DANIŞTAY 6. DAIRE

Danıştay 6. Daire Başkanlığı         2019/11908 E.  ,  2023/7685 K.
"İçtihat Metni" T.C.
D A N I Ş T A Y
ALTINCI DAİRE
Esas No : 2019/11908
Karar No : 2023/7685

TEMYİZ EDENLER : I- (DAVACI) ... (... ) İletişim Hizmetleri AŞ
VEKİLİ : Av. ...
II-(DAVACI YANINDA MÜDAHİLLER)
1- ... Bakanlığı
VEKİLİ : ...
2- ... Kurumu
VEKİLİ : Av. ...

KARŞI TARAF (DAVALI) : ... Belediye Başkanlığı
VEKİLİ : Av. ...

İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:... , K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Zonguldak-Çatalağzı Belediye Başkanlığının ... tarih ve ... sayılı işlemi ile bu işlemin dayanağı Çatalağzı Belediye Meclisinin ... tarih ve ... sayılı kararıyla kabul edilen Baz İstasyonlarına Yapı Ruhsatı ve Yapı Kullanma İzni Verilmesi Hakkında Yönetmeliğin iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince verilen ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararda; dava konusu Çatalağzı Belediye Meclisinin ... tarih ve ... sayılı kararı ile kabul edilen Baz İstasyonlarına Yapı Ruhsatı ve Yapı Kullanma İzni Verilmesi Hakkında Yönetmelik incelendiğinde; Yönetmeliğin amacının baz istasyonlarına verilecek olan ruhsat ve yapı kullanma izinlerinin Çatalağzı Belediye Meclisi tarafından düzenlemesine ve denetlemesine ilişkin olduğu, aynı Yönetmeliğin 8. maddesinde, yapı ruhsatı alınabilmesi için gerekli şartların Belediye tarafından belirleneceği hüküm altına alınmışsa da; değişen genel Yönetmelik maddesi gereği ruhsat alınması için gerekli şartların Çatalağzı Belediyesi'ne ait Yönetmelik hükümleri ile çeliştiği, diğer şartları da taşımak koşuluyla Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumunun uygun görüşü alınarak; ruhsat alınmadan elektronik haberleşme istasyonu kurulabileceği, dolayısıyla davalı Belediyece değişen genel Yönetmelik hükümleri de göz önünde bulundurularak düzenleme yapılması gerektiği, bu durumda; 30.09.2017 tarih ve 30196 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Planlı Alanlar İmar Yönetmeliği'nde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik dikkate alındığında dava konusu Yönetmelik hükümlerinin genel Yönetmelik hükümlerine aykırı olduğu anlaşıldığından, dava konusu Çatalağzı Belediye Meclisinin ... tarih ve ... sayılı kararı ile kabul edilen Baz İstasyonlarına Yapı Ruhsatı ve Yapı Kullanma İzni Verilmesi Hakkında Yönetmelikte bu yönüyle hukuka uyarlık bulunmadığı, davacı tarafından, Zonguldak-Çatalağzı Belediye Başkanlığı Yazı İşleri Müdürlüğünün ... tarih ve ... sayılı işleminin de iptali istenilmişse de, söz konusu işlemin dava konusu Yönetmeliğe ilişkin Belediye Meclis Kararını ekinde barındıran üst yazı niteliğinde olduğu, dolayısıyla davacının bu talebi hakkında ayrıca hüküm tesisine gerek olmadığı sonucuna varıldığı gerekçesiyle dava konusu yönetmeliğin iptaline karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesi kararının özeti: İdari Dava Dairesince verilen kararda; dava konusu Çatalağzı Belediye Meclisinin ... tarih ve ... sayılı kararı ile kabul edilen Baz İstasyonlarına Yapı Ruhsatı ve Yapı Kullanma İzni Verilmesi Hakkında Yönetmelik incelendiğinde; Yönetmeliğin amacının baz istasyonlarına verilecek olan ruhsat ve yapı kullanma izinlerinin Çatalağzı Belediye Meclisi tarafından düzenlemesine ve denetlemesine ilişkin olduğu, aynı Yönetmeliğin 8. maddesinde, yapı ruhsatı alınabilmesi için gerekli şartların belediye başkanlığı tarafından belirleneceği hüküm altına alınmışsa da; değişen Yönetmelik maddesi gereği ruhsat alınması için gerekli şartların Çatalağzı Belediye Başkanlığına ait Yönetmelik hükümleri ile çeliştiği, diğer şartları da taşımak koşuluyla Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumunun uygun görüşü alınarak; ruhsat alınmadan elektronik haberleşme istasyonu kurulabileceği, dolayısıyla davalı belediyece değişen genel Yönetmelik hükümleri de göz önünde bulundurularak düzenleme yapılması gerektiği gerekçesiyle dava konusu Yönetmeliğin iptaline dair İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet görülmediği sonucuna varılarak istinaf başvurusunun kabulüne, dava konusu işlemin iptali yolundaki İdare Mahkemesi kararının kaldırılarak davanın reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Temyize konu kararın usul ve hukuka aykırı olduğu iddiasıyla bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Savunma verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ ...'IN DÜŞÜNCESİ: Temyiz isteminin kabulü ile Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Altıncı Dairesince, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE:
MADDİ OLAY :
Davacı tarafından, Zonguldak-Çatalağzı Belediye Başkanlığının ... tarih ve ... sayılı işlemi ile bu işlemin dayanağı 5393 sayılı Belediye Kanununun 14 ve 15. maddeleri uyarınca Çatalağzı Belediye Meclisinin ... tarih ve ... sayılı kararıyla kabul edilen Baz İstasyonlarına Yapı Ruhsatı ve Yapı Kullanma İzni Verilmesi Hakkında Yönetmeliğin iptali istemiyle bakılan dava açılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT:
3194 sayılı İmar Kanununun; 16/05/2012 tarihli ve 6306 sayılı Kanunun 14. maddesiyle getirilen Ek 5. maddesinde: "3/7/2005 tarihli ve 5393 sayılı Belediye Kanunu ve bu Kanuna göre çıkarılacak yönetmeliklerden imar uygulamalarına ilişkin olanlar, bu Kanun ile bu Kanun uyarınca yürürlüğe konulan yönetmelikler ve beldenin şartları da gözetilerek, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından onaylandıktan sonra Resmî Gazetede yayımlanarak yürürlüğe girer." hükmü yer almakta, yine aynı Kanunun aynı maddesiyle getirilen Geçici 14. maddesinde ise "Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten önce belediyelerce imar uygulamalarına ilişkin olarak çıkarılmış olan yönetmelikler, ek 5'inci maddedeki esaslar çerçevesinde bu maddenin yayımı tarihinden itibaren en geç bir yıl içinde hazırlanarak anılan maddedeki usule göre yürürlüğe konulacak yönetmeliklerle değiştirilir. Aksi takdirde, anılan yönetmelikler bir yıllık sürenin bittiği tarih itibarıyla yürürlükten kalkar." hükmüne yer verilmiştir.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince, yukarıya alıntılanan 3194 sayılı İmar Kanununun Ek 5. ile Geçici 14. maddeleri uyarınca; 5393 sayılı Belediye Kanununun 14 ve 15. maddeleri uyarınca çıkarılan davaya konu Çatalağzı Belediye Meclisinin ... tarih ve ... sayılı kararı ile kabul edilen Baz İstasyonlarına Yapı Ruhsatı ve Yapı Kullanma İzni Verilmesi Hakkında Yönetmeliğinin yürürlükte olup olmadığı, yürürlükte ise 3194 sayılı İmar Kanununun Ek 5. maddesi kapsamında değerlendirme yapılıp işlem tesis edilip edilmediği, yürürlükte olup olmadığı araştırılarak yeniden bir karar verilmesi gerekmektedir.
Bu itibarla, davanın reddine ilişkin idare mahkemesi kararına yapılan istinaf başvurusunun reddine dair temyize konu Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesi kararında isabet bulunmamaktadır.
Öte yandan, bozma kararı sonrasında ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilecek kararda, Zonguldak-Çatalağzı Belediye Başkanlığı Yazı İşleri Müdürlüğünün, dava konusu Yönetmeliğe ilişkin belediye meclisi kararını ekinde barındıran üst yazı niteliğindeki ... tarih ve ... sayılı işlemi hakkında ayrıca bir karar verilecektir.

KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. 2577 sayılı Kanunun 49. maddesine uygun bulunan davacının ve davacı yanında müdahillerin temyiz isteminin kabulüne,
2. Mahkeme kararına yönelik olarak yapılan istinaf başvurusunun kabulü ile anılan kararının kaldırılarak yukarıda özetlenen gerekçeyle davanın reddi yolundaki temyize konu ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:... , K:... sayılı kararının BOZULMASINA,
3. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın anılan Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesine gönderilmesine, 30/10/2023 tarihinde, kesin olarak, oybirliğiyle karar verildi.