DANIŞTAY 6. DAIRE

Danıştay 6. Daire Başkanlığı         2022/5545 E.  ,  2023/8608 K.
"İçtihat Metni"T.C.
D A N I Ş T A Y
ALTINCI DAİRE
Esas No : 2022/5545
Karar No : 2023/8608

TEMYİZ EDEN (DAVACILAR) : 1- … 2- …
VEKİLİ : Av. …

KARŞI TARAF (DAVALI) : …. Belediye Başkanlığı/…
VEKİLİ : Av. …

İSTEMİN KONUSU :…Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesince verilen … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Zonguldak İli Kozlu İlçesi …Mahallesi, … Caddesi, …ada … parsel sayılı taşınmazın büyük bir kısmının 7 metrelik imar yolu olarak belirlenmesine ilişkin Kozlu Belediye Meclisinin … tarih ve …sayılı kararı ile kabul edilen 1/1000 ölçekli Kozlu 1. Etap Revizyon Uygulama İmar Planı ile bu plana yapılan itirazın reddine dair Kozlu Belediye Meclisinin … tarih ve … sayılı kararının iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: … İdare Mahkemesince verilen … tarih ve E:…, K:… sayılı kararda; yerinde yaptırılan keşif ve bilirkişi incelemesi sonucu düzenlenen rapor ile dosyadaki bilgi ve belgelerin birlikte değerlendirilmesinden; plan açıklama ve araştırma raporunun yeterli içerik ve detayda hazırlanmadığı, Mekansal Planlar Yapım Yönetmeliğinin 8 maddesinin 9. fıkrasında belirtilen nitelikleri taşımadığı, yeterli kentsel donatıların planlanmadığı, planlama yapılırken bütünsel olarak değerlendirilme yapılması gerektiği, imar planı revizyonu kapsamında yapılan değişikliklerinin revizyon gerektirecek kadar geniş kapsamlı bir değişiklik olmadığı, dolayısıyla dava konusu 1/1000 ölçekli uygulama imar planının Mekânsal Planlar Yapım Yönetmeliğinin 25. maddesine, şehircilik ilkelerine, planlama esaslarına ve kamu yararına uygun olmadığı sonucuna ulaşıldığı gerekçesiyle iptaline karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesi kararının özeti: İdari Dava Dairesince verilen kararda; İdare Mahkemesince yerinde yaptırılan keşif ve bilirkişi incelemesi sonucu düzenlenen rapor ile dosyadaki bilgi ve belgelerin birlikte değerlendirilmesinden; imar planların kademeli birlikteliği ilkesine göre, alt ölçekli planların üst ölçekli planlarda belirlenen planlama ana ilkelerine, stratejilerine ve kararlarına uyumlu olması gerektiği açık olup, davanın sadece 1/1000 ölçekli uygulama imar planına karşı açıldığı dikkate alındığında, bilirkişi raporundaki tespitler doğrultusunda, söz konusu 7 metrelik yolun üst ölçekli nazım imar planı öngörüsünde yer aldığı anlaşıldığından, dava konusu uygulama imar planında üst ölçekli plana ve mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varıldığı gerekçesiyle istinaf başvurusunun kabulüne, İdare Mahkemesi kararının kaldırılmasına, davanın reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Dava konusu 7 metrelik imar yolunun çıkmaz sokak niteliğinde olduğu, davacılara ait olan ve yapı ruhsatı bulunan yapının imar yolu nedeniyle zarar göreceği, parsel bütünlüğünün bozulduğu, mülkiyet hakkının ihlal edildiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Temyiz edilen kararda bozma nedenlerinden hiçbirisi bulunmadığından, usul ve kanuna uygun olan kararın onanması gerektiği savunulmaktadır.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ…'İN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü ile Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Altıncı Dairesince, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE:
MADDİ OLAY :
Dava dosyasının incelenmesinden, Zonguldak İli, Kozlu İlçesi, … Mahallesi, … Caddesi, … ada … parsel sayılı taşınmazın büyük bir kısmının 7 metrelik imar yolu olarak belirlenmesine ilişkin Kozlu Belediye Meclisinin … tarih ve … sayılı kararı ile kabul edilen 1/1000 ölçekli Kozlu 1. Etap Revizyon Uygulama İmar Planına yapılan davacılar tarafından yapılan itirazların reddi üzerine bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.

İLGİLİ MEVZUAT:
3194 sayılı İmar Kanununun 5. maddesinin işlem tarihinde yürürlükte olan halinde; nazım imar planı; varsa bölge ve çevre düzeni planlarına uygun olarak hali hazır haritalar üzerine, yine varsa kadastral durumu işlenmiş olarak çizilen ve arazi parçalarının; genel kullanış biçimlerini, başlıca bölge tiplerini, bölgelerin gelecekteki nüfus yoğunluklarını, gerektiğinde yapı yoğunluğunu, çeşitli yerleşme alanlarının gelişme yön ve büyüklükleri ile ilkelerini, ulaşım sistemlerini ve problemlerinin çözümü gibi hususları gösteren ve uygulama imar planının hazırlanmasına esas olmak üzere düzenlenen detaylı bir raporla açıklanan ve raporu ile beraber bir bütün olan plan olarak, uygulama imar planı ise; tasdikli halihazır haritalar üzerine varsa kadastral durumu işlenmiş olarak nazım imar planı esaslarına göre çizilen ve çeşitli bölgelerin yapı adalarını, bunların yoğunluk ve düzenini, yolları ve uygulama için gerekli imar uygulama programlarına esas olacak uygulama etaplarını ve diğer bilgileri ayrıntıları ile gösteren plan olarak tanımlanmıştır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Dava konusu planın dayanağı Kozlu Belediye Meclisinin … günlü, … sayılı kararıyla kabul edilen 1/5000 ölçekli Kozlu Revizyon Nazım İmar Planının tamamının iptal istemiyle Kozlu Belediye Meclisi üyesi … tarafından açılan davada, dava konusu işlemin iptali yolundaki … İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun reddine dair … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesince verilen … tarih ve E:…, K:… sayılı karar, Danıştay Altıncı Dairesinin 23/11/2023 tarih ve E:2022/8776, K:2023/8599 sayılı kararıyla onanmış, yine aynı davacının Kozlu Belediye Meclisinin … günlü, …sayılı kararıyla kabul edilen 1/1000 ölçekli Kozlu 1. Etap Revizyon Uygulama İmar Planının tamamının iptali istemiyle açılan davada, dava konusu işlemin iptali yolundaki …İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun gerekçeli reddine dair …Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesince verilen … tarih ve E:…, K:… sayılı karar, Danıştay Altıncı Dairesinin 23/11/2023 tarih ve E:2022/8771, 2023/8600 sayılı kararıyla onanmıştır.
Bu durumda, dava dışı Kozlu Belediye Meclisi üyesi … tarafından açılan davalarda, dava konusu 1/1000 ölçekli uygulama imar planı ile dayanağı 1/5000 ölçekli nazım imar planın tamamının iptaline karar verildiği görüldüğünden dayanaksız kalan plan hakkında Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesince yeniden bir karar verilmesi gerekmektedir.
Bununla birlikte, bu kararın uyuşmazlığa konu taşınmaza getirilen kullanım kararının şehircilik ilkeleri ve planlama esaslarına aykırı olduğu anlamına gelmediği, planın bütününe ilişkin iptal kararı üzerine yeniden planlama yapılırken taşınmaza şehircilik ilkeleri ve planlama esaslarına uygun bir fonksiyon verileceği açıktır.

KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. 2577 sayılı Kanunun 49. maddesine uygun bulunan davacıların temyiz isteminin kabulüne,
2. Dava konusu işlemin iptaline yönelik Mahkeme kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun kabulü ile anılan kararının kaldırılarak yukarıda özetlenen gerekçeyle davanın reddi yolundaki temyize konu …Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesince verilen … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının BOZULMASINA,
3. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın anılan Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesine gönderilmesine, 23/11/2023 tarihinde, kesin olarak, oybirliğiyle karar verildi.