DANIŞTAY 4. DAIRE

Danıştay 4. Daire Başkanlığı         2023/9035 E.  ,  2023/5560 K.
"İçtihat Metni" T.C.
D A N I Ş T A Y
DÖRDÜNCÜ DAİRE
Esas No : 2023/9035
Karar No : 2023/5560

TEMYİZ EDEN (DAVALI) : … Büyükşehir Belediye Başkanlığı
VEKİLİ : Av. …

KARŞI TARAF (DAVACI) : ... Restoran Turizm Gıda İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
VEKİLİ : Av. …

İSTEMİN KONUSU : … Bölge İdare Mahkemesi ... İdare Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: İstanbul ili, Üsküdar ilçesi, … Mahallesi, … Sahil Yolu, No:… adresinde, "Restoran-Bar" faaliyet konulu işyeri açma ve çalışma ruhsatına istinaden faaliyette bulunan işletme tarafından; canlı müzik izni olmaksızın çevreyi rahatsız edecek şekilde canlı müzik yayını yapıldığının tespit edildiğinden bahisle, İşyeri açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmelik'in 13. maddesi uyarınca işyeri açma ve çalışma ruhsatının iptaline ilişkin … tarih ve … sayılı İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı işleminin iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince verilen … tarih ve E:.., K:… sayılı kararda; İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmelik'in 39. maddesi uyarınca umuma açık istirahat ve eğlence yerlerinde 2559 sayılı Polis Vazife ve Selahiyetleri Kanunu'nun 6. maddesinde belirtilen hususların tespiti halinde idari para cezası uygulanacağı kuralına yer verildiği, bakılan dosyada, dava konusu işyerinde canlı müzik yayını yapıldığının tespiti üzerine idare tarafından anılan Yönetmelik'in 39. maddesinin uygulanması suretiyle sadece aykırılık yönünden işlem tesis edilmesi gerekirken, işyeri açma ve çalışma ruhsatındaki belirtilen faaliyet konusuna aykırı davranıldığına ilişkin somut bir tespit yapılmaksızın aynı Yönetmelik'in 13. maddesi uyarınca işyeri ruhsatının iptal edildiği, kaldı ki bu mevzuat hükmü uygulanırken noksanlık ve hataların giderilmesi için bir defaya mahsus olarak verilmesi gereken sürenin de verilmediği hususları belirtilerek, mevzuata aykırı olarak canlı müzik yapıldığının tespiti üzerine idari para cezası uygulanmasına ilişkin anılan hüküm uyarınca işlem tesis edilmeksizin tesis edilen dava konusu işlemde hukuka uyarlık görülmediği gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: Bölge İdare Mahkemesince; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının usul ve hukuka uygun olduğu ve davalı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek istinaf talebinin reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacı tarafından canlı müzik izni için idarelerine yapılan başvurunun reddedildiği, Üsküdar Belediye Başkanlığı tarafından idarelerine yazılan yazılarda davacıya ait işyerinde gürültü yapılmak suretiyle çevreye rahatsızlık verildiğine ilişkin şikayetler üzerine yapılan denetimler sonrası Üsküdar Belediye zabıta ekiplerince 23/11/218 tarihinde canlı müzik yayınının durdurulduğunun bildirildiği; idarelerince de işyerinin farklı tarihlerde denetlediği ve anılan faaliyetlere devam edildiğinin tespiti halinde işyeri ruhsatının iptal edileceğinin bildirildiği, ruhsata aykırı faaliyetlere devam ettiği tespit edilen davacının işyeri açma ve çalışma ruhsatının mevzuata uygun olarak iptal edildiği, dava konusu işlemin usul ve hukuka uygun olduğu, dava konusu işlemin iptali yolundaki Mahkeme kararına karşı yapılan itirazın reddi yolundaki Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Cevap verilmemiştir.

TETKİK HÂKİMİ : …
DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Dördüncü Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE :
Bölge idare mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür.
Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.

KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. Temyiz isteminin reddine,
2. Temyize konu … Bölge İdare Mahkemesi ... İdare Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının ONANMASINA,
3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına,
4. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 50. maddesi uyarınca, kararın taraflara tebliğini ve bir örneğinin de İdare Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın İdare Mahkemesine gönderilmesine, 18/10/2023 tarihinde oyçokluğuyla kesin olarak karar verildi.

(X) KARŞI OY :
Dosyanın incelenmesinden; davacı şirketin davalı idareden 18/02/2016 tarihli dilekçe ile canlı müzik izni talebinde bulunduğu, davalı idarenin bu talebi, davacının dosyasında yapılan inceleme neticesinde çevre sakinleri tarafından aşırı gürültü nedeniyle çok sayıda şikayetler geldiği gerekçesiyle reddettiği anlaşılmaktadır.
Gürültü nedeniyle şikayetler üzerine, Üsküdar Belediye ekiplerince dava konusu işletmede yapılan 15/06/2017 ve 23/11/2018 tarihlerinde yapılan denetimlerde izinsiz canlı müzik yayını yapıldığının tespit edildiği, Üsküdar İlçe Emniyet Müdürlüğü'nün 10/07/2017 tarihli, 25/01/2018 tarihli,13/07/2018 tarihli yazıları ile davacıya ait işletmede izinsiz canlı müzik yayını yapıldığının tutanaklarıyla birlikte Üsküdar Belediye Başkanlığı'na bildirildiği, yine, dosya içinde yer alan 15/06/2018 tarihli, izinsiz canlı müzik yayını yapıldığına yönelik polis tutanağının altında davacı şirketin kaşesinin ve işyeri yetkilisinin imzasının olduğu görülmektedir.
Davalı İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı ekiplerince davacı şirkete ait işletmede 21/06/2017, 05/07/2017 ve 21/03/2018 tarihlerinde izinsiz canlı müzik yayını yapıldığı gerekçesiyle sahne ekipmanlarının etrafı çevrelenmek suretiyle mühürleme işlemlerinin gerçekleştirildiği; … tarihli ve … sayılı yazı ile de davacı şirkete "Tekrar canlı müzik yayını yapıldığının şikayeti veya tespiti halinde 3572 sayılı İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Kanunu Hükmünde Kararnamenin Değiştirilerek Kabulüne dair Kanunun 6. maddesindeki 'Ruhsat verilmesini takiben yapılacak kontrol ve denetimlerde, 4 üncü maddede belirtilen yönetmelikte öngörülen kriterlere aykırı beyan ve durumun tespiti halinde; verilmiş olan ruhsat, ilgili mevzuattaki hükümler çerçevesinde yetkili merci veya yetkili idare amirince iptal edilerek işyeri kapatılır ve ilgililer hakkında ayrıca işlem yapılır' hükmüne binaen Başkanlığımızdan almış olduğunuz … tarih ve … sayılı çalışma ruhsatınız iptal edilecektir." hususunun bildirildiği, son olarak da Üsküdar Belediye Başkanlığınca davalı idareye yazılan … tarihli ve … sayılı yazı içeriğinden, 22/11/2018 tarihinde taraflarına dava konusu işletmeyle ilgili yapılan gürültü şikayeti üzerine saat 23.10'da yapılan denetimde izinsiz canlı müzik yayını yapıldığının tespit edildiğinin bildirilmesi üzerine davacı şirkete ait … tarihli ve … sayılı Restoran- Bar konulu işyeri açma ve çalışma ruhsatının iptal edildiği anlaşılmaktadır.
Uyuşmazlıkta davacı şirketin yukarıda yazılı olan tespitlerden de anlaşılacağı üzere, defalarca izni olmadan canlı müzik yapmak suretiyle çevreye rahatsızlık verdiği, sahne ekiplarının mühürlerini bozmak suretiyle bu faaliyetini devam ettirmekte ısrarcı olduğu anlaşıldığından dava konusu işlemin hukuka uygun olduğu düşüncesiyle Dairemiz kararına katılmıyoruz.