DANIŞTAY 4. DAIRE

Danıştay 4. Daire Başkanlığı         2023/7093 E.  ,  2024/721 K.
"İçtihat Metni" T.C.
D A N I Ş T A Y
DÖRDÜNCÜ DAİRE
Esas No : 2023/7093
Karar No : 2024/721

TEMYİZ EDEN (DAVACI) : ...İşletmeciliği İnşaat Turizm Emlak Gıda Madencilik İhracat İthalat Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi
VEKİLİ : Av. ...

KARŞI TARAF (DAVALI) : ...Belediye Başkanlığı
VEKİLİ : Av. ...

İSTEMİN KONUSU : ...Bölge İdare Mahkemesi ...İdare Dava Dairesinin ...tarih ve E:..., K:...sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Edirne ili, Merkez ...Mahallesi, ... Sokak, No:...adresinde bulunan binaya, pansiyon işletmek amacıyla işyeri açma ve çalışma ruhsatı düzenlenmesi talebiyle yapılan başvurunun reddine ilişkin ...tarih ve ...sayılı işlemin iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ...İdare Mahkemesince verilen ...tarih ve E: ..., K: ...sayılı kararda; dosyada bulunan bilgi ve belgelerden, davacının anılan taşınmazda pansiyon işletmek amacıyla işyeri açma ve çalışma ruhsatı ile ilgili talebine ilişkin olarak sunduğu dosyada, başvuru formunun imzasız olduğu ve Güvenli Turizm Sertifikası Belgesinin bulunmadığından bahisle talebinin işleme konulmadığının anlaşıldığı, buna göre davacı şirketin işyeri açma ve çalışma ruhsatı talebinin kesin olarak reddedilmediği, eksik belge nedeniyle dosyanın işlemden kaldırıldığı, anılan eksikliklerin tamamlanması halinde işyeri açma ve çalışma ruhsatı talebi hakkında yeniden başvuru yapılabileceği görüldüğünden, işyeri açma ve çalışma ruhsatı verilmesi istemiyle yapılan başvurunun eksik belge sunulduğundan bahisle reddine ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: Bölge İdare Mahkemesince; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının usul ve hukuka uygun olduğu ve davacı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Halihazırda işyeri açma ve çalışma ruhsatı olmayan işyeri için Güvenli Turizm Sertifikası alınmasının mümkün olmayacağı bu yönüyle işlemin sebep ögesi yönünden hukuka aykırı olduğu, yine başvuru formunda imzanın eksik olduğunun belirtildiği ancak bu durumun dosyanın işlemden kaldırılmasını gerektirmeyeceği personel önünde o an tamamlattırılması yoluna gidilebileceği belirtilerek Bölge idare Mahkemesi kararının bozulmasına karar verilmesi gerektiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmuştur.

TETKİK HÂKİMİ : ...
DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Dördüncü Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE :
Bölge idare mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür.
Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.

KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. Temyiz isteminin reddine,
2. Temyize konu ...Bölge İdare Mahkemesi ... İdare Dava Dairesinin ...tarih ve E:..., K:...sayılı kararının ONANMASINA,
3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına,
4. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 50. maddesi uyarınca, kararın taraflara tebliğini ve bir örneğinin de İdare Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın İdare Mahkemesine gönderilmesine, 07/02/2024 tarihinde oyçokluğuyla kesin olarak karar verildi.

(X) KARŞI OY :
Dava; Edirne ili, ...Mahallesi, ...Sokak, No:... adresinde bulunan binaya, pansiyon işletmek amacıyla işyeri açma ve çalışma ruhsatı düzenlenmesi talebiyle davacı tarafından yapılan başvurunun, davacının başvuru dilekçesinin olmadığı, başvuru beyan formunun arka yüzündeki imzalarının eksik olduğu ve İçişleri Bakanlığı İller İdaresi Genel Müdürlüğünün ...tarih ve ...sayılı Konaklama Tesislerinde Uygulanacak Standartlara İlişkin Ek Tedbirler konulu yazısı uyarınca Güvenli Turizm Sertifikası alınması gerektiği gerekçesiyle işlemden kaldırılmasına ilişkin ...tarih ve ...sayılı işlemin iptali istemiyle açılmıştır.
10/08/2005 tarih ve 25902 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmeliğin "Ruhsatın düzenlenmesi" başlıklı 12. maddesinde; "Sıhhî işyeri açmak isteyen gerçek ve tüzel kişiler, işyerlerini bu Yönetmeliğe uygun olarak tanzim ettikten sonra Örnek 1’de yer alan başvuru ve beyan formuyla yetkili idareye müracaat eder. Başvurunun Yönetmelikte öngörülen kriterlere uygun olduğunun tespiti halinde başkaca bir işleme gerek kalmaksızın işyeri açma ve çalışma ruhsatı düzenlenerek ilgiliye aynı gün içinde verilir. (...)
İşyeri açma ve çalışma ruhsatı müracaatı sırasında bu Yönetmelikte belirtilen bilgi ve belgeler dışında başka herhangi bir belge istenemez ve başvuru formundaki beyana göre ruhsat işlemleri sonuçlandırılır." düzenlemesine yer verilmiştir.
Anılan madde hükmü uyarınca, Yönetmelikte belirtilen bilgi ve belgeler dışında başka herhangi bir belgenin istenemeyecek olup, başvuru formundaki beyana göre ruhsat işlemlerinin sonuçlandırılması gerekirken, davacıdan istenen "Güvenli Turizm Sertifikası"nın ruhsat başvurusunda istenecek belgeler arasında yer almadığı, ayrıca başvuru formundaki imza eksikliğinin de başvuru esnasında tamamlanacak nitelikte bir eksiklik olduğu görüldüğünden, davacının başvurusunun işlemden kaldırılmasına ilişkin işlemde hukuka uyarlık bulunmadığından, davanın reddi yolunda verilen İdare Mahkemesi kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun reddi yolundaki İdare Dava Dairesi kararının bozulmasına karar verilmesi gerektiği görüşüyle, aksi yöndeki çoğunluk kararına katılmıyorum.