DANIŞTAY 2. DAIRE

Danıştay 2. Daire Başkanlığı         2023/6922 E.  ,  2023/6207 K.
"İçtihat Metni" T.C.
D A N I Ş T A Y
İKİNCİ DAİRE
Esas No : 2023/6922
Karar No : 2023/6207

TEMYİZ EDEN (DAVALI) : ... Genel Müdürlüğü
VEKİLİ : Av. ...

KARŞI TARAF (DAVACI) : ...
VEKİLİ : Av. ...

İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen ... günlü, E:..., K:... sayılı kararın, dilekçede yazılı nedenlerle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesi uyarınca temyizen incelenerek bozulması isteminden ibarettir.

YARGILAMA SÜRECİ :
Dava Konusu İstem : Dava; Rize Polis Eğitim Merkezinde öğrenci olan davacı tarafından, Polis Meslek Eğitim Merkezinden ilişiğinin kesilmesine ilişkin Polis Akademisi Başkanlığının ... günlü, ... sayılı işlemi ile bu işlemin dayanağı olan Polis Akademisi Başkanlığı Akademi Yönetim Kurulunun ... günlü, ... sayılı kararının iptali istemiyle açılmıştır.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti : ... İdare Mahkemesinin ... günlü, E:..., K:... sayılı kararıyla; daha önce askeri okulda eğitim görmekte iken ilişiği kesilen öğrencilerin, salt ilişiğinin kesilmiş olması gerekçesine dayalı olarak, Emniyet Teşkilatına bağlı eğitim kurumlarından da ilişiğinin kesilmesine olanak sağlayan herhangi bir yasal düzenleme bulunmadığından, bu doğrultuda tesis edilen Polis Akademisi Yönetim Kurulunun ... günlü, ... sayılı kararının davacıya ilişkin kısmında hukuka uygunluk bulunmadığı; davacının okuldan ilişiğinin kesilmesine ilişkin işlemin iptal istemi yönünden, davacının her ne kadar Kanun Hükmünde Kararname ile kapatılan askeri okullarda daha önce öğrenim gördüğü ve ilişiğinin kesildiği gerekçesine dayalı olarak Polis Meslek Eğitim Merkezinden ilişiği kesilmiş ise de, işleme dayanak alınan Polis Akademisi Yönetim Kurulunun ... günlü, ... sayılı kararının davacıya yönelik kısmı hukuka aykırı bulunduğundan, Polis Meslek Eğitim Merkezine giriş koşullarını taşımadığı ya da kaybettiği tespiti yapılmaksızın, davacının okuldan ilişiğinin kesilmesine ilişkin tesis edilen işlemin hukuki dayanaktan yoksun kaldığı gerekçesiyle dava konusu işlemlerin iptaline hükmedilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen ... günlü, E:..., K:... sayılı temyize konu kararıyla; istinaf başvurusuna konu kararın usul ve hukuka uygun olduğu ve kaldırılmasını gerektiren bir neden bulunmadığı belirtilerek istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davalı idare tarafından; kesin kayıt işlemi yapılırken SGK kayıtlarında davacının, 15 Temmuz 2016 tarihinde başarısız darbe girişimi sonrası ilgili Kanun Hükmünde Kararname ile kapatılan askeri okulla ilişiğinin kesildiğinin belirlendiği, Polis Akademisi Yönetim Kurulunca bu durumdaki öğrencilerin okuldan ilişiğinin kesilmesine karar verildiği, bu karara istinaden tesis edilen dava konusu işlemin hukuka ve mevzuata uygun olduğu ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN CEVABI : Cevap verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : ...
DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü ile Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay İkinci Dairesince; Danıştay Başkanlar Kurulunun 03/11/2023 günlü, E:2023/90, K:2023/125 sayılı kararı ile Dairemize gönderilen dosyada, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra dosyanın tekemmül ettiği anlaşıldığından, davalı idarenin yürütmenin durdurulması istemi hakkında karar verilmeksizin gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE :
MADDİ OLAY:
Davacının, Rize Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğüne (POMEM) 18. dönem POMEM öğrencisi olarak planlamasının yapıldığı, daha sonra Polis Akademisi Yönetim Kurulunun ... günlü, ... sayılı kararı ile 15 Temmuz 2016 darbe girişimi sonrası ilgili Kanun Hükmünde Kararnamelerle kapatılan askeri okullardan ilişiği kesilen öğrencilerin Polis Akademisi Başkanlığına bağlı eğitim kurumlarından ilişiğinin kesilmesine karar verildiği, bu kapsamda SGK veri girişleri yapılırken davacının da kapatılan askeri okullarla ilişkilendirildiğinin görülmesi üzerine okuldan ilişiğinin kesilmesine karar verildiği, bunun üzerine davacı tarafından; Polis Akademisi Başkanlığının ilişik kesmeye ilişkin ... günlü, ... sayılı işlemi ile bu işlemin dayanağı olan Polis Akademisi Başkanlığı Akademi Yönetim Kurulunun ... günlü, ... sayılı kararının iptali istemiyle temyizen incelenmekte olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.

İLGİLİ MEVZUAT:
2576 sayılı Bölge İdare Mahkemeleri, İdare Mahkemeleri ve Vergi Mahkemelerinin Kuruluşu ve Görevleri Hakkında Kanun'un 1. maddesinde, Bölge İdare Mahkemeleri, İdare Mahkemeleri ve Vergi Mahkemelerinin, bu Kanunla verilen görevleri yerine getirmek üzere kurulmuş genel görevli mahkemeler olduğu; 5. maddesinde, idare mahkemelerinin, vergi mahkemelerinin görevine giren davalarla ilk derecede Danıştayda çözümlenecek olanlar dışındaki davaları çözümlemekle görevli olduğu kurala bağlanmıştır. 2575 sayılı Danıştay Kanunu'nun "İlk Derece Mahkemesi Olarak Danıştay'da Görülecek Davalar" başlıklı 24. maddesinde de ilk derece mahkemesi olarak Danıştayın görevli olduğu davalar sayma yoluyla belirtilmiş; maddenin 1. fıkrasının (c) bendinde, "Bakanlıklar ile kamu kuruluşları veya kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarınca çıkarılan ve ülke çapında uygulanacak düzenleyici işlemlere," karşı açılacak iptal ve tam yargı davalarını Danıştayın karara bağlayacağı kuralı yer almıştır.
2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 14. maddesinin 3. fıkrasının (a) bendinde dilekçelerin görev ve yetki yönünden inceleneceği; 15. maddesinin 1. fıkrasının (a) bendinde ise, dava dilekçeleri üzerine yapılan ilk inceleme sonunda adli yargının görevli olduğu konularda açılan davaların reddine; idari yargının görevli olduğu konularda ise görevli veya yetkili olmayan mahkemeye açılan davanın görev veya yetki yönünden reddedilerek dava dosyasının görevli veya yetkili mahkemeye gönderilmesine karar verileceği; 45. maddesinin 5. fıkrasında, bölge idare mahkemesinin, ilk inceleme üzerine verilen kararlara karşı yapılan istinaf başvurusunu haklı bulduğu, davaya görevsiz veya yetkisiz mahkeme yahut reddedilmiş veya yasaklanmış hâkim tarafından bakılmış olması hâllerinde, istinaf başvurusunun kabulü ile ilk derece mahkemesi kararının kaldırılmasına karar vererek dosyayı ilgili mahkemeye göndereceği ve bölge idare mahkemelerinin bu fıkra uyarınca verilen kararlarının kesin olduğu hükme bağlanmıştır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME :
Bakılan davada; kapatılan askeri okullardan ilişiği kesildiği anlaşılan öğrencilerin durumunun görüşülmesine ilişkin Polis Akademisi Yönetim Kurulunun ... günlü, ... sayılı kararında, "15 Temmuz 2016 başarısız darbe girişimi sonrası ilgili Kanun hükmünde kararnamelerle kapatılan askeri okullardan ilişiği kesilen kişiler Başkanlığımıza bağlı okullarda kesin kayıt işlemleri sırasında SGK kayıtları girişi yapılırken tespit edilmiştir. Kişilerin okulların sınavlarına girdiği ve başvurdukları ilgili kayıtların girişi yapılmak istenirken SGK kayıtlarının askeri okullarla ilişkilendirildiği belirlenmiştir. Bu kapsamda 15 Temmuz 2016 başarısız darbe girişimi sonrası ilgili Kanun Hükmünde Kararnamelerle kapatılan askeri okullardan ilişiği kesilen kişilerin Başkanlığımıza bağlı eğitim kurumlarından ilişiğinin kesilmesi" yönünde işlem tesis edildiği ve bu işlemin tüm okul müdürlüklerine gönderildiği görülmektedir.
Uyuşmazlıkta; ülke çapında Polis Akademisi Başkanlığına bağlı eğitim kurumlarında uygulanmak üzere tesis edilen dava konusu Yönetim Kurulu kararının, düzenleyici işlem niteliğinde olduğu, bu karara ve bu karar uyarınca tesis edilen işleme karşı açılan davanın yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri gereğince ilk derece mahkemesi olarak Danıştayda görülecek davalardan olduğu ve bu nedenle davanın Danıştayda incelenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Nitekim; dava konusu edilen Polis Akademisi Başkanlığı Akademi Yönetim Kurulunun ... günlü, ... sayılı kararının iptali istemiyle açılan bir davada; Danıştay Beşinci Dairesi ilk derece mahkemesi sıfatıyla davaya bakmış, 21/12/2021 günlü, E:2021/309, K:2021/4688 sayılı kararıyla dava konusu işlemin iptaline karar vermiş, söz konusu karar İdari Dava Daireleri Kurulunun 21/06/2023 günlü, E:2022/2512, K:2023/1502 sayılı kararıyla onanmıştır. Danıştay Beşinci Dairesinin aynı işleme yönelik olarak ilk derece mahkemesi sıfatıyla verdiği başkaca kararları da bulunmaktadır.
Bu durumda; 2575 sayılı Danıştay Kanunu'nun 24. maddesi kapsamında yer alan davada, İdare Mahkemesince işin esasına girilerek karar verilmesi üzerine bu karara karşı yapılan istinaf başvurusunun kabul edilerek kararın kaldırılması ve dosyanın İdare Mahkemesine gönderilmesi gerekirken, istinaf isteminin reddi yolundaki temyize konu ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.

KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. DAVALI İDARENİN TEMYİZ İSTEMİNİN KABULÜNE,
2. ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen ... günlü, E:..., K:... sayılı kararın, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinin 2/a fıkrası uyarınca BOZULMASINA,
3. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 6545 sayılı Kanun'la değişik 50. maddesinin 2. fıkrası gereğince ve yukarıda belirtilen hususlar da gözetilerek yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın, kararı veren ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesine gönderilmesine,
4. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'na 6545 sayılı Kanun'un 27. maddesi ile eklenen Geçici 8. maddesi uyarınca karar düzeltme yolu kapalı olmak üzere, 21/12/2023 tarihinde oybirliğiyle kesin olarak karar verildi.