DANIŞTAY 4. DAIRE

Danıştay 4. Daire Başkanlığı         2023/9749 E.  ,  2025/84 K.
"İçtihat Metni" T.C.
D A N I Ş T A Y
DÖRDÜNCÜ DAİRE
Esas No : 2023/9749
Karar No : 2025/84

TEMYİZ EDEN (DAVACI) : ...
VEKİLİ : Av. ...

KARŞI TARAF (DAVALI) : ... Kaymakamlığı

İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdare Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Davacı tarafından, İzmir ili, Karabağlar ilçesi, ... Mahallesi, ... Caddesi, ... İş Merkezi, No:... adresinde bulunan "..." isimli iş yerinin fuhuş amaçlı kullanıldığından bahisle 3 (üç) ay süreyle kapatılmasına ilişkin Zührevi Hastalıklar ve Fuhuşla Mücadele Komisyon Başkanlığının ... tarih ve ... sayılı kararının iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince verilen ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararda; somut olayda 24/03/2022 günü masaj salonuna müşteri olarak gidip fuhuş yaptığını beyan eden M.E. isimli şahıs dışında, olayı doğrulayan ifade bulunmadığı, diğer yandan, görevlilerce yapılan kontrolde işyerinde fuhuş yapıldığına ilişkin bilgi, belge, görüntü kaydı ve sair delilin dosyaya sunulmadığı, dolayısıyla söz konusu işyerinde gizli fuhuş yapıldığı ve bu amaçla kullanıldığına dair yapılan tespitin yetersiz olduğu ve işyerinin fuhuş amaçlı kullanıldığının somut olarak ortaya konulamadığı anlaşıldığından dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Belirtilen gerekçelerle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: İdare Dava Dairesince; uyuşmazlıkta Ahlak Büro Amirliğindeki ifadelerinde, işletme sahibi davacı ve işyerinde çalışan masöz kadın tarafından işyerinde gizli fuhuş yapılmadığı beyan edilmişse de, Ahlak Büro Amirliğine bağlı ekipçe yapılan gizli inceleme ve gözetleme üzerine düzenlenen, işyerinde fuhuş yapıldığına yönelik 24/03/2022 tarihli tutanağın davacı ve masöz kadınlar tarafından herhangi bir ihtirazi kayıt konulmaksızın imzalandığı, bu sebeple tutanağa idari soruşturma açısından itibar edilmesi gerektiği, dava konusu iş yerine müşteri olarak gelen M.E.'nin ifadesinde de para karşılığı fuhuş yapıldığının ikrar edildiği, bu çerçevede dava konusu işyerinin gerçek anlam ve amacından uzak bir şekilde fuhuş amacıyla kullanıldığı sonucuna varıldığından kolluk kuvvetlerince yapılan tespitlerin aksi yönünde bir iddia ve bu iddiayı kanıtlayacak somut bilgi veya belgenin dosyaya sunulamadığı anlaşıldığından dava konusu işlemde hukuka ve mevzuata aykırılık görülmediği sonucuna varılmıştır. Belirtilen gerekçelerle davalı idarenin istinaf başvurusunun kabulüne, İdare Mahkemesi kararının kaldırılmasına, davanın reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Dava konusu işlemin düzenlenmesine sebep olan olaydan dolayı yapılan ceza soruşturması veya kovuşturması bulunmadığı, İdare Mahkemesi ve İdare Dava Dairesince bu husus dikkate alınmadığından masumiyet karinesinin ihlal edildiği, söz konusu eylemin gerçekleştiğine yönelik somut kesin, yeterli ve inandırıcı delil olmadığı belirtilerek temyize konu kararın bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Cevap verilmemiştir.

TETKİK HÂKİMİ : ...
DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile temyize konu kararın onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Dördüncü Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE :
Genel Kadınlar ve Genelevlerin Tabi Olacakları Hükümler ve Fuhuş Yüzünden
Bulaşan Zührevi Hastalıklarla Mücadele Tüzüğünün 95.maddesinde, izin alınmadan içinde gizli fuhuş yapıldığı iddia veya ihbar edilen veyahut her ne şekilde olursa olsun muttali olunan evler hakkında ahlak zabıtası memurları tarafından önce gizli inceleme yapılacağı, Bu gibi evlerde gizli fuhuş yapıldığı delilleriyle tesbit edildiği takdirde, düzenlenecek tutanaklar gizli inceleme raporları ile birlikte en büyük polis amiri tarafından komisyona sunulacağı ve bu yerler hakkında komisyonca 104 üncü maddeye göre işlem yapılacağı, 96. maddesinde, otel, motel, pansiyon, misafirhane, hamam, plaj, bar, pavyon, çalgılı kahve, diskotek, içkili gazino, gece klübü, taverna ve benzeri isimler altında işletme ruhsatı alınan yerlerde, gerçek amaç ve anlamda uzak olarak genel kadınlara sanat icra etmek imkanının verildiği veya bu gibi yerlerin bir genelev özellik ve mahiyetinde kullanıldığı, 95 inci maddeye göre tespit olunursa, bu tesisler ruhsatsız açılmış birleşme yerleri sayılarak sahipleri veya işletenler hakkında komisyonca 104 üncü madde uyarınca işlem yapılacağı, 104. maddesinde ise, usulü dairesinde izin alınmadan içinde gizli fuhuş yapıldığı delilleriyle tesbit edilen 95 ve 96 ncı maddelerde yazılı mahaller komisyon kararıyle üç ayı geçmemek üzere kapatılacağı hükümlerine yer verilmiştir.
Dosyanın incelenmesinden; İzmir ili, Karabağlar İlçe Emniyet Müdürlüğü Ahlak Büro Amirliğine bağlı ekiplerce gelen ihbar ve duyumlar üzerine 24/03/2022 tarihinde saat 15:00 sıralarında "..." isimli işyeri önünde bekleme yapılarak, masaj salonundan çıkan M.E. isimli şahsın alınan ifadesinde "para karşılığında masaj yapan bayanlardan biriyle cinsel ilişkiye girdiklerini" beyan ettiği, devamında iş yerinde bulunanların kimlik tespiti yapılarak ifadeleri alınarak tutanağa bağlandığı bu tutanağa konu olayın ve tespitlerin Karabağlar İlçe Emniyet Müdürlüğünce 17/06/2022 tarihli yazıyla Karabağlar İlçe Sağlık Müdürlüğüne bildirilmesi ve Karabağlar Kaymakamlığı Zührevi Hastalıklar ve Fuhuşla Mücadele Komisyonu Başkanlığınca ... tarih ve ... sayılı dava konusu işlemin tesis edilmesi üzerine bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
Olayda; Karabağlar İlçe Emniyet Müdürlüğü ekiplerince başlatılan tahkikat kapsamında masaj salonunda çalışanların ifadelerinin de alındığı, masözlerden N.K. ifadesinde; "M.E. isimli kişiye klasik yağlı masaj yaptığını, işyerinde cinsel birliktelik olmadığını, bu yönde teklifte bulunmadığını", S.Ö. ise ifadesinde "işyerinde fuhuş olayına veya pazarlığına şahit olmadığını" beyan ettiği, işyeri sahibi davacı ise "olay saatinde işyerinde bulunmadığını, ancak masaj odalarının camlı ve içerisinin görünür olduğunu, böyle bir olaya aracılık etmediğini" beyan ettiği görülmüş, ayrıca uyap kaydından yapılan sorgulamada somut olay nedeniyle işyerinin sahibi olan davacı hakkında başlatılan savcılık soruşturmasının da bulunmadığı anlaşılmıştır.
Bu durumda yalnızca M.E. isimli şahsın ifadesi dışında somut bir tespitin yapılmadığı, masaj salonunda fuhuş yapıldığı veya fuhuşa aracılık edildiğine dair somut bir bilgi ve belge olmadığı, masaj salonunda gerçek anlam ve amacı dışında faaliyette bulunulduğu hususunun somut olarak ortaya konulamadığı sonucuna varılmıştır.
Bu itibarla, usulü dairesinde izin alınmadan içinde gizli fuhuş yapıldığından bahisle davacıya ait masaj salonunun üç ay süreyle kapatılmasına ilişkin dava konusu işlemde hukuka uygunluk görülmediğinden bu işlemin iptali yönünde karar verilmesi gerekirken aksi yönde verilen temyize konu kararda ise hukuki isabet görülmemiştir.

KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. Temyiz isteminin kabulüne,
2. Temyize konu ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdare Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının BOZULMASINA,
3. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın İdare Dava Dairesine gönderilmesine, 07/01/2025 tarihinde oyçokluğuyla kesin olarak karar verildi.

(X) KARŞI OY :

Temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararında 2577 sayılı Kanun'un 49. maddesinde sayılan bozma nedenlerinden hiçbirisi bulunmadığından, davacının temyiz isteminin reddi ile Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği oyu ile karara katılmıyorum.