DANIŞTAY 6. DAIRE

Danıştay 6. Daire Başkanlığı         2019/21945 E.  ,  2023/7608 K.
"İçtihat Metni" T.C.
D A N I Ş T A Y
ALTINCI DAİRE
Esas No : 2019/21945
Karar No : 2023/7608

TEMYİZ EDEN (DAVALI) : ... Bakanlığı
VEKİLİ : ...

DİĞER DAVALI İDARELER : I- (DAVALI)
... Başkanlığı
VEKİLİ : Av. ...
II- (DAVALI YANINDA MÜDAHİL)
1- ... A.Ş.
VEKİLİ : Av. ...
2- ... Sanayi A.Ş.
VEKİLİ : Av. ...

KARŞI TARAF (DAVACI) : ... Belediyesi Başkanlığı
VEKİLİ : Av. ...

İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen ... tarihli, E:... , K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Antalya ili, Muratpaşa ilçesi, ... Mahallesi, ... ada, ... parsel sayılı taşınmazın bulunduğu alanda Toplu Konut İdaresi Başkanlığınca hazırlanan ve Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca 20/07/2016 tarihinde onaylanan 1/25000 ve 1/5000 ölçekli nazım imar planı ile 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliklerinin iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince verilen ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararda; yerinde yaptırılan keşif ve bilirkişi incelemesi sonucunda düzenlenen bilirkişi raporları ve dosyada yer alan bilgi ve belgelerin birlikte değerlendirilmesinden, dava konusu imar planı değişiklikleri ile sosyal altyapı alanı kapsamındaki kamusal nitelikli kentsel ve bölgesel spor alanının ticaret ve turizm kullanımları içeren bir çalışma alanına dönüştürüldüğü, getirilen yapılaşma koşulları ile yoğunluğun arttırıldığı ve alanın kamusal alan niteliğini yitirdiği, kentsel dokunun doluluk-boşluk dengesinin bozulduğu, kent ve bölge halkının ruhsal ve fiziksel gereksinimlerini karşılayacak ve sağlıklı gelişimini destekleyecek, erişilebilir konumdaki ve tekrar oluşturulması olanaklı görünmeyen bir spor alanının yitirildiği, önerilen kullanımların yoğun olan taşıt trafiğini daha da arttıracağı, gürültü kirliliğinin artabileceği, dava konusu imar planı değişikliklerinin plan ana kararlarını, sürekliliğini, bütünlüğünü bozacak nitelikte, teknik ve nesnel gerekçelere dayanılmadan ve kamu yararı gözetilmeden yapıldığı, kaldırılan spor alanının hitap ettiği hizmet alanı içinde aynı yüzölçümü ve konum özelliklerine sahip eşdeğer yeni bir alanın ayrılmadığı, uygulama imar planı değişikliğinde önerilen E=1.50 inşaat alanının ne kadarının ticaret fonksiyonu ne kadarının turizm fonksiyonu olarak kullanılacağının ayrıştırılmadığı, bunun uygulamanın nasıl yapılacağı konusunda belirsizliklere yol açtığı gerekçesiyle dava konusu 1/25000, 1/5000 ölçekli nazım imar planı değişiklikleri ve 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliğinin; imar mevzuatına, planlama tekniğine, şehircilik ilkelerine, planlama esaslarına ve kamu yararına uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Belirtilen gerekçelerle, dava konusu işlem hukuka aykırı bulunarak dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesi kararının özeti: İstinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının hukuka ve usule uygun olduğu ve istinaf dilekçelerinde ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği gerekçesiyle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Dava konusu taşınmaza spor alanı olarak ihtiyacın olmadığına yönelik Spor Genel Müdürlüğünün beyanı bulunduğu, dava konusu taşınmazın komşuluğunda büyük bir spor kompleksi inşa edildiği ve bu kompleksin finansmanını sağlamak üzere plan değişikliği yapıldığından kamu yararı bulunduğu, ulaşım sisteminin etkileneceğine yönelik iddiaların somut verilere dayanmadığı, uygulama imar planı ile belirlenen yapılaşma koşullarının çevresi ile uyumlu olduğu ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI :Temyiz edilen kararda bozma nedenlerinden hiçbirisi bulunmadığından, usul ve kanuna uygun olan kararın onanması gerektiği savunulmaktadır.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ ...'IN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Altıncı Dairesince, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE:

MADDİ OLAY :
Antalya ili, Muratpaşa ilçesi, ... Mahallesinde bulunan 40.000 m2 büyüklüğünde ... ada, ... parsel sayılı taşınmaz ve 306.250 m2 büyüklüğünde ... parsel sayılı taşınmaz meri nazım ve uygulama imar planlarında kentsel ve bölgesel spor alanı olarak planlanmış, dava konusu taşınmazın Toplu Konut İdaresine devri karşılığında nicelik ve nitelikleri Spor Genel Müdürlüğünce belirlenecek uluslararası standartlara haiz asgari 25.000-33.000 seyirci kapasiteli stadyum ile 10.000 seyirci kapasiteli spor salonu ve diğer spor tesislerinin ... ada, ... parsel sayılı taşınmaz üzerinde TOKİ tarafından Spor Genel Müdürlüğü nam ve hesabına gerçekleştirilmesine konu TOKİ ile Gençlik ve Spor Bakanlığı (Spor Genel Müdürlüğü), Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı (Mekânsal Planlama Genel Müdürlüğü) ve Maliye Bakanlığı (Milli Emlak Genel Müdürlüğü ) arasında 07.03.2012 tarihinde protokol imzalanmış, söz konusu taşınmaz 04.04.2013 tarihinde kamu kurumları arasındaki bedelsiz devir kapsamında TOKİ’ye devredilmiş, ... Gayrimenkul Yatırım Ortaklığı A.Ş ile TOKİ arasında 30.05.2017 tarihinde imzalanan protokol ile dava konusu taşınmaz ... Gayrimenkul Yatırım Ortaklığı ... .A.Ş tarafından TOKİ’den satın alınmış, stadyum yapımına yönelik planlama çalışmaları kapsamında dava konusu taşınmaz Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği tarafından 20/07/2016 tarihinde onaylanan 1/25000 ve 1/5000 ölçekli nazım imar planı ile 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişiklikleri ile ticaret-turizm alanı olarak planlanmış, E:1,50, Yençok:12 kat yapılaşma koşulları öngörülmüş ve bunun üzerine görülmekte olan dava açılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT:
3194 sayılı İmar Kanununun 5. maddesinin işlem tarihinde yürürlükte olan halinde nazım imar planı; varsa bölge ve çevre düzeni planlarına uygun olarak hali hazır haritalar üzerine, yine varsa kadastral durumu işlenmiş olarak çizilen ve arazi parçalarının; genel kullanış biçimlerini, başlıca bölge tiplerini, bölgelerin gelecekteki nüfus yoğunluklarını, gerektiğinde yapı yoğunluğunu, çeşitli yerleşme alanlarının gelişme yön ve büyüklükleri ile ilkelerini, ulaşım sistemlerini ve problemlerinin çözümü gibi hususları gösteren ve uygulama imar planının hazırlanmasına esas olmak üzere düzenlenen detaylı bir raporla açıklanan ve raporu ile beraber bir bütün olan plan olarak gösteren plan olarak tanımlanmıştır.
Mekansal Planlar Yapım Yönetmeliği'nin 26. maddesinde, "(1) İmar planı değişikliği; plan ana kararlarını, sürekliliğini, bütünlüğünü, sosyal ve teknik altyapı dengesini bozmayacak nitelikte, kamu yararı amaçlı, teknik ve nesnel gerekçelere dayanılarak yapılır. (2) İmar planlarında sosyal ve teknik altyapı hizmetlerinin iyileştirilmesi esastır. Yürürlükteki imar planlarında öngörülen sosyal ve teknik altyapı standartlarını düşüren plan değişikliği yapılamaz. (3) İmar planlarında bulunan sosyal ve teknik altyapı alanlarının kaldırılması, küçültülmesi veya yerinin değiştirilmesine dair plan değişiklikleri zorunluluk olmadıkça yapılmaz. Zorunlu hallerde böyle bir değişiklik yapılabilmesi için: a) İmar planındaki durumu değişecek olan sosyal ve teknik altyapı alanındaki tesisi gerçekleştirecek ilgili yatırımcı Bakanlık veya kuruluşların görüşü alınır. b) İmar planında yer alan yol hariç sosyal ve teknik altyapı alanlarının ve kamuya ait sosyal ve kültürel tesis alanlarının kaldırılabilmesi veya küçültülmesi ancak bu tesislerin hitap ettiği hizmet etki alanı içinde eşdeğer yeni bir alanın ayrılması suretiyle yapılabilir. Eşdeğer alanın ayrılmasında yüzölçümü ve konum özellikleri korunur. Bu alanların yerinin değiştirilmesinde, mevcut plandaki hizmet etki alanına göre aynı uygulama etabı veya bölge içinde kalması, yaya erişim mesafelerinin dikkate alınması ve yeni tespit edilen alanın tesisin yapılmasına müsait olması zorunludur..." kuralına yer verilmiştir.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
İşlem tarihi itibariyle yürürlükte olan Mekansal Planlar Yapım Yönetmeliğinin 5. maddesinin 1. fıkrasının (i) alt bendinde; sosyal altyapı alanları, birey ve toplumun kültürel, sosyal ve rekreatif ihtiyaçlarının karşılanması ve sağlıklı bir çevre ile yaşam kalitelerinin artırılmasına yönelik kamu veya özel sektör tarafından yapılan eğitim, sağlık, dini, kültürel ve idari tesisler, açık ve kapalı spor tesisleri ile park, çocuk bahçesi, oyun alanı, meydan, rekreasyon alanı gibi açık ve yeşil alanlara verilen genel isim olarak tanımlanmış, 26. maddesinde de imar planlarında bulunan sosyal altyapı alanlarının kaldırılması, küçültülmesi veya yerinin değiştirilmesine dair plan değişikliklerinin zorunluluk olmadıkça yapılamayacağı, zorunlu
hallerde böyle bir değişikliğin yapılabilmesi için, imar planındaki bir sosyal
altyapı alanının kaldırılabilmesinin ancak bu tesisin hizmet götürdüğü bölge
içinde eşdeğer yeni bir alanın ayrılması suretiyle yapılabileceği hükme bağlanmıştır.
Sosyal altyapı niteliğindeki taşınmazlarla ilgili plan değişikliklerine saptanan kriterler doğrultusunda bir takım koşullar getirilmesindeki temel amaç
bu yerlerin sağlıklı bir çevre oluşturmaları için korunmalarını sağlamaktır. Bu
amacın gerçekleştirilmesi anılan yerlerin bulundukları alanda ihtiyaç duyulan ve
en etkin bir biçimde hizmet götürebilecekleri işlev doğrultusunda değerlendirilmeleriyle mümkündür.
Kentsel ve bölgesel spor alanları kamusal alan niteliği olan sadece kentin bir kısmına değil bölgeye hitap eden alanlardır ve bu alanların büyüklüğüne göre yatırım kararları merkezi yönetimlerce de alınmaktadır.
Dosyanın incelenmesinden, Antalya ili, Muratpaşa ilçesi, ... ada, ... parsel sayılı taşınmaz üzerinde bulunan 12.453 kişi kapasiteli eski ... Stadına yönelik 2011 yılında çürük raporu düzenlendiği ve bu yapının yıkıldığı, alanın park alanı ve meydan müzesi olarak düzenlenerek kentte doluluk boşluk dengesinin korunmaya çalışıldığı, dava konusu ... ada, ... parsele komşu ... parsel sayılı taşınmazda modern spor kompleksi inşasına yönelik 33.000 kişi kapasiteli stad ve 10.000 kişilik kapalı spor salonu yapılması amacıyla protokol imzalandığı, söz konusu protokol gereği kamuya ait taşınmazlar değerlendirilerek kamu yatırımlarının yönlendirildiği ve kamu yararı sağlandığı, yatırımcı kuruluş Spor Genel Müdürlüğü tarafından dava konusu taşınmaza ihtiyacı olmadığı belirtildiğinden bu alanda plan değişikliğini gerektiren objektif nedenlerin bulunduğu, bu bağlamda öncekine nazaran çok daha kapsamlı ve geniş bir spor alanının komşu parselde bölgeye kazandırıldığı anlaşıldığından bölgede eşdeğer alan ayrılmasına gerek olmadığı, yine getirilen kullanım kararları açısından değerlendirildiğinde, dava konusu alanda kentsel ve bölgesel spor alanından yararlanacak nüfusun ticari ihtiyaçları ile birlikte spor turizmini destekleyecek turizm fonksiyonlarının yerine getirilmesi amacıyla imar planı değişikliklerinin yapıldığı, taşınmazın etrafında turizm ve ticaret alanlarının bulunması nedeniyle çevre imar bütünlüğüne uyumlu olduğu anlaşılmaktadır.
Ayrıca, dava konusu alanda turizm alanlarında emsalin 0.90 olduğu, konut alanlarında emsali 1.20 ve konut + ticaret alanlarında emsalin 1.50 - 2.00 olduğu dava konusu plan değişikliğiyle ticaret + turizm alanında emsalin 1.50 olarak belirlenmesinin ayrıcalıklı bir yapılaşma koşulu oluşturmadığı da görülmüştür.
Öte yandan, karara esas alınan bilirkişi raporunda trafik yükünün artacağına yönelik değerlendirmelere yer verildiği fakat bu değerlenirmelerin somut verilere dayanmadığı, plan değişikliğine konu alanın ulaşım/trafik yükü ile ilgili olarak Antalya Büyükşehir Belediyesi, Ulaşım Master Planı kapsamında en yoğun trafik yüküne sahip kavşaklardan ... Kavşağı’nda çalışmalar yapıldığı, ... Kavşağı’nın kolları ve orta döner kavşak alanında sola ve sağa dönüşler için yol geçişlerinin planlanarak trafik yükünün azaltılmaya çalışıldığı ayrıca imar planının değiştirilmeden dava konusu taşınmazın bu şekilde kaldığı varsayıldığında yine nüfusu ve ulaşımdaki trafiği artırıcı etkisinin devam ettiği, dolayısıyla salt davaya konu imar plan değişikliği ile nüfusu ve trafiği arttırıcı etkiden söz edilemeyeceği, görülmektedir.
Bu itibarla, dava konusu işlemin iptaline ilişkin temyize konu Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.

KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. 2577 sayılı Kanunun 49. maddesine uygun bulunan davalının temyiz isteminin kabulüne,
2. Dava konusu işlemin yukarıda özetlenen gerekçeyle iptaline ilişkin Mahkeme kararına yönelik olarak yapılan istinaf başvurusunun reddi yolundaki temyize konu ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen ... tarihli, E:..., K:... sayılı kararının BOZULMASINA,
3. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın anılan Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesine gönderilmesine, 18/10/2023 tarihinde, kesin olarak, oyçokluğuyla karar verildi.

(X)KARŞI OY : Temyize konu edilen Bölge İdare Mahkemesi kararında, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 49. maddesinde belirtilen bozma nedenleri bulunmadığından, temyiz isteminin reddi ile anılan kararın onanması gerektiği oyu ile çoğunluk kararına katılmıyorum.