DANIŞTAY 4. DAIRE

Danıştay 4. Daire Başkanlığı         2023/8208 E.  ,  2023/5577 K.
"İçtihat Metni" T.C.
D A N I Ş T A Y
DÖRDÜNCÜ DAİRE
Esas No : 2023/8208
Karar No : 2023/5577

TEMYİZ EDEN (DAVALI): … Belediye Başkanlığı
VEKİLİ: Av. …

KARŞI TARAF (DAVACI): … İnşaat Ticaret Limited Şirketi
VEKİLİ: Av. …

İSTEMİN KONUSU: … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ:
Dava konusu istem: Davacı şirket tarafından, … tarih ve … sayılı işyeri açma ve çalışma ruhsatının iptaline ilişkin … tarih ve … sayılı Belediye Başkanlığı Olur'una dair işlemin iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince verilen … tarih ve E:…, K:… sayılı kararda; uyuşmazlığa konu işyerinde işyeri açma ve çalışma ruhsatının kapsadığı alan dışında faaliyette bulunulduğu hususu sabit olmakla birlikte işyeri açma ve çalışma ruhsatı bulunan alanda ruhsata aykırılık tespit edilmediği, ruhsatlı alan dışında oluşan faaliyetin giderilmesine yönelik işlem tesis edildiği, davacının işyeri açma ve çalışma ruhsatının verildiği alanın dışında yapılan faaliyet nedeniyle ruhsatının iptal edilerek işyerinin mühürlenmesine ilişkin işlemde hukuka ve mevzuata uyarlık görülmediği sonucuna varılmıştır. Belirtilen gerekçelerle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: Bölge İdare Mahkemesince; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının usul ve hukuka uygun olduğu ve davalı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI: Davalı idare vekili tarafından, ruhsat başvurusu üzerine başka bir işleme gerek kalmaksızın ruhsat verileceği, ruhsatın kazanılmış hak oluşturmayacağı, Yönetmelikte öngörülen beyan ve durumun tespiti halinde verilen ruhsatın iptal edilebileceği, Yönetmeliğin 23/6. madde hükmü uyarınca gerçeğe aykırı beyanda bulunduğu ve mahallinde tespit edilen gerçek durum ile ruhsattaki taahhütlerin örtüşmediği görülen davacı şirketin ruhsatının iptal edilmesinde hukuka aykırılık olmadığı, dava konusu işlemin usul ve yasaya uygun olarak tesis edildiği, işlemin iptaline dair kararın bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI: Cevap verilmemiştir.

TETKİK HÂKİMİ: …
DÜŞÜNCESİ: Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Dördüncü Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE:
Bölge idare mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür.
Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.

KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1.Temyiz isteminin reddine,
2.Temyize konu … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının ONANMASINA,
3.Temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına,
4.2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 50. maddesi uyarınca, kararın taraflara tebliğini ve bir örneğinin de İdari Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın İdare Mahkemesine gönderilmesine, 18/10/2023 tarihinde oyçokluğuyla kesin olarak karar verildi.

(X) KARŞI OY : 10/8/2005 tarih ve 25902 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmeliğin "Amaç" başlıklı 1. maddesinde; "Bu Yönetmeliğin amacı, işyeri açma ve çalışma ruhsatlarının verilmesinde uygulanacak esas ve usulleri düzenlemektir, " İşyeri açılması" başlıklı 6. maddesinde; "Yetkili idarelerden usulüne uygun olarak işyeri açma ve çalışma ruhsatı alınmadan işyeri açılamaz ve çalıştırılamaz. İşyerlerine bu Yönetmelikte belirtilen yetkili idareler dışında diğer kamu kurum ve kuruluşları ile ilgili meslek kuruluşları tarafından özel mevzuatına göre verilen izinler ile tescil ve benzeri işlemler bu Yönetmelik hükümlerine göre ruhsat alma mükellefiyetini ortadan kaldırmaz. İşyeri açma ve çalışma ruhsatı alınmadan açılan işyerleri yetkili idareler tarafından kapatılır. ", "İşyeri açma ve çalışma ruhsatının kesinleşmesi" başlıklı 13. maddesinin 2. fıkrasında, işyeri açma ve çalışma ruhsatının verilmesinden sonra yapılacak denetimlerde mevzuata uygun olmayan unsurların ve noksanlıkların tespiti halinde, işyerine bu noksanlık ve hatalarını gidermesi için bir defaya mahsus olmak üzere onbeş günlük süre verileceği öngörülmüş; 3. fıkrasında, verilen süre içinde tespit edilen noksanlık ve aykırılıklar giderilmediği takdirde, ruhsat iptal edilerek işyerinin kapatılacağı kurala bağlanmıştır.
Dosyadaki bilgi ve belgelerin incelenmesinden, davacıya ait işyerine faaliyet konusu beton, boru, parke taşı ve beton elemanları imalatı olarak belirtilen … tarih ve … sayılı ruhsatların verildiği, davacı tarafından düzenlenerek idareye verilen ruhsat "başvuru formunda" 5000m2 açık alan, 2500 m2 kapalı alan olarak yazıldığı halde ruhsatta m2 olarak bir belirtilmenin yapılmadığı, ruhsata aykırı alanda faaliyet gösterdiğine dair dava konusu işleme dayanak 25/09/2020 tarihli ve 26/10/2020 tarihli denetim tutanaklarında ruhsata aykırı alanda faaliyet yapıldığına ilişkin tespitin, ölçüm, kroki veya somut açık ve net tespitlere dayandırılmadığı, usulüne uygun düzenlenmeyen tutanaklara dayanılarak tesis edilen işlemin iptali gerektiği gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmesi gerektiğinden, temyiz edilen kararın gerekçesi değiştirilerek onanması gerektiği görüşü ile aynen onanmasına dair Dairemiz çoğunluk kararına katılmıyorum.