DANIŞTAY 6. DAIRE

Danıştay 6. Daire Başkanlığı         2022/9197 E.  ,  2024/727 K.
"İçtihat Metni" T.C.
D A N I Ş T A Y
ALTINCI DAİRE
Esas No : 2022/9197
Karar No : 2024/727

TEMYİZ EDEN (DAVACI): … Akaryakıt Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi
VEKİLİ: Av. …

KARŞI TARAF (DAVALI): … Büyükşehir Belediye Başkanlığı
VEKİLİ: Av. …

İSTEMİN KONUSU: … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Ankara ili, Akyurt ilçesi, … ada, … parsel sayılı taşınmaz nedeniyle ödenen 701.213,94-TL stabilize yol teknik alt yapı bedelinin iadesi talebiyle yapılan başvurunun reddine ilişkin Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Daire Başkanlığı Yol ve Asfalt Şube Müdürlüğünün … tarih ve … sayılı işleminin iptali ile 701.213,94-TL'nin tahsil tarihinden itibaren işletilecek yasal faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmesi istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince verilen … tarih ve E:…, K:… sayılı kararda; mevzuat hükümleri değerlendirildiğinde; yol, kanalizasyon ve su tesislerini kapsayan teknik altyapı tesislerine ilişkin tüm yükümlülüklerin yerine getirilmesi hususunda belediyelerin yetkili ve görevli kabul edildiği, bunların işletme, bakım ve onarım masraflarının ise bu hizmetten yararlananlardan alınacak katılım ücreti ile karşılanacağının öngörüldüğü, 3194 sayılı Kanun'un 23. maddesinde ise meskun alanlarda yer alan parsel sahiplerinden teknik alt yapı bedeli tahsil edilemeyeceğine yönelik bir ibarenin yer almadığı, anılan Kanunun "Yapı ve yapı ile ilgili esaslar" başlıklı Dördüncü Bölümü altında, "Ruhsat alma şartları" başlıklı 22. maddesinden sonra gelmek üzere ihdas edilen madde metninin teknik alt yapı bedelinin tahsiline ilişkin bir düzenlemeden ziyade iskan hudutları içerisinde beldenin inkişafına ayrılmış bulunan sahalarda yapı izni verilebilmesinin koşullarının belirlenmesine yönelik bir düzenlemeyi içerdiği, teknik alt yapı bedelinin ilgililerden tahsiline yönelik temel düzenlemenin 2464 sayılı Belediye Gelirleri Kanunu olduğu, anılan Kanunda ise teknik alt yapı hizmetlerinden faydalanan taşınmazlar için meskun veya inkişaf alanlarında yer almasına yönelik herhangi farklılık gözetilmediği gibi kamu hizmetlerinden yararlanma ve külfetlerine katlanmada eşitliğin korunması bağlamında, imar planı öngörüleri ve yapılaşma zamanının farklılığı esas alınarak taşınmazlar açısından teknik alt yapı bedelinin tahsil edilmemesi yönünde bir muafiyetin öngörülmesinin de mümkün olmadığı, bu nedenle; teknik alt yapı bedelinin, bu hizmetten faydalanan tüm parseller yönünden tahsili hususunun, yasal düzenlemeler çerçevesinde mümkün olduğu, davacının taşınmazının da teknik alt yapı giderlerine, bu hizmetlerden yararlanan ve giderlerine katlanan diğer taşınmazlar gibi katılması gerektiği hususu dikkate alındığında, davacıdan tahsil edilen tutarın iadesi isteminin reddine dair dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesi kararının özeti: İstinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının hukuka ve usule uygun olduğu ve istinaf dilekçelerinde ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği gerekçesiyle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI: 3194 sayılı Kanun'un 23. maddesinde teknik alt yapı bedeli alınabilmesi için gerekli koşulların açıkça belirlendiği, davaya konu taşınmazın inkişaf alanında yer almadığı ve teknik alt yapısının da tamamlanmış olduğu, bu nedenle dava konusu işlemin hukuka aykırı olduğu ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI: Savunma verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ …'İN DÜŞÜNCESİ: Temyiz isteminin kabulü ile Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Altıncı Dairesince, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE:
MADDİ OLAY :
Dava; Ankara ili, Akyurt ilçesi, … ada, … parsel sayılı taşınmaz nedeniyle ödenen 701.213,94-TL stabilize yol teknik alt yapı bedelinin iadesi talebiyle yapılan başvurunun reddine ilişkin Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Daire Başkanlığı Yol ve Asfalt Şube Müdürlüğünün … tarih ve … sayılı işleminin iptali ile 701.213,94-TL'nin tahsil tarihinden itibaren işletilecek yasal faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmesi istemiyle açılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT:
3194 sayılı İmar Kanununun 23. maddesinde, iskan hudutları içinde olup da, imar planında beldenin inkişafına ayrılmış bulunan sahalarda her ne şekilde olursa olsun yapı izni verilebilmesi için bu sahaların imar planı ve parselasyon planlarının yapılarak yetkili kurullarca tasdik edilmiş olması, ayrıca plan ve bölge şartlarına göre yollarının, pis ve içme suyu şebekeleri gibi teknik altyapısının yapılmış olmasının şart olduğu belirtildikten sonra; ancak, bunlardan parselasyon planları tasdik edilmiş olmakla beraber yolu, pis ve içme suyu şebekeleri gibi, teknik alt yapısı henüz yapılmamış olan yerlerde, ilgili idarenin izni halinde ve ilgili idarece hazırlanacak projeye uygun olarak yaptırılanlara veya parselleri hizasına rastlayan ve Yönetmelikte belirtildiği şekilde hissesine düşen teknik alt yapı bedelinin %25 peşin ödeyip, geri kalan %75 ini alt yapı hizmetinin ilgili idaresince tamamlanacağı tarihten en geç altı ay içinde ödemeyi taahhüt edenlere de yapı ruhsatı verileceği, alınan bu paraların teknik alt yapıyı yaptıranlara veya bu meblağı önceden ilgili idareye ödeyenlere aynen geri verileceği, hükmü yer almıştır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
3194 sayılı İmar Kanununun 23. maddesinin 1. fıkrasında, imar planında beldenin inkişafına ayrılmış alanlarda yapı izni verilebilmesi bu alanda parselasyon işleminin ve teknik altyapının yapılmış olması şartına bağlanmış, anılan maddenin 2. fıkrasında ise istisnai olarak imar planında beldenin inkişafına ayrılmış ve parselasyonu yapılmış olmakla beraber teknik altyapısı henüz yapılmamış yerlerde hissesine düşen teknik alt yapı bedelinin %25'ini peşin ödeyip geri kalan %75'ini alt yapı hizmetinin ilgili idaresince tamamlanacağı tarihten en geç altı ay içinde ödemeyi taahhüt edenlere de yapı ruhsatı verilebileceğine ilişkin düzenleme getirilmiştir. Bu madde kapsamında, yapı ruhsatı düzenlenmesi aşamasında ruhsat talebinde bulunanlardan teknik alt yapı bedeli istenebilmesi için yapı ruhsatının düzenlendiği tarihte ruhsatlandırılması istenen taşınmaza ait teknik alt yapının tamamlanmamış olması gerekir.
Bu durumda; dava konusu taşınmazın inkişaf alanında kalıp kalmadığı ve alt yapı yatırımlarının tamamlanıp tamamlanmadığı hususlarının araştırılması suretiyle, anılan taşınmazdan 3194 sayılı Kanunun 23. maddesi uyarınca teknik alt yapı bedeli tahsil edilip edilemeyeceği tespit edilerek sonucuna göre yeniden bir karar verilmesi gerekmekte olup gerekli inceleme ve araştırma yapılmadan verilen temyize konu kararda hukuki isabet bulunmamaktadır.

KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. 2577 sayılı Kanunun 49. maddesine uygun bulunan davacının temyiz isteminin kabulüne,
2. Davanın yukarıda özetlenen gerekçeyle reddine ilişkin Mahkeme kararına yönelik olarak yapılan istinaf başvurusunun reddi yolundaki temyize konu … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının BOZULMASINA,
3. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın anılan Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesine gönderilmesine, 12/02/2024 tarihinde, kesin olarak, oybirliğiyle karar verildi.