DANIŞTAY 8. DAIRE

Danıştay 8. Daire Başkanlığı         2018/5450 E.  ,  2023/6623 K.
"İçtihat Metni"T.C.
D A N I Ş T A Y
SEKİZİNCİ DAİRE
Esas No : 2018/5450
Karar No : 2023/6623

TEMYİZ EDEN (DAVALI) : … Valiliği
VEKİLİ : Av. …

KARŞI TARAF (DAVACI) : …

İSTEMİN KONUSU : … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının, temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: … Ortaokulu'nda öğretmen olan davacının, Milli Eğitim Bakanlığı Özel Öğretim Kurumları Genel Müdürlüğü'nün 21/07/2016 tarih ve E.7783529 sayılı Genelgesi uyarınca çalışma izninin iptaline ilişkin işlemin iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: …İdare Mahkemesince verilen … tarih ve E:…, K:… sayılı kararda; davacının öğretmen olarak çalıştığı … Ortaokulu'nun 667 sayılı KHK ile 23/07/2016 tarihinde kapatılması üzerine, 21/07/2016 tarihli Milli Eğitim Bakanlığı Genelgesi gereğince, davacıya söz konusu okulda çalışabilmesi için verilen çalışma izninin 26/07/2016 tarihli işlemle iptal edildiği, anılan Genelge'de çalışma izni iptal edilen personele başka bir özel öğretim kurumunda çalışma izin onayı düzenlenmeyeceğinin belirtildiği, davacının 15 Temmuz darbe kalkışmasına kadar FETÖ terör örgütüne ait kurumda öğretmenlik yapmaya devam ettiği, eğitim alanının söz konusu terör örgütünün insan kaynağını oluşturmada temel teşkil ettiği, Devletin karşı karşıya kalınan tehdit neticesinde anılan terör örgütüne ait kurumlarda görev yapan ve bir nevi kamu hizmeti yürüten öğretmenlere karşı FETÖ terör örgütü ile irtibat ve iltisakları bulunduğu gerekçesi ile güven duygusunun kaybolduğu, dolayısıyla bu öğretmenlere başkaca özel eğitim kurumlarında çalışma izni vermemesinin koşullarının oluştuğu, nitekim 15 Temmuz öncesi anılan terör örgütü ile ilgili olarak yürütülen mücadeleye rağmen davacının anılan kurumda çalışmaya devam etmesinin söz konusu terör örgütü ile irtibat ve iltisakının bulunduğu noktasında kanaat oluşması için yeterli olduğu gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: 5580 sayılı Özel Öğretim Kurumları Kanunu hükümlerinde, özel öğretim kurumlarında çalışmak üzere, gerekli şartları taşıyan yönetici, öğretmen, uzman öğretici ve usta öğreticiler için valilikçe çalışma izni düzenleneceği ve verilmiş olan çalışma izinlerinin iptalinin yine valilikçe yapılacağının düzenlendiği, davacının başka okullarda çalışabilmesi için çalışma izin onayı düzenlenip düzenlenmeyeceği yönündeki başvurusunun Valilikçe değerlendirilerek karar verilmesi gerekirken, Denizli İl Milli Eğitim Müdürlüğünce reddedilmesine ilişkin dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı, diğer yandan 5580 sayılı Özel Öğretim Kurumları Kanununda, bu Kanuna tabi çalışan kişilere, bir daha özel öğretim kurumlarında görev verilmemesi yönünde bir düzenleme bulunmadığından davacıya mevzuatta düzenlenmeyen bir yaptırım uygulanmak suretiyle özel öğretim kurumlarında görev alamayacağı yönünde tesis edilen Denizli İl Milli Eğitim Müdürlüğü işleminde bu yönden de hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle istinaf başvurusunun kabulüyle, …İdare Mahkemesi'nin … gün ve E: …, K: … sayılı kararının kaldırılmasına, dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davalı idare tarafından, dava konusu işlemin hukuka uygun olduğu ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI :Davacı tarafından, istemin reddi gerektiği savunulmuştur.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ …'IN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE:
MADDİ OLAY :
Dava; … Ortaokulu'nda öğretmen olan davacının, Milli Eğitim Bakanlığı Özel Öğretim Kurumları Genel Müdürlüğü'nün 21/07/2016 tarih ve E.7783529 sayılı Genelgesi uyarınca çalışma izninin iptaline ilişkin işlemin iptali istemiyle açılmıştır.
Davacı tarafından; 14/01/2017 tarihli dilekçe ile resmi veya özel okullarda iş başvurusu yapmak için kendisine çalışma izni düzenlenip düzenlenmeyeceği konusunda bilgi almak ve çalışma izni düzenlenmeyeceği durumu söz konusu ise çalışma izni iptalinin yazılı olarak tebliğ edilmesini sağlamak amacıyla davalı idareye başvuru yapılmış, davalı idarenin … tarihli ve … sayılı cevap yazısında Özel Öğretim Kurumları Genel Müdürlüğü'nün … tarihli ve … sayılı yazısı gereğince işlem yapıldığının ve özel öğretim kurumlarında görev almasının mümkün olmadığının bildirilmesi üzerine çalışma izninin iptaline ilişkin işlemin iptali istemiyle dava açılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT:
Milli Eğitim Bakanlığı'nın 21/07/2016 tarih ve E.7762886 sayılı Bakan Olur'u ile uygun görülen ve Milli Eğitim Bakanlığı Özel Öğretim Kurumları Genel Müdürlüğü'nün 21/07/2016 tarih ve 7783529 sayılı "FETÖ/PDY Terör Örgütü ile Bağlantılı Olduğu Tespit Edilen Kurumlar" konulu Genelge'nin 3. maddesinde "Cumhuriyet Savcılıklarınca haklarında işlem başlatılan özel öğretim kurumları ile özel öğrenci yurtlarından yönetimine kayyum atanmayan kurumlar ile kayyum atanan kurumlarda kayyum ataması yapılmadan önce görev yapan, yönetici, eğitimci, öğretmen, uzman öğretici, usta öğretici ve diğer personelin MEBBİS üzerinden tespitleri yapılarak çalışma izinleri valiliklerce iptal edilecek ve bu personele başka bir özel öğretim kurumunda çalışma izin onayı düzenlenmeyecek ve MEBBİS üzerinde gerekli bilgiler işlenecektir. " düzenlemesine yer verilmiştir.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Yukarıda yer verilen Genelge'nin 3. maddesinin iptali istemiyle açılan davada; Dairemizin 14/06/2023 tarih ve E:2017/4405, 2023/3101 sayılı kararıyla; dava konusu düzenlemede yer alan; "...bu personele başka bir özel öğretim kurumunda çalışma izin onayı düzenlenmeyecek ve MEBBİS üzerinde gerekli bilgiler işlenecektir." ibaresinin iptaline; "....görev yapan, yönetici, eğitimci, öğretmen, uzman öğretici, usta öğretici ve diğer personelin MEBBİS üzerinden tespitleri yapılarak çalışma izinleri valiliklerce iptal edilmesi..." ibaresi yönünden ise davanın reddine karar verilmiştir.
Her ne kadar temyize konu Mahkeme kararında; davacının 14/01/2017 tarihli başvurusu üzerine Denizli İl Milli Eğitim Müdürlüğü'nün özel öğretim kurumlarında görev alamayacağına ilişkin 25/01/2017 tarih ve 1040658 sayılı işleminin; davacının başka okullarda çalışabilmesi için çalışma izin onayı düzenlenip düzenlenmeyeceği yönündeki başvurusunun Valilikçe değerlendirilerek karar verilmesi gerekirken Denizli İl Milli Eğitim Müdürlüğünce reddedilmesi ve bir daha özel öğretim kurumlarında görev verilmemesi yönünde bir düzenleme bulunmadığından davacıya mevzuatta düzenlenmeyen bir yaptırım uygulandığı gerekçesiyle iptaline karar verilmiş ise de; dava dilekçesinin konu ve sonuç kısmından davacı tarafından Özel Öğretim Kurumları Genel Müdürlüğü'nün 21/07/2016 tarih ve E.7783529 sayılı Genelgesi uyarınca çalışma izninin iptaline ilişkin işlemin dava konusu edildiği anlaşılmaktadır.
Anılan Genelge'nin 3. maddesi uyarıca tesis edildiği anlaşılan dava konusu işlemin "davacının görevine son verilmesi" ve "başka bir özel öğretim kurumunda çalışma izin onayı düzenlenmemesi" şeklinde iki kısımda incelenmesi gerekmektedir.
Dava konusu işlemin, davacının kapatılan kurumdaki çalışma izninin iptali (görevine son verilmesi) kısmının incelenmesi:
Uyuşmazlığa konu somut olayda, dava konusu Genelge'nin 3. maddesinin "..kapsamda bulunan kurumlarda görev yapan, yönetici, eğitimci, öğretmen, uzman öğretici, usta öğretici ve diğer personelin MEBBİS üzerinden tespitleri yapılarak çalışma izinleri valiliklerce iptal edilmesi" yolundaki kural doğrultusunda davacının çalışma izninin iptal edildiği görülmektedir.
Dava konusu işlem ile dayanağı düzenleyici işlem bir bütün olarak irdelendiğinde; dava konusu bireysel işlemin, Genelge'de yer alan; "... görev yapan, yönetici, eğitimci, öğretmen, uzman öğretici, usta öğretici ve diğer personelin MEBBİS üzerinden tespitleri yapılarak çalışma izinleri valiliklerce iptal edilmesi..." ibaresi uyarınca tesis edildiği ve Genelge'nin bu kısmı yönünden Dairemizce davanın reddi yönünde karar verildiği anlaşılmakta olup; işlem tarihinde davacının çalışabileceği kurum da bulunmadığı dikkate alındığında işlemin bu kısmında hukuka ve mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.
Dava konusu işlemin, davacıya özel öğretim kurumlarında bir daha çalışma izni onayı düzenlenmemesi sonucu doğuran kısmının incelenmesi:
Uyuşmazlığa konu işlemin davacıya özel öğretim kurumlarında bir daha çalışma izni onayı düzenlenmemesi sonucu doğuran kısmının dayanağının; Milli Eğitim Bakanlığı'nın 21/07/2016 tarih ve 7783529 sayılı "FETÖ/PDY Terör Örgütü ile Bağlantılı Olduğu Tespit Edilen Kurumlar" konulu Genelgesi' nin 3. maddesinde yer alan; "... bu personele başka bir özel öğretim kurumunda çalışma izin onayı düzenlenmeyecek ve MEBBİS üzerinde gerekli bilgiler işlenecektir." hükmü olduğu görülmekte olup; Genelge'nin bu kısmı Dairemizin 14/06/2023 tarih ve E:2017/4405, 2023/3101 sayılı kararıyla iptal edildiğinden bireysel işlemin bu kısmının da iptali gerekmektedir.
Dairemizce verilen bu kararın; davacıya doğrudan çalışma izni düzenlenmesi anlamına gelmediği açık olup; özel öğretim kurumlarında çalışmak isteyen kişilerin çalışma izni talepleri değerlendirilirken, 5580 sayılı Kanun'un 4. maddesi uyarınca şartları sağlayıp sağlamadığı, idarece ayrıca değerlendirilecek ve çalışma izni başvuru şartlarını sağlayan ilgililere idarece çalışma izni onayı düzenlenebilecektir.
Bölge idare mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür.
Temyizen incelenen kararın bu kısmı belirtilen gerekçe ile usul ve hukuka uygun bulunmuş olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.

KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle,
1. Temyiz isteminin kısmen reddine, kısmen kabulüne
2. … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının
a) Dava konusu işlemin davacının kapatılan kurumdaki çalışma izninin iptaline ilişkin kısmı yönünden BOZULMASINA,
b) Dava konusu işlemin davacıya özel öğretim kurumlarında bir daha çalışma izni onayı düzenlenmemesi sonucu doğuran kısmı yönünden ise yukarıda yer verilen gerekçe ile ONANMASINA,
3.Bozulan kısım hakkında yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın yukarıda belirtilen Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesine gönderilmesine,
4. Kesin olarak, 30/11/2023 tarihinde oybirliği ile karar verildi.