DANIŞTAY 4. DAIRE

Danıştay 4. Daire Başkanlığı         2023/9754 E.  ,  2025/86 K.
"İçtihat Metni" T.C.
D A N I Ş T A Y
DÖRDÜNCÜ DAİRE
Esas No : 2023/9754
Karar No : 2025/86

TEMYİZ EDEN (DAVACI) : ...
VEKİLİ : Av. ...

KARŞI TARAF (DAVALI) : ... Kaymakamlığı

İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdare Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Davacı tarafından İzmir ili, Karabağlar ilçesi, ... Mahallesi, ... Caddesi, ... İş Merkezi, No:... adresinde bulunan "..." isimli iş yerinin fuhuş amaçlı kullanıldığından bahisle 3 (üç) ay süreyle kapatılmasına ilişkin Zührevi Hastalıklar ve Fuhuşla Mücadele Komisyon Başkanlığı'nın ... tarih ve ... sayılı kararının iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince verilen ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararda; İzmir ili, Karabağlar İlçe Emniyet Müdürlüğü Ahlak Büro Amirliğine bağlı ekiplerce dava konusu işlemde bahsi geçen işyerinde yapılan denetim üzerine düzenlenen 25/12/2021 tarihli tutanakta ve aynı tarihli ifade tutanaklarına idari soruşturma açısından itibar edilmesi gerektiği, buna göre dava konusu işyerinin gerçek anlam ve amacından uzak bir şekilde fuhuş amacıyla kullanıldığı ve işyeri sahibi ve çalışanlarının söz konusu uygunsuz durumun yaşanmasını teminen gözetim ve özen yükümlülüğünü gereği gibi yerine getirmediği anlaşıldığından kolluk kuvvetlerince yapılan tespitlerin aksi yönde bir iddia ve bu iddiayı kanıtlayacak somut bilgi veya belgenin dosyaya sunulamadığı açık olduğundan dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Belirtilen gerekçelerle davanın reddine karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: Bölge İdare Mahkemesince; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının usul ve hukuka uygun olduğu ve davacı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Dava konusu işlemin düzenlenmesine sebep olan olaydan dolayı yapılan ceza soruşturması veya kovuşturması bulunmadığı, İdare Mahkemesi ve İdare Dava Dairesince bu husus dikkate alınmadığından masumiyet karinesinin ihlal edildiği, söz konusu eylemin gerçekleştiğine yönelik somut kesin, yeterli ve inandırıcı delil olmadığı belirtilerek temyize konu kararın bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Cevap verilmemiştir.

TETKİK HÂKİMİ : ...
DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile temyize konu kararın onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Dördüncü Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE :
Genel Kadınlar ve Genelevlerin Tabi Olacakları Hükümler ve Fuhuş Yüzünden
Bulaşan Zührevi Hastalıklarla Mücadele Tüzüğünün 95.maddesinde, izin alınmadan içinde gizli fuhuş yapıldığı iddia veya ihbar edilen veyahut her ne şekilde olursa olsun muttali olunan evler hakkında ahlak zabıtası memurları tarafından önce gizli inceleme yapılacağı, Bu gibi evlerde gizli fuhuş yapıldığı delilleriyle tesbit edildiği takdirde, düzenlenecek tutanaklar gizli inceleme raporları ile birlikte en büyük polis amiri tarafından komisyona sunulacağı ve bu yerler hakkında komisyonca 104 üncü maddeye göre işlem yapılacağı, 96. maddesinde, otel, motel, pansiyon, misafirhane, hamam, plaj, bar, pavyon, çalgılı kahve, diskotek, içkili gazino, gece kulübü, taverna ve benzeri isimler altında işletme ruhsatı alınan yerlerde, gerçek amaç ve anlamda uzak olarak genel kadınlara sanat icra etmek imkanının verildiği veya bu gibi yerlerin bir genelev özellik ve mahiyetinde kullanıldığı, 95 inci maddeye göre tespit olunursa, bu tesisler ruhsatsız açılmış birleşme yerleri sayılarak sahipleri veya işletenler hakkında komisyonca 104 üncü madde uyarınca işlem yapılacağı, 104. maddesinde ise, usulü dairesinde izin alınmadan içinde gizli fuhuş yapıldığı delilleriyle tesbit edilen 95 ve 96 ncı maddelerde yazılı mahaller komisyon kararıyle üç ayı geçmemek üzere kapatılacağı hükümlerine yer verilmiştir.
Dosyanın incelenmesinden; İzmir ili, Karabağlar ilçe Emniyet Müdürlüğü Ahlak Büro Amirliğine bağlı ekiplerce gelen ihbar ve duyumlar üzerine 25/12/2021 tarihinde 20:55 sıralarında "Tusem Masaj Salonu" isimli işyerinde yapılan denetim üzerine düzenlenen 25/12/2021 tarihli tutanakta; F.T. isimli çalışan refakatinde yapılan kontrolde üst katta soldan 2. odada D.K. isimli erkek şahıs ile B.S. isimli kadın şahısların olduğu, üst katta soldan 3. odada İ.P. isimli erkek şahıs ile S.K. isimli kadın şahısların olduğu, D.K. isimli erkek şahsın "...200-TL masaj ücreti ödediği, bayanın odaya geldiği ve kazağını çıkartıp sütyenle kaldığı cinsel birliktelik ister misin diye sorduğu, sonrasında mastürbasyon yapmaya başladığı..." şeklinde beyanlarda bulunduğu, İ.P. isimli erkek şahsın da benzer doğrultuda beyanlar verdiği ve olaya ilişkin tutanak tutulduğu, tutanağın 2 polis memuru, B.S., S.K., N.K. ve mesul müdür F.T. tarafından herhangi bir ihtirazi kayıt konulmaksızın imzalandığı, bu tutanağa konu olayın ve tespitlerin Karabağlar İlçe Emniyet Müdürlüğünce 10/01/2022 tarihli yazıyla Karabağlar İlçe Sağlık Müdürlüğüne bildirilmesi ve Karabağlar Kaymakamlığı Zührevi Hastalıklar ve Fuhuşla Mücadele Komisyonu Başkanlığınca ... tarih ve ... sayılı dava konusu işlemin tesis edilmesi üzerine bakılan davanın açıldığı anlaşılmıştır.
Olayda; Karabağlar İlçe Emniyet Müdürlüğü ekiplerince başlatılan tahkikat kapsamında masaj salonunda çalışanların ifadelerinin de alındığı, masözler S.K., B.S., N.G. ve mesul müdür F.K.'nın ifadelerinde "işyerinde elle boşaltma ve ya cinsel birliktelik olmadığı gibi bu doğrultuda teklifte de bulunulmadığını" beyan ettiği, uyap kaydından yapılan sorgulamada somut olay nedeniyle işyerinin sahibi olan davacı hakkında başlatılan savcılık soruşturmasının da bulunmadığı anlaşılmaktadır.
Bu durumda D.K. ve İ.P. isimli şahısların ifadesi dışında somut bir tespitin yapılmadığı, masaj salonunda fuhuş yapıldığı veya fuhuşa aracılık edildiğine dair somut bir bilgi ve belge olmadığı, masaj salonunda gerçek anlam ve amacı dışında faaliyette bulunulduğu hususunun somut olarak ortaya konulamadığı sonucuna varılmıştır.
Bu itibarla, usulü dairesinde izin alınmadan içinde gizli fuhuş yapıldığından bahisle davacıya ait masaj salonunun üç ay süreyle kapatılmasına ilişkin dava konusu işlemde hukuka uygunluk görülmediğinden bu işlemin iptali yönünde karar verilmesi gerekirken aksi yönde verilen temyize konu kararda hukuki isabet görülmemiştir.

KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. Temyiz isteminin kabulüne,
2. Temyize konu ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdare Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının BOZULMASINA,
3. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın İdare Dava Dairesine gönderilmesine, 07/01/2025 tarihinde oyçokluğuyla kesin olarak karar verildi.

(X) KARŞI OY :
Temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararında 2577 sayılı Kanun'un 49. maddesinde sayılan bozma nedenlerinden hiçbirisi bulunmadığından, davacının temyiz isteminin reddi ile Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği oyu ile karara katılmıyoruz.