DANIŞTAY 6. DAIRE

Danıştay 6. Daire Başkanlığı         2022/5148 E.  ,  2023/8609 K.
"İçtihat Metni"T.C.
D A N I Ş T A Y
ALTINCI DAİRE
Esas No : 2022/5148
Karar No : 2023/8609

TEMYİZ EDEN (DAVACI) : Sınırlı Sorumlu … Konut Yapı Kooperatifi
VEKİLİ : Av. …

KARŞI TARAF (DAVALI) : … Belediye Başkanlığı - …
VEKİLİ : Av. …

İSTEMİN KONUSU : …Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Zonguldak İli, Kozlu İlçesi, …Köyü, … ada, … parsel sayılı taşınmazın "ticaret+ konut alanı yençok=24 Kat" iken "ticaret alanı emsal=1,5 h=5 kat" olarak belirlenmesine ilişkin Kozlu Belediye Meclisinin … tarih ve … sayılı kararı ile kabul edilen 1/1000 ölçekli Kozlu 6. Etap Revizyon Uygulama İmar Planı ile bu plana yapılan itirazların reddine dair … tarih ve … sayılı Kozlu Belediye Meclisi kararının iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: … İdare Mahkemesince verilen … tarih ve E:…, K:…, sayılı kararda; yerinde yaptırılan keşif ve bilirkişi incelemesi sonucu düzenlenen rapor ile dosyadaki bilgi ve belgelerin birlikte değerlendirilmesinden; plan açıklama ve araştırma raporunun Mekansal Planlar Yapım Yönetmeliğinin 8 maddesinin 9. fıkrasında belirtilen nitelikleri taşımadığı, plan raporunun yeterli içerik ve detayda hazırlanmadığı, yeterli kentsel donatıların planlanmadığı, planlama yapılırken bütünsel olarak değerlendirilme yapılması gerektiği, planda yapılan değişikliklerin revizyon gerektirecek kadar geniş kapsamlı bir değişiklik olmadığı, dolayısıyla dava konusu imar planının revizyon imar planı niteliklerini taşımadığından Mekânsal Planlar Yapım Yönetmeliğinin 25. maddesine, şehircilik ilkelerine, planlama esaslarına ve kamu yararına uygun olmadığı sonucuna ulaşıldığı gerekçesiyle iptaline karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesi kararının özeti: İdari Dava Dairesince verilen kararda; İmar planların kademeli birlikteliği ilkesine göre, alt ölçekli planların üst ölçekli planlarda belirlenen planlama ana ilkelerine, stratejilerine ve kararlarına uyumlu olması gerektiği açık olup, davacının parseldeki yapılaşma koşullarında yapılan değişikliğe yönelik açtığı bu davada, söz konusu yapılaşma şartları 1/1000 ölçekli uygulama imar planı ile belirlendiğinden, bu hususa yönelik olarak uygulama imar planının esasına girilerek yargısal incelemenin yapılması gerektiği, bilirkişi raporundaki tespitler ile dosyada bulunan imar paftalarının değerlendirilmesinden, alanda yüksek nitelikli yapılaşmalardan kaçınılmasının zeminin özelliği çerçevesinde jeolojik-jeoteknik etüt raporu uyarınca bir gereklilik olduğu ve dava konusu taşınmazın çevresindeki bölgenin yapı yüksekliğinin de 5 kat olacak şekilde belirlendiği anlaşıldığından, bu haliyle dava konusu 1/1000 ölçekli revizyon uygulama imar planının onaylanmasına yönelik Kozlu Belediye Meclisinin … tarih ve … sayılı kararı ile buna yapılan itirazın reddine yönelik işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varıldığı gerekçesiyle davalı idarenin istinaf başvurusunun kabulüne, davanın dava konusu işlemin iptali yolundaki İdare Mahkemesi kararının kaldırılarak davanın reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacı tarafından, yençok: 24 kat yapılaşma koşullarına göre yapı ruhsatı alındığı ve kat karşılığı inşaat sözleşmesinin bulunduğu, plan değişikliklerinin objektif ölçülerle belirlenen zorunlu durumlarda ve kamu yararı gözetilerek yapılması gerektiği, bilirkişilerin uzmanlık alanı dışında tespitlerde bulunduğu, dava konusu imar planının hukuka aykırı olduğu ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Savunma verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ…'İN DÜŞÜNCESİ: Temyiz isteminin kabulü ile Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Altıncı Dairesince, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE:
MADDİ OLAY :
Zonguldak İli, Kozlu İlçesi, …, … ada … parsel sayılı taşınmaz, "ticaret+konut alanı, Yençok = 24 kat" yapılaşma koşullarında iken 1/1000 ölçekli uygulama imar planı revizyonuna ilişkin … tarih ve …belediye meclisi kararıyla karar ile "ticaret alanı E(emsal)=1,50, h=5 kat" olarak belirlendiği, davacının yapılaşma koşulları yönünden imar planı revizyonuna yaptığı itirazın belediye meclisince reddi üzerine de bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.

İLGİLİ MEVZUAT:
3194 sayılı İmar Kanununun 5. maddesinin işlem tarihinde yürürlükte olan halinde; nazım imar planı; varsa bölge ve çevre düzeni planlarına uygun olarak hali hazır haritalar üzerine, yine varsa kadastral durumu işlenmiş olarak çizilen ve arazi parçalarının; genel kullanış biçimlerini, başlıca bölge tiplerini, bölgelerin gelecekteki nüfus yoğunluklarını, gerektiğinde yapı yoğunluğunu, çeşitli yerleşme alanlarının gelişme yön ve büyüklükleri ile ilkelerini, ulaşım sistemlerini ve problemlerinin çözümü gibi hususları gösteren ve uygulama imar planının hazırlanmasına esas olmak üzere düzenlenen detaylı bir raporla açıklanan ve raporu ile beraber bir bütün olan plan olarak, uygulama imar planı ise; tasdikli halihazır haritalar üzerine varsa kadastral durumu işlenmiş olarak nazım imar planı esaslarına göre çizilen ve çeşitli bölgelerin yapı adalarını, bunların yoğunluk ve düzenini, yolları ve uygulama için gerekli imar uygulama programlarına esas olacak uygulama etaplarını ve diğer bilgileri ayrıntıları ile gösteren plan olarak tanımlanmıştır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Dava konusu planın dayanağı Kozlu Belediye Meclisinin … günlü, … sayılı kararıyla kabul edilen 1/5000 ölçekli Kozlu Revizyon Nazım İmar Planının tamamının iptal istemiyle … Belediye Meclisi üyesi … tarafından açılan davada, dava konusu işlemin iptali yolundaki … İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun reddine dair …Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen … tarih ve E:…, K:… sayılı karar, Danıştay Altıncı Dairesinin 23/11/2023 tarih ve E:2022/8776, K:2023/8599 sayılı kararıyla onanmış, yine aynı davacının Kozlu Belediye Meclisinin … günlü, … sayılı kararıyla kabul edilen 1/1000 ölçekli Kozlu 6. Etap Revizyon Uygulama İmar Planının tamamının iptali istemiyle açılan davada, dava konusu işlemin iptali yolundaki dava konusu işlemin iptali yolundaki … İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun gerekçeli olarak reddine dair … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesince verilen … tarih ve E:…, K:… sayılı karar, Danıştay Altıncı Dairesinin 23/11/2023 tarih ve E:2022/8777, 2023/8602 sayılı kararıyla onanmıştır.
Bu durumda, dava dışı …Belediye Meclisi üyesi … tarafından açılan davalarda, dava konusu 1/1000 ölçekli uygulama imar planı ile dayanağı 1/5000 ölçekli nazım imar planın tamamının iptaline karar verildiği görüldüğünden dayanaksız kalan plan hakkında Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesince yeniden bir karar verilmesi gerekmektedir.
Bununla birlikte, bu kararın uyuşmazlığa konu taşınmaza getirilen kullanım kararının şehircilik ilkeleri ve planlama esaslarına aykırı olduğu anlamına gelmediği, planın bütününe ilişkin iptal kararı üzerine yeniden planlama yapılırken taşınmaza şehircilik ilkeleri ve planlama esaslarına uygun bir fonksiyon verileceği açıktır.

KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. 2577 sayılı Kanunun 49. maddesine uygun bulunan davacının temyiz isteminin kabulüne,
2. Dava konusu işlemin iptaline dair Mahkeme kararına yönelik olarak yapılan istinaf başvurusunun kabulü ile anılan kararının kaldırılarak yukarıda özetlenen gerekçeyle davanın reddi yolundaki temyize konu … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının BOZULMASINA,
3. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın anılan Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesine gönderilmesine, 23/11/2023 tarihinde, kesin olarak, oybirliğiyle karar verildi.