DANIŞTAY 4. DAIRE

Danıştay 4. Daire Başkanlığı         2023/9693 E.  ,  2024/812 K.
"İçtihat Metni" T.C.
D A N I Ş T A Y
DÖRDÜNCÜ DAİRE
Esas No : 2023/9693
Karar No : 2024/812

TEMYİZ EDEN (DAVACI) : …
VEKİLİ : Av. …

KARŞI TARAF (DAVALI) : … Valiliği
VEKİLİ : Av. …

İSTEMİN KONUSU : … Bölge İdare Mahkemesi ... İdare Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Davacı tarafından, ... Konaklama adı altında işletmekte olduğu … Mahallesi, … Sokak, No:… adresinde öncesinde faaliyet gösteren ... Pansiyon isimli otelin 90 gün süre ile faaliyetten men'ine yönelik olarak tesis edilen Elazığ Valiliği Zührevi Hastalıklar ve Fuhuşla Mücadele Komisyonunun … tarih ve … karar sayılı işlemi ile bu kararın uygulanmasına yönelik Elazığ Belediye Başkanlığına hitaben yazılan … tarih ve … sayılı Elazığ İl Emniyet Müdürlüğü işleminin iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince verilen … tarih ve E:…, K:… sayılı kararda; komisyon kararı yönünden, dosyada mevcut tutanaklar, fuhuş olayına karışan şahısların ifadelerinden, davacı öncesinde "... Pansiyon" olarak faaliyet gösterilen adreste para karşılığı fuhuş yapıldığının sabit olduğu, alınan ifadelerin ayrıntılı, birbiri ile tutarlı ve benzer olduklarının görüldüğü, kolluk kuvvetlerince yapılan tespitlerin aksi yönünde iddiayı kanıtlayacak somut bir bilgi veya belgenin de dosyaya sunulamadığı, anılan pansiyonda fuhuş yaptığı tespit edilen İ.B ve B.B. isimli erkek şahıslarının otel yetkilisine fuhuş yapılacağını söylediği, otel yetkilisinin saatlik 100-TL karşılığında bu fuhuş eyleminin gerçekleşmesine yardımcı olduğunun görüldüğü, bu durumun da dava konusu iş yerinde para karşılığı fuhuş yapılmaması noktasında gereken dikkat ve özenin gösterilmediği gibi, aksine fuhuş eylemi için otel çalışanı tarafından para karşılığında kolaylık sağlandığını ortaya koyduğu, tüm bu hususlar göz önüne alındığında, işlem tarihinde ... Pansiyon adı altında dava dışı 3. kişi tarafından işletilmekte olan işyerinin fuhuş amaçlı olarak kullanıldığının sübuta erdiği kanaatine varıldığından, söz konusu eylem nedeniyle işyerinin 90 gün süreyle faaliyetten men edilmesi yolunda tesis edilen dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı, uygulama işlemi yönünden ise, fuhuş yapıldığı tespit edilen yerlerin kolluk yetkisi kapsamında yetkili idarece kapatılmasının anılan adreste yapılan işletme faaliyetinin durdurulması ve bu suretle fuhuş yapılmasını cezalandırma amacından ziyade fuhuşu murakabe etmek, fuhuş sebebiyle bulaşan zührevi hastalıkların yayılmasına ve bu yüzden kamu düzeninin bozulmasına engel olmak amacını taşıdığı, bunun aksinin düşünülmesi hâlinde ise Kanunla amaçlanan kamu düzeninin sağlanmasına yönelik tedbiri etkisiz hale getireceğinin açık olduğu, bu durumda; davacının ... Pansiyon adı altında 01/07/2020 tarihinde işletmeye başladığı, 05/06/2020 tarihinde de hakkında fuhuş nedeniyle kapatma kararı tesis edilmiş olan adresin fuhuş sebebiyle bulaşan zührevi hastalıkların yayılmasına ve bu yüzden kamu düzeninin bozulmasına engel olunması amacıyla tesis edilen Elazığ Valiliği Zührevi Hastalıklar ve Fuhuşla Mücadele Komisyonunun … tarih ve … karar sayılı 90 gün süreli kapatma kararının uygulanmasına yönelik dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Belirtilen gerekçelerle davanın reddine karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: Bölge İdare Mahkemesince; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının usul ve hukuka uygun olduğu ve davacı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacı tarafından, kendisi ile ilgisi olmayan kapatma kararının işletmesinde uygulanmasının kabul edilebilir olmadığı, fuhuş yaptıkları iddia edilen şahısların otel dışında anlaştıkları burada otel işletmesi ve çalışanların hiç bir hatası ve sorumluluğunun bulunmadığı, otel görevlisi günlük oda ücretini aldığı, günlük oda kiralanmasında hukuka aykırılık bulunmadığı ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Cevap verilmemiştir.

TETKİK HÂKİMİ : …
DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Dördüncü Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE :
Genel Kadınlar ve Genelevlerin Tabi Olacakları Hükümler ve Fuhuş Yüzünden Bulaşan Zührevi Hastalıklarla Mücadele Tüzüğü’nün 95. maddesinde “İzin alınmadan içinde gizli fuhuş yapıldığı iddia veya ihbar edilen veyahut her ne şekilde olursa olsun muttali olunan evler hakkında ahlak zabıtası memurları tarafından önce gizli inceleme yapılır. Bu gibi evlerde gizli fuhuş yapıldığı delilleriyle tespit edildiği takdirde, düzenlenecek tutanaklar gizli inceleme raporları ile birlikte en büyük polis amiri tarafından komisyona sunulur. Bu yerler hakkında komisyonca 104 üncü maddeye göre işlem yapılır“ hükmü; 96. maddesinde “Otel, motel, pansiyon, misafirhane, hamam, plaj, bar, pavyon, çalgılı kahve, diskotek, içkili gazino, gece kulübü, taverna ve benzeri isimler altında işletme ruhsatı alınan yerlerde, gerçek amaç ve anlamdan uzak olarak genel kadınlara sanat icra etmek imkânının verildiği veya bu gibi yerlerin bir genelev özellik ve mahiyetinde kullanıldığı, 95 inci maddeye göre tespit olunursa, bu tesisler ruhsatsız açılmış birleşme yerleri sayılarak sahipleri veya işletenler hakkında komisyonca 104 üncü madde uyarınca işlem yapılır“ hükmü; 104. maddede ise; “Usulü dairesinde izin alınmadan içinde gizli fuhuş yapıldığı delilleriyle tespit edilen 95 ve 96 ncı maddelerde yazılı mahaller komisyon kararıyla üç ayı geçmemek üzere kapatılır“ hükmü yer almıştır.
Dosyanın incelenmesinden; Elazığ İl Emniyet Müdürlüğü Asayiş Şube Müdürlüğü tarafından, davacının dava tarihinde ... Konaklama adı altında işletmekte olduğu Elazığ, Merkez, ... Mahallesi, ... Sokak No:… adresinde bulunan ve öncesinde ... Pansiyon ismiyle T.B. isimli şahıs tarafından işletilen işyerinde fuhuş yapıldığı yönünde alınan ihbar üzerine otelin gözlemlenmeye başlandığı, İ.B. ve B.B. isimli erkek şahısların 11/05/2020 günü saat 14.00 sıralarında otele girip, 15.15 sıralarında otelden çıktığının görülmesi üzerine bu şahıslara ne amaçla burada olduklarının sorulduğu, para karşılığı fuhuş yapmak için Bingöl İlinden geldikleri, isimlerini ... ve ... olarak bildikleri kadınlarla 300,00 TL karşılığında cinsel ilişkiye girdiklerini, daha sonra çağrılan R.Y. ve yabancı uyruklu M.Y. isimli bayan sahışlara 300,00 TL karşılığında erkek şahıslarda otel odasında cinsel ilişkiye girdiklerini beyan ettikleri anlaşılarak ilgililerin ifadelerine başvurulmak üzere Ahlak Büro Amirliğine götürüldüğü ve ifadelerinin alındığı, bu hususların tutanak ile kayıt altına alındığı, bunun üzerine Emniyet Müdürlüğünce hazırlanan dosyanın Zührevi Hastalıklar ve Fuhuşla Mücadele Komisyonunun 05/06/2020 tarihli toplantısında değerlendirmeye alındığı, nihayetinde anılan yerde gizli fuhuş yapıldığı kanaatine varılarak iş yerinin 90 gün süreyle kapatılmasına karar verildiği, işlem sonrasında ise ... Pansiyon adı altında işletilen işyerinin faaliyeti terk ederek işyerinin kapanması üzerine 01/07/2020 tarihinde anılan adresin ... Konaklama ismiyle davacı tarafından işletmeye başlanıldığı, akabinde Elazığ Valiliği Zührevi Hastalıklar ve Fuhuşla Mücadele Komisyonunun … tarih ve … karar sayılı işleminin uygulanmasına yönelik Elazığ Belediye Başkanlığına hitaben yazılan … tarih ve … sayılı Elazığ İl Emniyet Müdürlüğü işleminin tesisi üzerine, işyerinin 90 gün süreyle kapatılmasına ilişkin Elazığ Valiliği Zührevi Hastalıklar ve Fuhuşla Mücadele Komisyonunun … tarih ve … karar sayılı işleminin ve bu kararın (işlemin) uygulanmasına yönelik Elazığ Belediye Başkanlığına hitaben yazılan … tarih ve … sayılı Elazığ İl Emniyet Müdürlüğü işleminin iptali istemiyle bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca, bir yerin fuhuş yerleri tabiri kapsamına girmesi için kolluk güçleri tarafından bu yönde yapılmış tespitlerin olması veya somut deliller ortaya konulması gerektiği kuşkusuzdur. Bir işyerinin bahsi geçen Tüzük'ün 104. maddesine göre kapatılabilmesi için fuhuş yaptığı iddia edilen kişilerin ifadeleri yeterli olmayıp, fuhuşa aracılık edildiğinin, ifadelerin yanı sıra açık ve somut bir şekilde tutanak, bilgi ve belgelerle ispatlanması ve fuhuşa aracılığın işyeri yönetimi ve çalışanlarının bilgileri dahilinde yapıldığının ortaya konulması gerekmektedir.
Olayda, her ne kadar fuhuş yaptığı iddia edilen erkek ve bayan şahısların fuhuş yaptıklarını kabul etmeleri, ayrıca erkek şahısların ifadelerinde otel görevlisinin cinsel ilişkiye girileceğini bildiğine ilişkin beyanlara karşın, işyerinin faaliyet konusundan uzak olarak genel kadınlara sanat icra etmek imkanının verildiği veya bu gibi yerlerin bir genelev özellik ve mahiyetinde kullanıldığının tespit edilmesi gerektiğinden otel görevlilerinin ve otel işletmecisinin ifadesine başvurulması ve geçmişe dönük otel kayıtlarının araştırma ve incelemesinin yapılarak sonucuna göre karar verilmesi gerekirken eksik soruşturma nedeniyle davacıya ait işyerinde fuhuş yapıldığının ve bu olayın işyeri yönetimi ve çalışanlarının bilgisinde olduğunun yeterli ve somut tespitlerle ortaya konulamadığı sonucuna varılmıştır.
Bu durumda, davacı şirkete ait işyerinde fuhuş yapıldığının işyeri yönetimi ve çalışanlarının bilgisinde olduğu ortaya konulmaksızın tesis edilen dava konusu işlemde hukuka uyarlık, davanın reddi yönünde verilen İdare Mahkemesi kararınına karşı yapılan istinaf başvurusunun reddi yolundaki Bölge İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.

KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. Temyiz isteminin kabulüne,
2. Temyize konu … Bölge İdare Mahkemesi ... İdare Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının BOZULMASINA,
3. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın İdare Dava Dairesine gönderilmesine, 12/02/2024 tarihinde oybirliğiyle kesin olarak karar verildi.