DANIŞTAY 7. DAIRE

Danıştay 7. Daire Başkanlığı         2021/3066 E.  ,  2023/4916 K.
"İçtihat Metni"T.C.
D A N I Ş T A Y
YEDİNCİ DAİRE
Esas No : 2021/3066
Karar No : 2023/4916

TEMYİZ EDEN (DAVALI) : … Bakanlığı adına
… Gümrük Müdürlüğü - …
VEKİLİ : Av. …

KARŞI TARAF (DAVACI) : … Gıda Tekstil Soğuk Hava Depoları Tarım Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
VEKİLİ : Av. …

İSTEMİN KONUSU : … Bölge İdare Mahkemesi … Vergi Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Davacı adına tescilli …, … tarih ve sayılı serbest dolaşıma giriş beyannameleri ile A.TR dolaşım belgesi eşliğinde Almanya ve İtalya menşeli olarak beyan edilen "cam kavanoz" cinsi eşyaya ilişkin olarak, beyannamelerin 44 nolu bölümünde menşe tevsik eden herhangi bir belge beyanında bulunulmadığı ve beyannameler ekinde ihracatçı beyanının veya menşe şahadetnamesinin sunulmadığı neden gösterilerek ilave gümrük vergisine tabi olduğundan bahisle tahakkuk ettirilen ilave gümrük vergisi ve ek olarak tahakkuk ettirilen katma değer vergisi ile bu vergiler üzerinden 4458 sayılı Gümrük Kanunu'nun 234. maddesinin 1. fıkrasının (a) bendi uyarınca hesaplanarak karara bağlanan para cezasına vaki itirazın reddine dair işlemin iptali istemiyle dava açılmıştır.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: … Vergi Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararıyla, A.TR dolaşım belgesi eşliğinde Avrupa Birliği ülkelerinden (Almanya, İtalya) ithal edildiği açık olan eşyanın, menşei tevsik koşuluna tabi bulunmamasına karşın, 09/12/2018 tarih ve 433 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararı ve 20/12/1995 tarih ve 95/7606 sayılı Bakanlar Kurulu Kararında yer almayan fakat 2017/4 sayılı İthalatta Alınan İlave Gümrük Vergilerinin Uygulanmasına Dair Usul ve Esaslar Hakkında Tebliğ'de öngörülen menşei tevsik koşulunun, eşyanın ithalinde serbest dolaşıma giriş beyannameleri ekinde ibraz edilmek suretiyle yerine getirilmediğinden bahisle tahakkuk ettirilen ilave gümrük ve katma değer vergisi ve bu vergiler üzerinden alınan para cezası kararına vaki itirazın reddi yolundaki işlemde; üst hukuk normlarına aykırılık teşkil eden Tebliğ'le getirilen düzenlemeye dayalı olarak beyan ile gümrük tarifesi unsurları arasında aykırılık oluştuğundan söz edilebilmesine yasal olanak bulunmaması nedeniyle hukuka uyarlık görülmediği gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: İstinaf başvurusuna konu kararın hukuka ve usule uygun olduğu ve davalı idare tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği gerekçesiyle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI: Uyuşmazlık konusu eşyalara ilişkin ihracatçı beyanı veya menşei şahadetnamesinin beyannamelerin tescili sırasında ibraz edilmediği, sonradan menşe şahadetnamesinin sunulabileceği hallerin Gümrük Yönetmeliği'nde sınırlı olarak sayıldığı, bu nedenle tesis edilen dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : İstemin reddi gerektiği savunulmaktadır.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ …'İN DÜŞÜNCESİ : Davacı tarafından Bölge Müdürlüğüne sunulan itiraz dilekçesi ekinde, beyannamelerin 44 numaralı hanelerinde de belirtilmiş olan ihracatçı beyanlarının, anılan Tebliğ'de öngörülen şekilde sunulmuş olduğu, davalı idarece de anılan belgelerin sahteliği hususunda bir tespit ya da iddiasının bulunmadığının anlaşılması karşısında, dava konusu işlemi yukarıda anılan gerekçeyle iptal eden mahkeme kararına yönelik istinaf başvurusunu reddeden bölge idare mahkemesi kararında sonucu itibarıyla isabetsizlik bulunmadığı düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Yedinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE:
İLGİLİ MEVZUAT:
05/07/2015 tarih ve 29407 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 15/6/2015 tarihli ve 2015/7749 sayılı Bakanlar Kurulu kararı ile yürürlüğe konulan ve sonradan mülga edilen İthalat Rejimi Kararına Ek Kararın 1. maddesinde, 20/12/1995 tarihli ve 95/7606 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan İthalat Rejimi Kararına ekli II sayılı listede yer alan ve ekli tabloda gümrük tarife istatistik pozisyonu (G.T.İ.P) ve ismi belirtilen maddelerin ithalatında ilave gümrük vergisinin alınacağı; 3. maddesinin 1. fıkrasında, ekli tabloda yer alan ve A.TR dolaşım belgesi eşliğinde ithal edilen Avrupa Birliği ve Türk menşeli olmayan eşyadan "Diğer Ülkeler" sütununda belirtilen oran üzerinden ilave gümrük vergisinin alınacağı, ancak, Türkiye'nin taraf olduğu serbest ticaret anlaşmaları çerçevesinde bir çapraz menşe kümülasyon sistemine dahil ülkeler menşeli eşyadan tercihli menşeinin tevsiki halinde ilave gümrük vergisinin alınmayacağı; aynı maddenin 2. fıkrasında, bu kararın uygulanmasında eşyanın menşeinin doğru beyan edilmesinden ithalatçının sorumlu olduğu; 4. maddesinde, bu Kararda yer alan hususlara ilişkin tebliğler çıkarmaya, özel ve zorunlu durumları inceleyip sonuçlandırmaya Ekonomi Bakanlığının yetkili olduğu düzenlemelerine yer verilmiştir.
30/12/2017 tarih ve 30286 ( 1.mükerrer) sayılı Resmi Gazete yayınlanan ve 24/05/2019 tarihi itibarı ile yürürlükten kaldırılan İthalatta Alınan İlave Gümrük Vergilerinin Uygulanmasına Dair Usul ve Esaslar Hakkında 2017/4 sayılı Tebliğ’in 2. maddesinin 1. fıkrasında, ilave gümrük vergisi kapsamındaki eşyanın A.TR dolaşım belgesi eşliğinde ülkemize ithalinde Avrupa Birliği veya Türk menşeli olduğunu gösteren bir örneği ekte yer alan "İhracatçı Beyanı" nın, ithalatçı tarafından gümrük beyannamesi ekinde gümrük idaresine ibraz edilmesi halinde ilave gümrük vergisi alınmayacağı; 3.fıkrasında, ihracatçı beyanı kapsamında gelen eşyanın menşeine ilişkin ciddi ve somut gerekçelere dayanan şüphe olması halinde, söz konusu belgelerin gerçekliğine ilişkin ilgili ülke nezdinde yerinde inceleme dahil her türlü kontrol ve doğrulamanın yapılabileceği, ancak, ihracatçı firmanın işbirliğine gelmemesi durumunda, menşe şahadetnamesinin istenilmesine karar verilebileceği düzenlenmiştir.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME :
Yukarıda yer verilen beyannamelerin tescil tarihinde yürürlükte olan düzenlemeler uyarınca ilave gümrük vergisi kapsamındaki eşyanın A.TR dolaşım belgesi eşliğinde serbest dolaşıma giriş rejimi kapsamında yapılan ithalatında Avrupa Birliği veya Türk menşeli olduğunu gösteren 'ihracatçı beyanının', ithalatçı tarafından gümrük beyannamesinin ekinde gümrük idaresine ibraz edilmesi halinde ilave gümrük vergisi alınmayacağı kurala bağlanmıştır.
Dosyanın incelenmesinden, davalı idarece, beyannamelerin 44 no'lu bölümünde eşyanın menşeini tevsik eden herhangi bir belge beyanında bulunulmadığı ve beyannameler ekinde ihracatçı beyanının veya menşe şahadetnamesinin sunulmadığından bahisle uyuşmazlık konusu ek tahakkuk ve ceza kararı alınmış ise de; bahse konu beyannamelerin 44 numaralı hanesinde ihracatçı beyanlarına yer verildiği, davacı adına alınan ek tahakkuk ve ceza kararlarına karşı Bölge Müdürlüğüne sunulan itiraz dilekçesine ihracatçı beyanlarının eklendiği ve davalı idarece de anılan ihracatçı beyanlarının sahteliği hususunda bir tespit ya da iddianın bulunmadığının anlaşılması karşısında, ithal edildiği ülke ve dolayısıyla menşe hususu ihtilafsız olan eşya nedeniyle davacı hakkında tesis edilen işlemi istemin özeti bölümünde yazılı gerekçeyle iptal eden mahkeme kararına yönelik istinaf başvurusunu reddeden bölge idare mahkemesi kararında sonucu itibarıyla hukuka aykırılık görülmemiştir.

KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1… Bölge İdare Mahkemesi … Vergi Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararına yönelik TEMYİZ İSTEMİNİN REDDİNE,
2. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 50. maddesi uyarınca, bu kararın taraflara tebliği ve bir örneğinin de Bölge İdare Mahkemesine gönderilmesini teminen dosyanın ilk derece Mahkemesine gönderilmesine, 19/12/2023 tarihinde kesin olarak oybirliğiyle karar verildi.