülen parasal haklarının yasal faiziyle ödenmesine karar verilmesi istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: .. İdare Mahkemesince verilen ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararda; Bursa Özel ... Fen Lisesinin 667 sayılı KHK uyarınca kapatıldığı, ... tarih ve ...sayılı Milli Eğitim Bakanlığı Rehberlik ve Denetim Başkanlığı yazısı ile FETÖ/PDY terör örgütü ile bağlantılı olduğu düşünülen özel eğitim kurumları ile bu kurumlarda görev yapan tüm personel hakkında inceleme yapılması ve yönetimine kayyım atanmayan özel eğitim kurumlarının kurum açma izinleri ve yönetimine kayyım atanan ve atanmayan tüm özel eğitim kurumlarında görev yapan personelin çalışma izinlerinin yetki ve usulde paralellik ilkesi gereğince iptal edilmesi yönünde karar alındığı, Milli Eğitim Bakanlığı Özel Öğretim Kurumları Genel Müdürlüğü'nün ... tarih ve ... sayılı yazısı ile FETÖ/PDY ile bağlantılı olduğu tespit edilen kurumların yönetici, eğitimci, öğretmen, uzman öğretici, usta öğretici olarak görev yapan personellerinin çalışma izinlerinin valiliklerce iptal edilmesi ve bu personeller hakkında başka bir özel öğretim kurumunda çalışma izin onayı verilmemesi yönünde karar alındığı ve bu karara istinaden Milli Eğitim Bakanlığı Özel Öğretim Kurumları Genel Müdürüğü'nün 21/07/2016 tarih ve 7783529 sayılı yazısı ile tüm valiliklere "Cumhuriyet Savcılıklarınca haklarında işlem başlatılan özel öğretim kurumları ile özel öğrenci yurtlarından yönetimine kayyum atanmayan kurumlar ile kayyum atanan kurumlarda kayyum ataması yapılmadan önce görev yapan, yönetici, eğitimci, öğretmen, uzman öğretci, usta öğretici ve diğer personelin MEBBİS üzerinden tespitleri yapılarak çalışma izinleri valiliklerce iptal edilecek ve bu personel başka bir özel öğretim kurumunda çalışma izin onayı düzenlenmeyecek ve MEBBİS üzerinde gerekli bilgiler işlenecektir." hususunun bildirildiği, söz konusu karar üzerine MEB Özel Eğitim Kurumları Genel Müdürlüğü'nün ... tarih ve ... sayılı yazısına bağlı olarak tesis edilen işlem ile davacının çalışma izninin iptal edildiği anlaşıldığından davacının görev yaptığı okulun FETÖ/PDY terör örgütü ile bağlantısı olduğu hususunun tespit edildiği görülerek dava konusu işlemlerde hukuka ve mevzuata aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: İstinaf başvurusuna konu kararın hukuka ve usule uygun olduğu ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI :Davacı tarafından, işlemin hukuka aykırı olduğu ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI: Davalı idare tarafından, istemin reddi gerektiği savunulmuştur.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'IN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü ile Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE:
MADDİ OLAY :
Dava; Özel Öğretim Kurumları Genel Müdürlüğü'nün ... tarihli ve .. sayılı yazısı uyarınca davacının özel öğretim kurumlarında çalışma izin onayının iptal edilmesine ilişkin işlemin iptali ve bu işlem nedeniyle yoksun kalındığı ileri sürülen parasal haklarının yasal faiziyle ödenmesine karar verilmesi istemiyle açılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT:
Milli Eğitim Bakanlığı'nın 21/07/2016 tarih ve E.7762886 sayılı Bakan Olur'u ile uygun görülen ve Milli Eğitim Bakanlığı Özel Öğretim Kurumları Genel Müdürlüğü'nün 21/07/2016 tarih ve 7783529 sayılı "FETÖ/PDY Terör Örgütü ile Bağlantılı Olduğu Tespit Edilen Kurumlar" konulu Genelge'nin 3. maddesinde "Cumhuriyet Savcılıklarınca haklarında işlem başlatılan özel öğretim kurumları ile özel öğrenci yurtlarından yönetimine kayyum atanmayan kurumlar ile kayyum atanan kurumlarda kayyum ataması yapılmadan önce görev yapan, yönetici, eğitimci, öğretmen, uzman öğretici, usta öğretici ve diğer personelin MEBBİS üzerinden tespitleri yapılarak çalışma izinleri valiliklerce iptal edilecek ve bu personele başka bir özel öğretim kurumunda çalışma izin onayı düzenlenmeyecek ve MEBBİS üzerinde gerekli bilgiler işlenecektir. " düzenlemesine yer verilmiştir.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Davanın davacının özel öğretim kurumlarında çalışma izin onayının iptal edilmesine ilişkin işlemi yönünden incelenmesi:
Yukarıda yer verilen Genelge'nin 3. maddesinin iptali istemiyle açılan davada; Dairemizin 14/06/2023 tarih ve E:2017/4405, 2023/3101 sayılı kararıyla; dava konusu düzenlemede yer alan; "...bu personele başka bir özel öğretim kurumunda çalışma izin onayı düzenlenmeyecek ve MEBBİS üzerinde gerekli bilgiler işlenecektir." ibaresinin iptaline; "....görev yapan, yönetici, eğitimci, öğretmen, uzman öğretici, usta öğretici ve diğer personelin MEBBİS üzerinden tespitleri yapılarak çalışma izinleri valiliklerce iptal edilmesi..." ibaresi yönünden ise davanın reddine karar verilmiştir.
Uyuşmazlığa konu işlemin dayanağının; Milli Eğitim Bakanlığı'nın 21/07/2016 tarih ve 7783529 sayılı "FETÖ/PDY Terör Örgütü ile Bağlantılı Olduğu Tespit Edilen Kurumlar" konulu Genelgesi' nin 3. maddesinde yer alan; "... bu personele başka bir özel öğretim kurumunda çalışma izin onayı düzenlenmeyecek ve MEBBİS üzerinde gerekli bilgiler işlenecektir." hükmü olduğu görülmekte olup; Genelge'nin bu kısmı Dairemizin 14/06/2023 tarih ve E:2017/4405, 2023/3101 sayılı kararıyla iptal edildiğinden bireysel işlemin de iptali gerekmektedir.
Dairemizce verilen bu kararın; davacıya doğrudan çalışma izni düzenlenmesi anlamına gelmediği açık olup; özel öğretim kurumlarında çalışmak isteyen kişilerin çalışma izni talepleri değerlendirilirken, 5580 sayılı Kanun'un 4. maddesi uyarınca şartları sağlayıp sağlamadığı, idarece ayrıca değerlendirilecek ve çalışma izni başvuru şartlarını sağlayan ilgililere idarece çalışma izni onayı düzenlenebilecektir.
Her ne kadar davacının özel öğretim kurumlarında çalışma izin onaylarının iptal edilmesine ilişkin dava konusu işlem Dairemizce hukuka aykırı bulunmuş ise de; Dairemizce verilen bu karar sonrası idare tarafından davacıya doğrudan çalışma izni düzenlenmeyeceği ve 5580 sayılı Kanununda yer alan şartları sağlaması durumunda çalışma izni verilebileceği hususu da dikkate alınarak davacı tarafından yoksun kalındığı ileri sürülen parasal hakların somut olarak ortaya konulamadığı anlaşıldığından bu aşamada davacının tazminat isteminin kabulünün mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.
Bu itibarla, davanın reddi yönündeki ... İdare Mahkemesi kararına yönelik istinaf isteminin reddine ilişkin temyize konu Bölge Mahkemesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.
Davanın davacının yoksun kaldığı ileri sürülen parasal haklarının yasal faizi ile ödenmesi istemine ilişkin kısmının incelenmesi:
Bölge idare mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür.
Temyizen incelenen kararın bu kısmı usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.

KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. 2577 sayılı Kanun'un 49. maddesine uygun bulunan temyiz isteminin kabulüne,
2. ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... gün ve E:..., K:... sayılı kararının
a) Dava konusu işlemin davacıya özel öğretim kurumlarında bir daha çalışma izni onayı düzenlenmemesi sonucu doğuran kısmı yönünden BOZULMASINA,
b) Davacının yoksun kaldığı ileri sürülen parasal haklarının yasal faizi ile ödenmesine ilişkin kısmı yönünden ONANMASINA,
3. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın yukarıda belirtilen Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesine gönderilmesine,
4. Kesin olarak 03/11/2023 tarihinde oybirliği ile karar verildi.