DANIŞTAY 4. DAIRE

Danıştay 4. Daire Başkanlığı         2023/9437 E.  ,  2024/519 K.
"İçtihat Metni"T.C.
D A N I Ş T A Y
DÖRDÜNCÜ DAİRE
Esas No : 2023/9437
Karar No : 2024/519

DAVACI: … Hayvancılık Tarım Gıda Sanayi Ticaret Anonim Şirketi
VEKİLİ: Av. …

DAVALI: … Bakanlığı
VEKİLİ: Av. …

DAVANIN KONUSU: Tarım ve hayvancılık alanında faaliyet gösteren davacı şirket tarafından, … tarih ve … sayılı Hayvancılık Desteklemeleri Uygulama Tebliği'nin yürürlük tarihinin yeniden düzenlenmesi ve TÜRKVET kayıtları dikkate alınarak buzağı desteklemelerinin yapılması talebiyle yapılan başvurunun reddine ilişkin … tarih ve … sayılı işlemin iptali istenilmektedir.

DAVACININ İDDİALARI:
Tarım ve hayvancılık alanında faaliyette bulunduğu, bu çerçevede buzağı desteklemesinden faydalandığı, ancak 08/05/2018 tarihli Resmi Gazetede yayımlanan 2018 yılı Hayvancılık Destekleme Uygulama Tebliği'nin hukuka aykırı bir şekilde uygulanması nedeniyle 01/01/2018-08/05/2018 tarihleri arasında söz konusu desteklemeden faydalanamadığı, 2018 yılı Hayvancılık Destekleme Uygulama Tebliği'nin yayım tarihi 08/05/2018 olmasına rağmen yürürlük tarihinin geçmişe dönük olarak 01/01/2018 tarihi olmasının kendisi ile birlikte aynı alanda faaliyet gösteren diğer işletmelerin ekonomik yönden mağduriyet yaşamasına sebep olduğu ve hukuki güvenlik ilkesine aykırı olduğundan … tarih ve … sayılı Hayvancılık Desteklemeleri Uygulama Tebliği'nin yürürlük tarihinin yeniden düzenlenmesi ve buzağı desteklemelerinin yapılması talebiyle yapılan başvurunun reddine ilişkin işlemin iptal edilmesi gerektiği ileri sürülmektedir.

DAVALININ SAVUNMASI:
21/12/2018 tarihinde Bakanlar Kurulunca kararlaştırılan ve 26/2/2018 tarih ve 30344 sayılı Resmi Gazete’ de yayımlanan “2018 Yılında Yapılacak Tarımsal Desteklemelere İlişkin Karar” kapsamında 2018 yılı buzağı desteklemelerinin yürütüldüğü, 2018 yılı Hayvancılık Destekleme Uygulama Tebliği ile yıllık olarak yürürlüğe konulan ve yayımlanan desteklemelerin 2018 yılına ilişkin şartlarının belirlendiği, desteklemelerin her yıl şartları yeniden belirlenen mevzuatlara uyan yetiştiricilere ödenen parasal bir bedel olduğu, 2018 yılında doğan ve 120 günlük süreden önce satılacak buzağılara yönelik olarak satılmadan önce bildirimde bulunulması durumunda 2018 yılı buzağı destekleme ödemesinin yapılabileceği, dava konusu işlemin mevzuata ve hukuka uygun olarak tesis edildiği savunulmaktadır.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ: …
DÜŞÜNCESİ: Davanın reddi gerektiği düşünülmektedir.

DANIŞTAY SAVCISI: …
DÜŞÜNCESİ: Tarım ve hayvancılık alanında faaliyet gösteren davacı şirket tarafından, 08/05/2018 tarih ve 30415 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan … tarih ve … sayılı Hayvancılık Desteklemeleri Uygulama Tebliği''nin yürürlülük tarihinin yeniden düzenlenmesi ve TÜRKVET kayıtları dikkate alınarak buzağı desteklemelerinin yapılması talebiyle yapmış olduğu başvurunun reddine ilişkin … tarih ve … sayılı işlemin iptali istenilmektedir.
08/05/2018 tarihli Resmi Gazetede yayımlanan 2018 yılı Hayvancılık Destekleme Uygulama Tebliği'nin "Buzağı desteklemesi" başlıklı 4. maddesinde;
" Buzağı desteklemesi, aşağıda belirtilen şartlara ve kurallara göre yapılır:
a) Buzağılar 1/1/2018-31/12/2018 tarihleri arasında doğmuş olmalı, Bakanlık kayıt sisteminde doğduğu işletmenin ve anasının kaydı bulunmalıdır.
b) Buzağılar, küpelenmiş ve birinci dönem buzağı desteklemesine başvuranlar için 1/10/2018 tarihine kadar, ikinci dönem buzağı desteklemesine başvuranlar için ise 1/4/2019 tarihine kadar TÜRKVET/E-Islah’a kayıt edilmiş ve doğduğu işletmede en az 4 ay (120 gün) süreyle yaşamış olmalıdır.
c) Buzağılarını işletmesinde 4 ay büyütmeden erken yaşta satan yetiştiricilerden; en az 50 baş dişi sığırı olanlar 4 aydan önce buzağılarını satabilir, bunun için buzağılarını erken yaşta satmak istediklerini işletmesinin kayıtlı olduğu il/ilçe müdürlüklerine, satışını yapacağı buzağıların kulak küpe numaralarını liste halinde dilekçeyle bildirir. İl/ilçe müdürlükleri bu kapsamdaki işletmelerin ve buzağıların listesini HAYGEM’e bildirir.
ç) Hastalıklardan ari işletmelerde brusella aşısı hariç olmak üzere, buzağıların programlı aşıları (dişiler için brusella ve şap, erkekler için şap) yapılmış ve Veteriner Bilgi Sistemine kaydedilmiş olmalıdır.
(2) Soy kütüğüne kayıtlı buzağı desteği, işletmesi 1/10/2018 tarihinden önce soy kütüğü sistemine kayıtlı ve E-Islah’ta kayıtlı analardan doğan buzağılara verilir. Soy kütüğüne kayıtlı buzağı desteği alan buzağılar ayrıca buzağı desteğinden yararlandırılmaz.
(3) Döl kontrollü boğanın yavrusu ilave desteği, döl kontrolünden geçmiş boğaların ülkemizde üretilen spermalarından doğan buzağılara verilir. Bu durum tohumlama tarihiyle ve belgesiyle doğrulanabilmelidir.
...
(6) Başvuru yeri, şekli ve zamanı;
a) Yetiştiriciler, desteğini hangi yetiştirici/üretici örgütü üzerinden almak istiyorsa, almak istediği örgütü üzerinden, kooperatifler aracılığıyla desteğini almak isteyenler bölge veya il üst birlikleri üzerinden, soy kütüğüne kayıtlı destek alacaklar damızlık sığır yetiştiricileri il birlikleri üzerinden, herhangi bir örgüte üye olmayanlar ise doğrudan il/ilçe müdürlüklerine başvururlar.
b) Başvurular, 2/7/2018-31/8/2018 tarihleri arasında ve 2/5/2019-1/7/2019 tarihleri arasında olmak üzere iki dönem halinde yapılır. Birinci dönemde başvuru yapamayanlar ikinci dönemde başvuru yapabilir. Birinci dönemde başvuruda bulunduğu halde eksikleri nedeniyle desteklemeden yararlanamayanlar, ikinci dönemde eksikliklerini gidermesi halinde desteklemeden yararlandırılır." hükmü yer almaktadır.
26/02/2018 tarih ve 30344 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan "2018 Yılında Yapılacak Tarımsal Desteklemelere İlişkin Karar"ın "Hayvancılık Destekleri" başlıklı 4. maddesinde; programlı aşıları tamamlanmak kaydıyla 4 ay ve üzeri buzağılara 350,00 TL ödeme yapılacağı düzenlenmiştir.
26/08/2017 tarih ve 30166 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 2017 yılı Hayvancılık Destekleme Uygulama Tebliği'nin, "Buzağı Desteklemesi" başlıklı 5. maddesinde;" Buzağı desteklemesinden yararlanacak olanlar için uygulanacak şart ve kurallar şunlardır;
a) Buzağıların, TÜRKVET ve E-Islah’a kayıtlı olmaları ile 2017 yılı içerisinde doğmakla birlikte her iki veri tabanında anne ve doğum tarihlerinin aynı olması şartı aranır.
b) Buzağı, doğduğu işletmesinde en az 4 ay (120 gün) süreyle yaşamış olmalıdır. Doğduğu işletmesinde 4 (dört) aydan önce ölen, kesilen veya başka işletmeye gidenler bu desteklemeden yararlandırılmaz. Ancak, buzağı yetiştirmeyen entansif süt işletmeleri (en az 50 baş dişi sığırı, soğutma tankı ve makineli sabit sağım sistemi bulunan), il/ilçe müdürlüğü onayı ile 4 (dört) aydan önce buzağı satabilir, bu buzağı 120 (yüz yirmi) gün yaşamış ve aşıları tamamlanmışsa desteklemeden yararlandırılır. Entansif süt işletmeleri il/ilçe müdürlüklerine müracaat eder, yerinde yapılan tespit sonrası, şartları sağlayan işletmelerin listesi, il müdürlüklerince askı ve/veya hak ediş listelerinin yayınlanması öncesi HAYGEM’e bildirilir. " hükmü düzenlenmiştir.
Tarımsal ve hayvansal desteklemeler yıl bazında belirlendiğinden davalı idarece 2018 yılına ilişkin yapılan düzenlemenin 2017 yılını da kapsayacak şekilde yapılmaması davacının herhangi bir kazanılmış hakkını ihlal sonucunu doğurmamaktadır.
Uyuşmazlık konusu olayda, her ne kadar davacı tarafından 08/05/2018 tarihinde yayımlanan ilgili Tebliğin 01/01/2018 tarihinde yürürlüğe girmesinin hukuki güvenlik ilkesine aykırılık oluşturduğu, bu sebeple de dava konusu işlemin hukuka aykırı olduğu ileri sürülmekte ise de; bahsi geçen teblğin dayanağı olan kararın 26/02/2018 tarihinde Resmi Gazete'de yayımlandığı, burada 4 ay ve üzeri buzağıların destekten faydalanacağının belirtildiği, davacının 2018 yılı Tebliğine uygun olmadan satışını gerçekleştirdiği buzağılar için destek verilemeyeceğine ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmamaktadır.
Açıklanan nedenlerle davanın reddi gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Dördüncü Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

MADDİ OLAY VE HUKUKİ SÜREÇ :
Bakılan dava, tarım ve hayvancılık alanında faaliyet gösteren davacı şirket tarafından, … tarih ve … nolu Hayvancılık Desteklemeleri Uygulama Tebliği'nin yürürlük tarihinin hukuk kurallarına göre yeniden düzenlenmesi ve TÜRKVET kayıtlarının da dikkate alınarak buzağı desteklemelerinin yapılması talebiyle davalı idareye yaptığı 19/12/2019 tarihli başvurunun … tarih ve … sayılı işlemle reddedildiği, idarenin işleminin iptali ile 08/05/2018 tarih ve 2018/21 nolu Tebliğin yürürlük tarihinin hukuk kurallarına ve kaidelerine uygun olarak yeniden düzenlenmesi istemiyle bakılan dava açılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT :
Anayasa'nın 2. maddesinde belirtilen hukuk devleti; eylem ve işlemleri hukuka uygun, insan haklarına saygılı, bu hak ve özgürlükleri koruyup güçlendiren, her alanda adil bir hukuk düzeni kurup bunu geliştirerek sürdüren, Anayasa'ya aykırı durum ve tutumlardan kaçınan, hukuki güvenliği sağlayan, hukuk kurallarıyla kendini bağlı sayan ve yargı denetimine açık olan devlettir. Hukuk devleti ilkesinin en önemli ögelerinden biri, hukuki güvenlik ilkesidir. Bir başka deyişle, kişilerin hukuki güvenliğini sağlamayı amaçlayan hukuki güvenlik ilkesi; hukuk normlarının öngörülebilir olmasını, bireylerin tüm eylem ve işlemlerinde devlete (idarelere) güven duyabilmesini, idarelerin de işlemlerinde bu güven duygusunu zedeleyici yöntemlerden kaçınmasını gerekli kılar.
Öte yandan; idari faaliyetlerin amacı kamu yararının sağlanmasıdır. Bu nedenle, idare, idari işlemlerin hangi sebebe ve hukuki nedenlere dayalı olarak tesis edildiğini ve hangi amaca yönelik olduğunu açıklamalıdır.
5488 sayılı Tarım Kanunu'nun 1. maddesinde, Kanunun amacının, tarım sektörünün ve kırsal alanın, kalkınma plan ve stratejileri doğrultusunda geliştirilmesi ve desteklenmesi için gerekli politikaların tespit edilmesi ve düzenlemelerin yapılması olduğu; 2. maddesinde, Kanunun, tarım politikalarının amaç, kapsam ve konularının belirlenmesi, tarımsal destekleme politikalarının amaç ve ilkeleriyle temel destekleme programlarının tanımlanması, bu programların yürütülmesine ilişkin piyasa düzenlemeleri, finansman ve idarî yapılanmanın tespit edilmesi, tarım sektöründe uygulanacak öncelikli araştırma ve geliştirme programlarıyla ilgili kanunî ve idarî düzenlemelerin yapılması ve tüm bunlarla ilgili uygulama usûl ve esaslarını kapsayacağı; "Tarımsal destekleme araçları" başlıklı 19. maddesinin (ç) bendinde "Hayvancılık destekleri: Hayvancılık faaliyetlerinde ırk ıslahı, kaba yem üretiminin artırılması, verimliliğin artırılması, işletmelerin ihtisaslaşması, işletmelerde hijyen şartlarının sağlanması, hayvan sağlığı ve refahı, hayvan kimlik sisteminin teşviki, hayvansal ürünlerin işlenmesi ve pazarlanması ile bunlarla ilgili kontrol, takip ve standartların iyileştirilmesi ve su ürünlerinin desteklenmesi amacıyla destekleme tedbirleri alınır. Hayvancılık desteklemelerinde, bölge ve iller bazında farklı destekler uygulamaya ve ödeme miktarlarını belirlemeye, Kurulun teklifi üzerine Bakanlar Kurulu yetkilidir." hükmü yer almaktadır.
5488 sayılı Tarım Kanunu'nun 19. maddesi hükmüne dayanılarak hazırlanan ve 26/02/2018 tarih ve 30344 Sayılı Resmî Gazetede yayımlanan 21/02/2018 tarih ve 2018/11460 sayılı 2018 Yılında Yapılacak Tarımsal Desteklemelere İlişkin Bakanlar Kurulu Kararında, bu kararın çevreye duyarlı tarımsal üretimi yaygınlaştırmak, bitkisel üretimi tehdit eden hastalık ve zararlı organizmalara karşı karantina önlemi olarak tavsiye edilen alternatif uygulamaları, biyolojik ve biyoteknik mücadeleyi desteklemek, verimi ve kaliteyi yükseltmek, uygulanan politikaların etkinliğini sağlamak, sektörün öncelikli problemlerinin çözümüne katkıda bulunmak, sürdürülebilirliği sağlamak ve tarımsal kayıtların güncel tutulması amacıyla hazırlandığı belirtilerek, söz konusu Kararın 4. maddesinde, hayvancılık desteklerine yer verilmiş, 10. maddesinde de, bu Kararın yürütülmesine ilişkin usul ve esasların, Bakanlık tarafından çıkarılacak tebliğlerle belirleneceği açıklanmıştır.
21/02/2018 tarih ve 2018/11460 sayılı Bakanlar Kurulu Kararına dayanılarak çıkartılan Hayvancılık Desteklemeleri Uygulama Tebliği (2018/21) "Buzağı desteklemesi" başlıklı 4. maddesinde;
" Buzağı desteklemesi, aşağıda belirtilen şartlara ve kurallara göre yapılır:
a) Buzağılar 1/1/2018-31/12/2018 tarihleri arasında doğmuş olmalı, Bakanlık kayıt sisteminde doğduğu işletmenin ve anasının kaydı bulunmalıdır.
b) Buzağılar, küpelenmiş ve birinci dönem buzağı desteklemesine başvuranlar için 1/10/2018 tarihine kadar, ikinci dönem buzağı desteklemesine başvuranlar için ise 1/4/2019 tarihine kadar TÜRKVET/E-Islah’a kayıt edilmiş ve doğduğu işletmede en az 4 ay (120 gün) süreyle yaşamış olmalıdır.
c) Buzağılarını işletmesinde 4 ay büyütmeden erken yaşta satan yetiştiricilerden; en az 50 baş dişi sığırı olanlar 4 aydan önce buzağılarını satabilir, bunun için buzağılarını erken yaşta satmak istediklerini işletmesinin kayıtlı olduğu il/ilçe müdürlüklerine, satışını yapacağı buzağıların kulak küpe numaralarını liste halinde dilekçeyle bildirir. İl/ilçe müdürlükleri bu kapsamdaki işletmelerin ve buzağıların listesini HAYGEM’e bildirir.
ç) Hastalıklardan ari işletmelerde brusella aşısı hariç olmak üzere, buzağıların programlı aşıları (dişiler için brusella ve şap, erkekler için şap) yapılmış ve Veteriner Bilgi Sistemine kaydedilmiş olmalıdır.
(2) Soy kütüğüne kayıtlı buzağı desteği, işletmesi 1/10/2018 tarihinden önce soy kütüğü sistemine kayıtlı ve E-Islah’ta kayıtlı analardan doğan buzağılara verilir. Soy kütüğüne kayıtlı buzağı desteği alan buzağılar ayrıca buzağı desteğinden yararlandırılmaz.
(3) Döl kontrollü boğanın yavrusu ilave desteği, döl kontrolünden geçmiş boğaların ülkemizde üretilen spermalarından doğan buzağılara verilir. Bu durum tohumlama tarihiyle ve belgesiyle doğrulanabilmelidir.
(4) Yetiştiricilik Bölgesi illerindeki buzağılara Karar kapsamında belirtilen ilave destek verilir.
(5) Soy kütüğüne kayıtlı buzağı desteklemesinden yararlanacaklar;
a) Buzağı, soy kütüğüne kayıtlı anadan doğmuş ve anası kendi ırkından boğanın sperması ile tohumlanmış olmalıdır. Bu durum tohumlama tarihiyle ve belgesiyle doğrulanabilmelidir.
b) Süt ölçümü yapılan ayda, işletmedeki inek sayısının en az üçte ikisinin süt verimleri ölçülmüş ve sisteme kaydedilmiş olmalıdır. Bu ölçümler 2018 yılında en az 6 kez yapılmalıdır.
c) Süt verim ölçümleri; standart süt ölçüm aletleri veya otomasyon sistemi (Türkiye Damızlık Sığır Yetiştiricileri Merkez Birliğince sağlanan/onaylı) ile ölçülmeli, ölçümler süt kayıt defterine kaydedilmeli veya otomasyon sisteminden temin edilmiş olmalıdır.
ç) Ön soy kütüğüne kayıtlı anadan doğan buzağılar, soy kütüğüne kayıtlı buzağı desteğinden yararlanamazlar.
(6) Başvuru yeri, şekli ve zamanı;
a) Yetiştiriciler, desteğini hangi yetiştirici/üretici örgütü üzerinden almak istiyorsa, almak istediği örgütü üzerinden, kooperatifler aracılığıyla desteğini almak isteyenler bölge veya il üst birlikleri üzerinden, soy kütüğüne kayıtlı destek alacaklar damızlık sığır yetiştiricileri il birlikleri üzerinden, herhangi bir örgüte üye olmayanlar ise doğrudan il/ilçe müdürlüklerine başvururlar.
b) Başvurular, 2/7/2018-31/8/2018 tarihleri arasında ve 2/5/2019-1/7/2019 tarihleri arasında olmak üzere iki dönem halinde yapılır. Birinci dönemde başvuru yapamayanlar ikinci dönemde başvuru yapabilir. Birinci dönemde başvuruda bulunduğu halde eksikleri nedeniyle desteklemeden yararlanamayanlar, ikinci dönemde eksikliklerini gidermesi halinde desteklemeden yararlandırılır.
7) Başvuruların değerlendirilmesi, itirazlar ve icmallerin düzenlenmesi;
a) Destekleme başvuruları il/ilçe müdürlükleri tarafından, başvuru süresi bitiminden itibaren 10 gün içerisinde E-Islah sistemine giriş kayıtları yapılır.
b) Başvuruların E-Islah sistemine giriş süresini müteakip, HAYGEM tarafından desteklemeye esas İcmal-1 listesi E-Islah sisteminde yayımlanır. İl/ilçe müdürlükleri, İcmal-1 listelerini sistemden alarak 10 gün süre ile il/ilçe müdürlüğünde askıya çıkarır. Askı başlangıç ve bitimi tutanağa bağlanır.
c) İtirazlar, il/ilçe müdürlüklerine yapılır, askı süresi bitiminden itibaren 5 iş günü içerisinde il/ilçe müdürlüklerince değerlendirilerek karara bağlanır, itiraza ilişkin yapılan iş ve işlemler ilgili sisteme girilir. Askı süresince herhangi bir itiraz olmaz ise icmaller kesinleşmiş kabul edilir.
ç) İtiraz süresi bitiminde ilçe müdürlükleri tarafından sistemlere girilen kayıtlara göre HAYGEM tarafından İcmal-2 listesi yayımlanır. İlçe müdürlükleri, sistemden aldıkları İcmal-2 listesini onaylayarak 5 iş günü içerisinde il müdürlüğüne gönderir.
d) İlçelerden gelen İcmal-2’lere istinaden ödemeye esas olmak üzere İcmal-3 listesi, E-Islah sistemi üzerinden il müdürlükleri tarafından alınır ve onaylanarak 10 gün içerisinde HAYGEM’e gönderilir." hükmü yer almaktadır.
26/02/2018 tarih ve 30344 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan "2018 Yılında Yapılacak Tarımsal Desteklemelere İlişkin Karar"ın "Hayvancılık Destekleri" başlıklı 4. Maddesinin üçüncü fıkrasında; programlı aşıları tamamlanmak kaydıyla 4 ay ve üzeri buzağılara 350,00 TL ödeme yapılacağı düzenlenmiştir.
26/08/2017 tarih ve 30166 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 2017 yılı Hayvancılık Destekleme Uygulama Tebliği'nin, "Buzağı Desteklemesi" başlıklı 5. maddesinde;
" Buzağı desteklemesinden yararlanacak olanlar için uygulanacak şart ve kurallar şunlardır;
a) Buzağıların, TÜRKVET ve E-Islah’a kayıtlı olmaları ile 2017 yılı içerisinde doğmakla birlikte her iki veri tabanında anne ve doğum tarihlerinin aynı olması şartı aranır.
b) Buzağı, doğduğu işletmesinde en az 4 ay (120 gün) süreyle yaşamış olmalıdır. Doğduğu işletmesinde 4 (dört) aydan önce ölen, kesilen veya başka işletmeye gidenler bu desteklemeden yararlandırılmaz. Ancak, buzağı yetiştirmeyen entansif süt işletmeleri (en az 50 baş dişi sığırı, soğutma tankı ve makineli sabit sağım sistemi bulunan), il/ilçe müdürlüğü onayı ile 4 (dört) aydan önce buzağı satabilir, bu buzağı 120 (yüz yirmi) gün yaşamış ve aşıları tamamlanmışsa desteklemeden yararlandırılır. Entansif süt işletmeleri il/ilçe müdürlüklerine müracaat eder, yerinde yapılan tespit sonrası, şartları sağlayan işletmelerin listesi, il müdürlüklerince askı ve/veya hak ediş listelerinin yayınlanması öncesi HAYGEM’e bildirilir.
c) İşletmede bulunma süresi TÜRKVET ve E-Islah'tan alınır. TÜRKVET ve E-Islah sistemlerinin birisinde 4 (dört) aydan önce sürüden çıktığı tespit edilenler, bu desteklemeden yararlandırılmaz. " düzenlemeleri getirilmiştir.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Ülkemiz hayvancılığının geliştirilmesi ve sürdürülebilirliğin sağlanması, hayvancılık politikalarının yürütülmesinde etkinliğin artırılması, yerli hayvan genetik kaynaklarının yerinde korunması ve geliştirilmesi, kayıtların güncel tutulması, hayvan hastalıklarıyla mücadele ve sağlıklı hayvansal üretim için yetiştiricilerin desteklenmesi amacıyla, yem bitkileri üretiminin teşvik edilmesi, süt destekleme primi, anaç sığır desteklemesi, besi sığır desteklemesi, çiğ süt, buzağı desteği, genetik ıslahı daha etkili ve yaygın hale getirmek için suni tohumlama ile soy kütüğü kayıtları tutulması ve belgeli damızlık kullanımının teşvik edilmesi gibi hususlardan oluşan destekleme programları uygulanmaktadır.
Bu çerçevede hazırlanan 2018 yılı Hayvancılık Destekleme Uygulama Tebliği dayanağı olan 2018 Yılında Yapılacak Tarımsal Desteklemelere İlişkin Bakanlar Kurulu Kararının 1. maddesinde belirtildiği üzere, uygulanan politikaların etkinliğini sağlamak, sektörün öncelikli problemlerinin çözümüne katkıda bulunmak, verimi ve kaliteyi yükseltmek, sürdürülebilirliği sağlamak ve tarımsal kayıtların güncel tutulması amaçlanarak, bu hususta Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığının yetkilendirildiği, Bakanlıkça her türlü işbirliğinin yapılabileceğinden bahisle davaya konu anılan Yönetmeliğin çıkarıldığı anlaşılmaktadır.
Uyuşmazlıkta, 08/05/2018 tarihinde yayımlanan 2018 yılı Hayvancılık Destekleme Uygulama Tebliği'nin dayanağı olan kararın 26/02/2018 tarihinde Resmi Gazete'de yayımlanmış olması ve burada 4 ay ve üzeri buzağılaran destekten faydalanacağının belirtildiği, satışı gerçekleşen buzağılara uygulanması gerektiği iddia edilen 26/08/2017 tarihli 2017 yılı Hayvancılık Destekleme Uygulama Tebliği'nde de açık bir şekilde doğduğu işletmesinde 4 (dört) aydan önce ölen, kesilen veya başka işletmeye giden buzağıların desteklemeden yararlandırılmayacağının belirtildiği, dolayısıyla farklı mahiyette yeni bir hukuksal durum oluşmadığı, sadece tarımsal ve hayvansal desteklemeler için yıl bazında bir belirleme yapıldığının anlaşılması karşısında, 2018 yılı Tebliğinin yürürlük tarihi davacının iddia ettiği şekilde hukuki güvenlik ilkesine aykırılık oluşturmamaktadır.
Diğer taraftan, Bakanlıkça tarımsal ve hayvansal desteklemeler yıl bazında belirlendiğinden, davacı tarafından satışı yapılan buzağıların tamamının 2018 yılında doğmuş olması nedeniyle 2017 yılına ilişkin Tebliğden faydalanamayacağı da açıktır.
Açıklanan nedenlerle, davacının 2018 yılına ilişkin düzenlenen Tebliğe uygun olmadan satışını gerçekleştirdiği buzağılar için destek verilemeyeceğine ilişkin dava konusu işlemde ve 08/05/2018 tarih ve 2018/21 nolu Tebliğin yürürlük tarihinin yeniden düzenlenmesinde hukuka aykırılık bulunmamakta olup, 08/05/2018 tarih ve 2018/21 nolu Tebliğin yürürlük tarihine ilişkin düzenlemede hukuka aykırılık bulunmamaktadır.

KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. DAVANIN REDDİNE,
2. Ayrıntısı aşağıda gösterilen toplam … TL yargılama giderinin davacı üzerinde bırakılmasına,
3. Karar tarihinde yürürlükte bulunan Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca … TL vekâlet ücretinin davacıdan alınarak davalı idareye verilmesine,
4. Posta giderleri avansından artan tutarın kararın kesinleşmesinden sonra davacıya iadesine,
5. Bu kararın tebliğ tarihini izleyen otuz (30) gün içinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere, 23/01/2024 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.