DANIŞTAY 4. DAIRE

Danıştay 4. Daire Başkanlığı         2023/7174 E.  ,  2024/2341 K.
"İçtihat Metni" T.C.
D A N I Ş T A Y
DÖRDÜNCÜ DAİRE
Esas No : 2023/7174
Karar No : 2024/2341

TEMYİZ EDEN (DAVALI YANINDA MÜDAHİL) : …
VEKİLİ : Av. …

KARŞI TARAF (DAVACI) : …
VEKİLİ : Av. …

DAVALI : … Belediye Başkanlığı (E-Tebligat)
VEKİLİ : Av. …

İSTEMİN KONUSU : … Bölge İdare Mahkemesi ... İdare Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Tokat İli, Tokat-Çamlıbel Karayolu üzerinde ... Köyünde bulunan akaryakıt istasyonunu (... Petrol) işleten davacı tarafından aynı bölgede bulunan ...'a ait akaryakıt satışı ve LPG istasyonu işletmesi (… Petrol) için işyeri açma ve çalışma ruhsatı verilmesi üzerine, bu ruhsatın iptaline yönelik olarak davalı idareye yapılan 02/07/2018 tarihli başvurunun zımnen reddine dair işlem ile anılan işyeri için verilen işyeri açma ve çalışma ruhsatının iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: … İdare Mahkemesince verilen … tarih ve E:.., K:… sayılı kararda; uyuşmazlıkta iki akaryakıt istasyonu arasında yapılacak ölçümde dikkate alınacak noktaların, işletmenin idare merkezlerinin birbirine en yakın olan köşe noktalarının karayoluna düşülen izdüşümleri neticesinde ortaya çıkan iki noktanın uzaklığının asgari uzaklık olarak dikkate alınması gerektiği, yaptırılan keşif ve bilirkişi incelemesi neticesinde düzenlenen bilirkişi raporuna göre; iki akaryakıt istasyonun idare binasının orta noktalarının dahi birbirine olan uzaklığının 1 km altında olduğu, merkezin en yakın noktalarının da evleviyetle 1 km altında kalacağı, dolayısıyla davaya konu işyerinin diğer işyeriyle arasında 1 km mesafe bulunması koşulunu sağlamadığından, dava konusu işlemde ve davaya konu işyeri açma ve çalışma ruhsatında hukuka ve mevzuata uygunluk bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Belirtilen gerekçelerle dava konusu işlemlerin iptaline karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: Bölge İdare Mahkemesince; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının usul ve hukuka uygun olduğu ve davalı ile davalı yanında müdahil tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurularının reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Söz konusu akaryakıt istasyonunun kısmen şehir içinde sayılması gerektiği, işyeri ruhsatı verilmesi aşamasında yapılan mesafe ölçümünde iki yakıt tankı arası mesafenin 1089,9 metre olduğu, dolayısıyla mesafe şartının sağlandığı ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Cevap verilmemiştir.

TETKİK HÂKİMİ : …
DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü ile Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Dördüncü Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE :
5015 sayılı Petrol Piyasası Kanunu’nun 2. maddesinde, kilometre tahdidinin, şehir içi veya şehirlerarası trafiğe açık yollarda aynı istikamette iki akaryakıt istasyonu arasındaki, Enerji Piyasası Düzenleme Kurulu tarafından çıkarılacak yönetmelikte belirlenecek asgarî mesafeyi ifade ettiği belirtilmiş; aynı Kanun'un 8. maddesinde ise, akaryakıt ve LPG istasyonları arasındaki mesafelerin, aynı yönde olmak üzere, şehirler arası yollarda on kilometreden, şehir içi yollarda bir kilometreden az olmamak üzere Enerji Piyasası Düzenleme Kurulu tarafından çıkarılacak ve 01/01/2005 tarihinde yürürlüğe girecek yönetmelikle düzenleneceği ifade edilmiştir. Bahsedilen Kanun hükümlerine istinaden Enerji Piyasası Düzenleme Kurulu tarafından çıkarılan Petrol Piyasası Lisans Yönetmeliği’nin 45. maddesinde de, iki akaryakıt ve/veya LPG istasyonu arasındaki mesafenin, aynı yönde olmak üzere şehirlerarası yollarda on, şehir içi yollarda bir kilometreden az olamayacağı hükme bağlanmıştır.
15/12/2016 tarih ve 6664 sayılı Kurul Kararı'nda akaryakıt ve LPG istasyonları arasındaki asgari mesafe ölçümlerinde iki yapı arasındaki mesafenin dikkate alınacağı belirtilmiş, aynı kurul kararında yapının tanımı ise; akaryakıt ve LPG ihtiyacının giderildiği yer altı ve yer üstü tesisler şeklinde açıklanmıştır.
Dava dosyasının incelenmesinden; Tokat İli, Tokat-Çamlıbel Karayolu üzerinde ... Köyünde bulunan akaryakıt istasyonunu (... Petrol) işleten davacı tarafından aynı bölgede bulunan ...'a ait akaryakıt satışı ve LPG istasyonu işletmesi (Altınova Petrol) için işyeri açma ve çalışma ruhsatı verilmesi üzerine davacıya ait işyeri ile müdahil ...'a ait işyeri arasında 1 km den az mesafe bulunduğu, davaya konu işyerinin ruhsatta belirtilen adresi olan … Mahallesi … Caddesi No:.. sayılı adresin 316 parsele ait olduğu ve bu parselin mevcut durumda boş olduğundan bahisle işyeri açma ve çalıştırma ruhsatının iptaline yönelik 02/07/2018 tarihli başvurunun zımnen reddine ilişkin işlemin ve anılan işyeri için verilen işyeri açma ve çalıştırma ruhsatının iptali istemiyle bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
İdare Mahkemesince uyuşmazlığın çözümlenebilmesi için mahallinde keşif ve bilirkişi incelemesi yapılmasına karar verilmesi üzerine gerçekleştirilen keşif sonucunda hazırlanan bilirkişi raporunda; her iki parselin karayoluna cepheli ilk noktaları arasındaki mesafe 892,48 metre, her iki işyerine girişler arşındaki mesafe 904,75 metre, her iki petrol işyerinin karayoluna en yakın akaryakıt satış pompaları arasındaki mesafe 906,84 metre, yine ... petrol akaryakıt satış(…) ile … PETROL akaryakıt satış (…) arasındaki mesafe 918,50 metre, her iki petrol işyerine ait LPG satış pompaları arasındaki mesafe 918,50 metre, her iki petrol işyerine ait idare binalarının orta noktasından ölçü doğrusuna düşülen dik ayaklar arasındaki mesafe 903,83 metre, her iki petrol işyerinden çıkış yerleri arasındaki mesafe 953,29 metre ve her iki parselin karayoluna cepheli en son noktası arasındaki mesafenin 901,64 metre olduğu tespit edilmiş, bu rapora dayanılarak İdare Mahkemesince her ne kadar raporda tespit edilen ölçümlerden yukarıda yer verilen 6664 sayılı Kurul Kararı'nda belirtilen akaryakıt ve LPG istasyonları arasındaki asgari mesafe ölçümlerinde iki yapı arasındaki mesafenin dikkate alınacağı hükmüne istinaden işletmelerin idare merkezlerinin birbirine en yakın olan köşe noktalarının karayoluna düşülen izdüşümleri neticesinde ortaya çıkan iki noktanın uzaklığı asgari uzaklık olarak dikkate alınarak iki akaryakıt istasyonunun idare binasının orta noktalarının birbirine olan uzaklığının 1 km altında olduğu gerekçesiyle işlemlerin iptaline karar verilmiş ise de; yine aynı Kurul kararında yapı tanımının, istasyonların idare binalarını değil akaryakıt ve LPG ihtiyacının giderildiği yer altı ve yer üstü tesislerini ifade ettiği açık olup, iki istasyon arası mesafe ölçülürken yer altı tankları ve yer üstü satış pompalarından birbirine en yakın olanların hesaplamada dikkate alınması gerekmekle birlikte, belirtilen kritere göre yapılan ölçüme göre de 1 km şartının sağlanmadığı görülmekte olup, bu itibarla İdare Mahkemesince verilen karara karşı davalı ile davalı yanında müdahil tarafından yapılan istinaf başvurularının Bölge İdare Mahkemesi 3. İdare Dava Dairesince yukarıda yer verilen gerekçeyle reddine karar verilmesi gerekirken istinaf başvurularına konu İdare Mahkemesi kararının usul ve hukuka uygun olduğu gerekçesiyle reddinde hukuki isabet, kararda sonucu itibarıyla hukuka aykırılık görülmemiştir.

KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. Temyiz isteminin reddine,
2. Temyize konu … Bölge İdare Mahkemesi ... İdare Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının yukarıda belirtilen gerekçeyle ONANMASINA,
3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına,
4. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 50. maddesi uyarınca, kararın taraflara tebliğini ve bir örneğinin de İdare Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın İdare Mahkemesine gönderilmesine, 02/04/2024 tarihinde oyçokluğuyla kesin olarak karar verildi.

(X) KARŞI OY :
Dosyadaki bilgi ve belgelerin incelenmesinden, müdahil tarafından yapılan ruhsat başvuru aşamasında davalı idarece yaptırılan mesafe ölçümlerinde her iki istasyonun yakıt tankları arası mesafenin 1038,00 metre yine Tokat Kadastro Müdürlüğü tarafından yaptırılan ölçümlerde ise her iki istasyonun yakıt tankları arası mesafenin 1085,90 metre olduğu görüldüğünden, iki istasyon arası 1 km'lik mesafe şartının sağlandığı anlaşılmakta olup, bu itibarla temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği oyuyla çoğunluk kararına katılmıyorum.