DANIŞTAY 4. DAIRE

Danıştay 4. Daire Başkanlığı         2023/5516 E.  ,  2024/6092 K.
"İçtihat Metni" T.C.
D A N I Ş T A Y
DÖRDÜNCÜ DAİRE
Esas No : 2023/5516
Karar No : 2024/6092

TEMYİZ EDEN TARAFLAR: 1-... Belediye Başkanlığı
VEKİLİ : Av. ...

2- ... Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
VEKİLİ : Av. ...

İSTEMİN KONUSU: ... Bölge İdare Mahkemesi .... İdare Dava Dairesinin ...tarih ve E:..., K:... sayılı kararının taraflarca temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ:
Dava konusu istem: ... İli, ... İlçesi, ... ada ve ... parsel sayılı taşınmaz ile ... ada, ... parsel sayılı taşınmaz arasında kalan alanın fuzulen işgal edildiğinden bahisle 1.602.619,25 TL tutarlı, ...tarih ve ... numaralı ecrimisil ihbarnamesinin iptali istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince verilen ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararda; dava konusu ihbarnamenin ... Plaza Yönetimi (... ada ve ... parsel malikleri) adına düzenlendiği, davalı idarece davalı şirkete herhangi bir tebligat işlemi yapılmadığı, davacının iş bu davayı açmakta hukuki yararı bulunduğu, site yönetimi tarafından Mahkemelerinin E:... esasına kayıtlı dava dosyası ile söz konusu ihbarnamenin iptali istemiyle başka bir dava daha açıldığı, Mahkemece ... tarih ve E:... K:...... sayılı kararı ile de işin esası hakkında karar verildiği, açılan davada bir karar verilmiş olması ve verilen söz konusu karar bütün sonuçlarıyla birlikte iş bu davaya konu ihbarnameyi de kapsadığından davanın konusunun kalmadığı ve işin esası hakkında ayrıca karar verilmesine yer olmadığı sonucuna varılmıştır. Belirtilen gerekçelerle dava hakkında karar verilmesine yer olmadığı kararı verilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: Bölge İdare Mahkemesince; Mahkeme kararına esas alınan ...İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararıyla keşif ve bilirkişi incelemesi sonucunda düzenlenen rapora dayanılarak 1.602.619,25 TL tutarlı dava konusu ecrimisil ihbarnamesinin 710.339,66 TL tutarlı kısmının iptaline, 892.279,59 TL kısmına ilişkin davanın reddine karar verildiğinden bu dosyada da dava konusu işlemin yargı yerince iptal edilen 710.339,66 TL kısmı yönünden konusunun kalmadığı, 892.279,59 TL tutarlı kısmında hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Belirtilen gerekçelerle tarafların istinaf istemlerinin kabulü ile kararın kaldırılarak dava konusu işlemin 710.339,66 TL kısmının iptali istemi hakkında karar verilmesine yer olmadığına, 892.279,59 TL miktarlı kısmı yönünden davanın reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDEN DAVACININ İDDİALARI: Davalı idarenin işgal bulunduğu iddia edilen alan üzerinde ecrimisil talep etme yetkisinin bulunmadığı, ecrimisil ihbarnamelerinin münferiden kat maliklerine tebliğ edilmesi gerektiği ancak tebliğ edilmediği, dosyaya ibraz edilen bilirkişi raporuna istinaden taşınmaz tespit tutanağının düzenlenmediği, ecrimisil ihbarnamelerinin dayanağı kıymet takdiri kararının da eksik ve hatalı olduğu, ecrimisill ihbarnamesinin hatalı ve yönetmeliklere aykırı düzenlendiği, dava konusu alana ilişkin herhangi bir işgallerinin bulunmadığı, istinaf kararındaki esas alınan karardaki dosyaların temyiz incelemesinin birlikte yapılması gerektiği, usule ve hukuka aykırı işlem tesis edildiğinden kararın aleyhe hüküm fıkralarının bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.

TEMYİZ EDEN DAVALININ İDDİALARI : Mahkeme kararında hükme esas alınan raporda ecrimisil hesaplamasına ilişkin açık hata yapıldığı, henüz kesinleşmeyen ecrimisil hesaplamasına ilişkin mahkeme kararının hükme esas alınmaması gerektiği, davacıya ecrimisil ihbarnamesi gönderilmediğinden dava açma hakkının bulunmadığı, taşınmazda malik olmasının kendisi hakkında tesis edilmeyen işlem için dava açma hakkı vermeyeceği, usule uygun tesis edilen işlemlerde hukuka aykırılık bulunmadığından kararın bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.

DAVACININ SAVUNMASI : Temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmuştur.
DAVALININ SAVUNMASI : Temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmuştur.

TETKİK HÂKİMİ : ...
DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan İdare Dava Dairesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Dördüncü Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE :
2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunun 2. maddesinde; İdari dava türleri arasında; İdarî işlemler hakkında yetki, şekil, sebep, konu ve maksat yönlerinden biri ile hukuka aykırı olduklarından dolayı iptalleri için menfaatleri ihlâl edilenler tarafından açılan iptal davaları olarak ifade edilmiştr.
Dosyanın incelenmesinden, ... ili, ... ilçesi, ... Mahallesi, ... ada ... parsel sayılı taşınmaza komşu 2.170,00 m2 taşınmazın yeşil alan ve yol yapılmak suretiyle fuzulen işgal edildiğinden bahisle 28/06/2016-28/10/2018 arası dönem için 1.602.619,25 TL ecrimisil istenilmesine ilişkin ... tarih ve ... numaralı ecrimisil ihbarnamesinin iptali istemiyle site yönetimi tarafından dava açıldığı, bağımsız bölüm maliki olan davacının da site yönetiminin bildirimi ile haberdar olması üzerine aynı işlemin iptali istemiyle dava açtığı görülmüştür.
Dava konusu kıymet takdiri kararı ile ecrimisil ihbarnamesinin site yönetimine 24/01/2019 tarihinde tebliğ edildiği, anılan işlemin iptali istemiyle yönetim tarafından süresinde dava açıldığı, site yönetiminin şifahen bilgilendirme yapması üzerine kat maliki olan davacının dava konusu işlemden haberdar olduğu, kendisine ayrıca tebliğ edilmeyen işlemin bu aşamada davacının hukuki durumunda etki doğurmasının söz konusu olmadığı anlaşılmıştır. Davacı adına düzenlenip tebliğ edilen bir idari işlem bulunmadığı göz önüne alındığında, henüz tebliğ edilmeyen işlem ile kat maliki arasında sıkı menfaat bağı bulunduğundan söz edilemeyeceği, dolayısıyla davacının hak ve menfaatini etkileyen ortada hukuki denetimi yapılabilecek davacı adına düzenlenip tebliğ edilen bir idari işlem olmadığından konusu bulunmayan dava hakkında karar verilmesine yer olmadığı kararı verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Bu durumda; işin esasına girilerek verilen Mahkeme kararına dair istinaf başvurularının reddine ilişkin İdari Dava Dairesinin temyize konu kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.

KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1.Temyiz istemlerinin kabulüne,
2.Temyize konu ... Bölge İdare Mahkemesi .... İdare Dava Dairesinin ...tarih ve E:..., K:... sayılı kararının BOZULMASINA,
3.Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın İdare Dava Dairesine gönderilmesine, 04/11/2024 tarihinde oyçokluğuyla kesin olarak karar verildi.

(X) KARŞI OY :
2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 2. maddesinin 1/a bendinde; iptal davaları "idari işlemler hakkında yetki, şekil, sebep, konu ve maksat yönlerinden biri ile hukuka aykırı olduklarından dolayı iptalleri için menfaatleri ihlâl edilenler tarafından açılan davalar" olarak tanımlanmakta; yargı kararlarında "menfaat" kavramının davacı ile iptalini istediği idari işlem arasındaki bağı, ilgiyi ifade ettiği belirtilmekte ve idari işlem ile dava açan kişi arasında meşru, güncel ve ciddi bir ilişki söz konusu ise, davada menfaat bağının bulunduğu kabul edilmekte; bunun dışında ayrıca sübjektif bir hakkın ihlâl edilmesi koşulu aranmamaktadır.
İdari işlemler menfaatleri ihlal edilenler tarafından dava konusu edilebilirler. Davacının sitede kat maliki olduğu ve dava konusu işlem kendisine tebliğ edilmemiş ise de site yönetimince şifahen bilgilendirme yapılması üzerine haberdar edildiği anlaşılmıştır. Dava konusu ecrimisil bedelinin site yönetimi tarafından kat maliklerinden alınacak aidatlarla ödeneceği hususunun açık olduğu, dava konusu işlemle davacı arasında yakın bir menfaat ilişkisinin bulunduğu, ortada davacının hak ve güncel menfaatini etkileyen türde ve idari davaya konu olabilecek kesin ve yürütülmesi zorunlu bir işlem bulunduğundan, işin esasına girilerek bir karar verilmesi gerekirken, aksi yönde verilen çoğunluk kararına katılmıyoruz.