DANIŞTAY 4. DAIRE

Danıştay 4. Daire Başkanlığı         2023/7514 E.  ,  2023/5865 K.
"İçtihat Metni" T.C.
D A N I Ş T A Y
DÖRDÜNCÜ DAİRE
Esas No : 2023/7514
Karar No : 2023/5865

TEMYİZ EDEN (DAVALI) : ... Belediye Başkanlığı
VEKİLİ : Av. ...
KARŞI TARAF (DAVACI) : ... Turizm Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi
VEKİLİ : Av. ...

İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdare Dava Dairesinin ... tarih ve E:... , K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: İstanbul ili, Kadıköy ilçesi, ... Mahallesi, ... Caddesi, No:... adresinde "Kafeterya" konulu işyeri açma ve çalışma ruhsatıyla faaliyette bulunan işletmenin, verilen onbeş günlük süre içinde yeni yönetim planını ya da faaliyetini yönetim planına uygun hale getirmediğinden bahisle İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmelik'in 13. maddesi gereği İşyeri Açma ve Çalıştırma Ruhsatı'nın iptali istemiyle açılan davada ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararıyla dilekçe ret kararı verilmesi üzerine, davalı idare tarafından işyerinin faaliyetten men edilerek mühürlenmesine ilişkin ... tarih ve ... sayılı işlemi ile, bu işlem doğrultusunda gerçekleştirilen 08/10/2021 tarihli mühürleme işlemini iptali istenilmektedir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince verilen ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararda; dava konusu işletmenin bulunduğu apartmanın Yönetim Planı'nda davacıya ait işyerinin bulunduğu bağımsız bölümde açılamayacak işyerlerinin tahdidi olarak sayıldığı, bu yerler arasında kafeterya faaliyet türüne yönelik herhangi bir yasaklamanın konulmadığı, lokanta (restaurant) ve kafeteryanın farklı nitelikte işyerleri olması nedeniyle davacının mevcut Yönetim Planı kapsamında kafeterya ruhsatı ile faaliyet göstermesinde herhangi bir engelin bulunmadığı, bununla birlikte dava konusu işlemin dayanağı olan ruhsat iptaline ilişkin açılan davada Mahkemenin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararı ile dava konusu işlemin iptaline karar verilmesi nedeniyle de dava konusu işlemlerde hukuka uyarlılık bulunmadığı gerekçeleriyle dava konusu işlemlerin iptaline karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: Bölge İdare Mahkemesince; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının usul ve hukuka uygun olduğu ve davalı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Yönetim Planı'nın 13. maddesi ile davaya konu bir numaralı bağımsız bölümün restaurant ve aşçı dükkanı olarak kullanımının yasaklandığı, işletmede sunulan hizmetin restaurant ve aşçı dükkanı tanımlarıyla uyumlu olduğu, bu nedenle faaliyetinin Yönetim Planına aykırı olduğu, davacıya idarelerince yeni yönetim planı
getirilmesi ya da faaliyetin Yönetim Planına uygun hale getirilmesi için süre verildiği, süre sonunda yeni yönetim planı getirmeyen davacının ruhsatının iptal edildiği, dava konusu işlemin hukuka uygun olduğu belirtilerek, dava konusu işlemin iptali yolundaki Mahkeme Kararına yaptıkları istinaf başvurusunun reddi yolundaki Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Cevap verilmemiştir.

TETKİK HÂKİMİ : ...
DÜŞÜNCESİ : Bakılmakta olan dava konusu işlemlerin dayanağı olan İlk Derece Mahkemesi kararına yapılan istinaf başvurusunun reddi yolundaki Bölge İdare Mahkemesi kararı, Dairemizin 01/11/2023 tarih ve E:2023/7414, K:2023/5866 sayılı kararıyla bozulduğundan, söz konusu bozma kararı üzerine verilecek Bölge İdare Mahkemesi kararı dikkate alınarak, oluşacak yeni hukuki duruma göre bakılmakta olan davada yeniden bir karar verilmesi gerekeceğinden, temyiz edilen kararın bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Dördüncü Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE :
Dosyanın incelenmesinden; davacı tarafından "Kafeterya" konulu işyeri açma ve çalışma ruhsatıyla işletilen "İstanbul ili, Kadıköy ilçesi, ... Mahallesi, ... Caddesi, No:... " adresindeki işletmenin, bulunduğu apartmanın Yönetim Planına aykırı faaliyette bulunduğuna ilişkin şikayet üzerine davalı idare tarafından yapılan incelemede, Yönetim Planı'nın 13. maddesiyle "(Bir) sayılı bağımsız bölüm dükkan (İşyeri) olarak inşa edilmiş olup, bu işyerinin restaurant, aşçı dükkanı, lokal ya da dernek merkezi olarak kullanılması yasak olup, ancak market, oto galerisi, tuhafiye züccaciye parfümeri giyim eşyası mobilya, alım-satım işyeri olarak kullanılabilir." hükmünün konulduğu tespit edilerek, 21/06/2021 tarihli tebliğ tutanağı ile davacıya onbeş gün içinde yeni yönetim planını veya faaliyetini yönetim planına uygun hale getirmesi, aksi takdirde işletmenin mühürlenerek faaliyetten men edileceği hususunun bildirildiği, ardından da, ... tarih ve ... sayılı işlemle işyeri açma ve çalışma ruhsatının iptal edildiği görülmektedir. Bakılan davanın ise, anılan işyeri açma ve çalışma ruhsatının iptali istemiyle açılan davada ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararıyla dilekçe ret kararı verilmesi üzerine, davalı idare tarafından Mahkemenin ret karı gerekçe gösterilerek, dava konusu işletmenin faaliyetten men'ine ilişkin işlem tesis etmesi ve bu işlemin uygulanmasına yönelik mühürleme işleminin gerçekleştirilmesi üzerine, bu iki işlemin iptali istemiyle açıldığı anlaşılmaktadır.
Uyuşmazlıkta, İlk Derece Mahkemesinin, dava konusu işlemin iptaline dayanak aldığı ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı işyeri açma ve çalışma ruhsatının iptali işleminin iptaline yönelik kararına karşı, aynı davalı idare tarafından yapılan itiraza ilişkin, ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdare Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararıyla istinaf başvurusunun reddi yolundaki kararının, Danıştay Dördüncü Dairesinin 01/11/2023 tarih ve E:2023/7414, K:2023/5866 sayılı kararıyla bozulduğu görülmektedir.
Bu durumda; söz konusu bozma kararı üzerine verilecek Bölge İdare Mahkemesi kararı dikkate alınarak, oluşacak yeni hukuki duruma göre bakılmakta olan davada yeniden bir karar verilmesi gerekeceğinden, dava konusu işlemin iptali yolundaki İdare Mahkemesi kararına yönelik istinaf isteminin reddine ilişkin temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.

KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. Temyiz isteminin kabulüne,
2. Temyize konu ...Bölge İdare Mahkemesi ... İdare Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının BOZULMASINA,
3. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın İdare Dava Dairesine gönderilmesine, 01/11/2023 tarihinde oyçokluğuyla kesin olarak karar verildi.

(X) KARŞI OY:
Dava konusu işlemin dayanağının oluşturan işyeri açma ve çalışma ruhsatının iptali işlemine karşı açılan davada, Mahkemenin verdiği dava konusu işlemin iptali kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun Bölge İdare Mahkemesince reddi kararının temyizi üzerine, Dairemizin 2023/7414 esasına kayıtlı dosyasında verilen 01/11/2023 tarihli bozma kararına; işyeri açma ve çalışma ruhsatının iptali işleminin hukuka uygun olduğu düşüncesiyle katılmadığımdan, anılan ruhsat iptali işleminin devamı ve uygulaması niteliğindeki dava konusu işlemlerde de hukuka aykırılık bulunmadığı görüşüyle Dairemiz kararına gerekçe yönünden katılmıyorum.