DANIŞTAY 4. DAIRE

Danıştay 4. Daire Başkanlığı         2023/9760 E.  ,  2025/374 K.
"İçtihat Metni" T.C.
D A N I Ş T A Y
DÖRDÜNCÜ DAİRE
Esas No : 2023/9760
Karar No : 2025/374

TEMYİZ EDEN (DAVACI) : ...
VEKİLİ : Av. ...

KARŞI TARAF (DAVALI) : ... Kaymakamlığı
VEKİLİ : Av. ...

İSTEMİN KONUSU: ... Bölge İdare Mahkemesi... İdare Dava Dairesinin... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ:
Dava konusu istem: Davacı tarafından, sahibi ve işletmecisi olduğu ... İli, ... İlçesi, ... ... Mahallesi, ... Sokak, No:... adresinde bulunan... isimli otelde fuhuşa aracılık ve yer temin edildiğinden bahisle işyerinin 30 gün süreyle kapatılmasına ilişkin olarak tesis edilen ... tarih ve ...-... sayılı işlemin iptali istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ...İdare Mahkemesince verilen... tarih ve E:..., K:... sayılı kararda; Ahlak Büro Amirliği'ne bağlı polis memurlarınca 29/03/2022 tarihli saat 02:00'de yapılan kontrol üzerine düzenlenen tutanakta, 28/03/2022 tarihinde R.A. ile F.Ş. isimli şahısların emniyet görevlilerine vermiş oldukları ifadelerinde Ş.K. isimli kadın ile davacıya ait otelde para karşılığı fuhuş yaptıklarını beyan ettikleri, Ş.K.'nin ise aynı tarihli ifadesinde anılan beyanları doğruladığının görüldüğü, davacıya ait adreste fuhuş yapıldığının ve fuhuşa yer temin edildiğinin açık olduğu, bu nedenle tesis edilen dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Belirtilen gerekçelerle davanın reddine karar verilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: Bölge İdare Mahkemesince; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının usul ve hukuka uygun olduğu ve davacı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacı tarafından, işyerinde süreklilik arzedecek şekilde gizli fuhuş yapıldığının ve genelev mahiyetinde kullanıldığının tespit edilemediği, yalnızca bir olay nedeniyle otelin kapatılmasına karar verilmesinin hukuka aykırı olduğu, somut ve açık olarak fuhuş amacıyla kullanılan bir yer olduğunun ortaya konulamadığı, işyerinin kapatılmasına neden olan eylem nedeniyle yapılan savcılık soruşturması sonucunda kovuşturmaya yer olmadığına karar verildiği belirtilerek temyize konu kararın bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI: Cevap verilmemiştir.

TETKİK HÂKİMİ: ...
DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile temyize konu kararın onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Dördüncü Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE :
Genel Kadınlar ve Genelevlerin Tabi Olacakları Hükümler ve Fuhuş Yüzünden
Bulaşan Zührevi Hastalıklarla Mücadele Tüzüğünün 95.maddesinde, izin alınmadan içinde gizli fuhuş yapıldığı iddia veya ihbar edilen veyahut her ne şekilde olursa olsun muttali olunan evler hakkında ahlak zabıtası memurları tarafından önce gizli inceleme yapılacağı, Bu gibi evlerde gizli fuhuş yapıldığı delilleriyle tesbit edildiği takdirde, düzenlenecek tutanaklar gizli inceleme raporları ile birlikte en büyük polis amiri tarafından komisyona sunulacağı ve bu yerler hakkında komisyonca 104 üncü maddeye göre işlem yapılacağı, 96. maddesinde, otel, motel, pansiyon, misafirhane, hamam, plaj, bar, pavyon, çalgılı kahve, diskotek, içkili gazino, gece klübü, taverna ve benzeri isimler altında işletme ruhsatı alınan yerlerde, gerçek amaç ve anlamda uzak olarak genel kadınlara sanat icra etmek imkanının verildiği veya bu gibi yerlerin bir genelev özellik ve mahiyetinde kullanıldığı, 95 inci maddeye göre tespit olunursa, bu tesisler ruhsatsız açılmış birleşme yerleri sayılarak sahipleri veya işletenler hakkında komisyonca 104 üncü madde uyarınca işlem yapılacağı, 104. maddesinde ise, usulü dairesinde izin alınmadan içinde gizli fuhuş yapıldığı delilleriyle tesbit edilen 95 ve 96 ncı maddelerde yazılı mahaller komisyon kararıyle üç ayı geçmemek üzere kapatılacağı hükümlerine yer verilmiştir.
Dosyanın incelenmesinden; davacıya ait olan "... Otel" isimli iş yerine ilişkin olarak CİMER'e gelen ihbarlar üzerine ... İl Emniyet Müdürlüğü Ahlak Büro Amirliği ekiplerince 28/03/2022 tarihinde yapılan denetim sonucunda R.A., F.Ş. İsimli erkeklerin Ş.K. isimli bayanla para karşılığı cinsel birliktelik için anlaştıktan sonra söz konusu otele gelip kiraladıkları odada polise yakalanmaları nedeniyle fuhuş, fuhuşa aracılık ve yer temin etmek fiillerinin işlendiğinin tespit edildiğinden bahisle Zührevi Hastalıklarla Mücadele Tüzüğü'nün 95. ve 104.maddeleri uyarınca otuz (30) gün süre ile kapatılmasına ilişkin Zührevi Hastalıklar ve Fuhuşla Mücadele Komisyon Başkanlığı'nın ... tarih ve ... sayılı kararının alınması üzerine bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
Olayda; ... İl Emniyet Müdürlüğü Asayiş Şube Müdürlüğü ekiplerince başlatılan tahkikat kapsamında otel çalışanlarının ifadelerinin de alındığı, otelde garson olarak çalışan S.D. ifadesinde; "olay anında geçici süreyle resepsiyona baktığını müşteri olarak R.A. ve F.Ş'nin 2 ayrı oda istediğini, ... ve ... nolu odaları verdiğini ve toplam 160 TL aldığını" beyan ettiği ayrıca polis incelemesi neticesinde KBS kayıtlarında ... nolu odada kayıtlı görülen Ş.K. isimli bayanın ... nolu odada görüldüğü hususu sorulduğundan ise S.D. tarafından;" erkek şahıslar geldiğinde yanlarında bayan olmadığını, bu bayanın odasını değiştirdiğinden de bilgisi olmadığını" beyan ettiği, işyeri sahibi olan davacı ise; "olay saatinde işyerinde bulunmadığından olaydan da haberi olmadığını, fuhuş için yer temininde bulunmadığını" beyan ettiği görülmüş, ayrıca uyap kaydından yapılan sorgulamada somut olay nedeniyle işyerinin sahibi olan davacı ile olay anında resepsiyonda görevli olan S.D. isimli şahıs hakkında konu ile ilgili olarak başlatılan savcılık soruşturmasının da bulunmadığı anlaşılmıştır.
Yukarıda metnine yer verilen Tüzük hükümlerinde otel, pansiyon, misafirhane, müzikhol ve benzeri yerlerin içinde gizli fuhuş yapıldığından bahisle kapatılabilmesi için kolluk tarafından Tüzük hükümleri ile öngörülen usüllere uygun olarak yapılacak denetim sonucunda fuhuş olayının somut olarak tespit edilmesi diğer bir ifadeyle fuhuş yapıldığı belirlenen yerlerin sahipleri ya da görevli personeli tarafından bu amaçla kullanıldığının tespit edilmesi gerekmektedir.
Uyuşmazlıkta, yukarıda değinilen Tüzüğün 95. ve devamı maddelerinde arandığı şekilde işyerinin içinde gizli fuhuş yapıldığını kanıtlayacak yönde herhangi bir bilginin yer almadığı, gizli fuhuş yapıldığına yönelik yalnızca R.A., F.Ş ve Ş.K isimli kişilerin beyanlarının bulunduğu, bu beyanların ise; anılan iş yerinde Tüzük'teki şekliyle gerçek amaç ve anlamdan uzak olarak genel kadınlara sanat icra etmek imkanının verildiği veya bu yerin bir genelev özellik ve mahiyetinde kullanıldığı, maddi menfaat sağlandığı yönünde ve anılan Tüzük hükümleri çerçevesinde işyerinin kapatılmasını gerektirecek yeterlilikte hukuken kabul edilebilir somut bir delil olarak kabul edilemeyeceği sonucuna varılmıştır.
Bu durumda, fuhuşa aracılık ve yer temin edildiğinden bahisle söz konusu otel faaliyet konulu işyerinin 30 gün süreyle kapatılmasına ilişkin dava konusu işlemde hukuka uygunluk görülmediğinden, bu işlemin iptali yönünde karar verilmesi gerekirken, aksi yönde verilen kararda ise hukuki isabet görülmemiştir.

KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1.Temyiz isteminin kabulüne,
2.Temyize konu ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdare Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının BOZULMASINA,
3.Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın İdare Dava Dairesine gönderilmesine, 14/01/2025 tarihinde oyçokluğuyla kesin olarak karar verildi.

(X) KARŞI OY :
Temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararında 2577 sayılı Kanun'un 49. maddesinde sayılan bozma nedenlerinden hiçbirisi bulunmadığından, davacının temyiz isteminin reddi ile Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği oyu ile karara katılmıyorum.