DANIŞTAY 2. DAIRE

Danıştay 2. Daire Başkanlığı         2023/399 E.  ,  2025/148 K.
"İçtihat Metni" T.C.
D A N I Ş T A Y
İKİNCİ DAİRE
Esas No : 2023/399
Karar No : 2025/148

TEMYİZ EDEN (DAVALI) : ... Valiliği
VEKİLİ : Av. ...

KARŞI TARAF (DAVACI) : ...
VEKİLİ : Av. ...

İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen ... günlü, E:..., K:... sayılı kararın, dilekçede yazılı nedenlerle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesi uyarınca temyizen incelenerek bozulması isteminden ibarettir.

YARGILAMA SÜRECİ :
Dava Konusu İstem : Dava; aile hekimi olarak görev yapan davacı tarafından, 30/06/2021 günlü, 31527 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Aile Hekimliği Sözleşme ve Ödeme Yönetmeliği'nin 10/1-f. maddesi uyarınca sözleşmesinin feshedilmesine ilişkin Aydın Valiliğinin ... günlü, ... sayılı işleminin iptali ile mahrum kalınan parasal hakların yasal faiziyle tazminine karar verilmesi istemiyle açılmıştır.
İlk Derece Mahkemesi Kararının Özeti : ... İdare Mahkemesinin ... günlü, E:..., K:... sayılı kararıyla; uyuşmazlıkta; davacının sözleşmesinin feshine ilişkin olarak dava konusu işlemin sebep unsurunu teşkil eden ve Aydın Valiliğince tesis edilen ... günlü, ... sayılı işlem hakkında Mahkemece verilen 26/10/2021 günlü yürütmenin durdurulması kararının bir sonucu olarak söz konusu işlemin hukuki etkisinin durduğu, Mahkemenin yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararının ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... günlü, YD İtiraz No:... (kararda sehven ... yazılmıştır) sayılı kararı ile kaldırılması sonrasında ise anılan 02/07/2021 (kararda sehven 07/02/2021 yazılmıştır) günlü işlemin kendiliğinden yeniden yürürlüğe girdiği ve hukuk aleminde yeniden etki doğurmaya başladığı, yürütmenin durdurulması kararının kaldırılmasına ilişkin bu karar öncesinde davalı idarece (Mahkemenin yürütmenin durdurulması kararının yerine getirilmesi amacıyla) 29/11/2021 tarihinde tesis edilen dava konusu işleme bakıldığında; her ne kadar ilk tesis edildiği tarihte bir önceki işlemin yürürlüğünün durdurulmuş olması nedeniyle hüküm ifade etmeye (hukuk aleminde etki doğurmaya) başlamış ise de Mahkemenin yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararının istinaf merciince kaldırılması sonrasında, 02/07/2021 günlü ilk işlem yeniden hüküm ifade etmeye (hukuk aleminde etki doğurmaya) başlamış olmasına karşın davalı idarece dava konusu ... günlü, ... sayılı ikinci işlemin kaldırılmamış/geri alınmamış olması nedeniyle aynı konuda iki ayrı işlemle mükerrer bir durum yaratıldığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi Kararının Özeti : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin temyize konu kararıyla; İdare Mahkemesi kararının dayandığı gerekçe usul ve yasaya uygun olup, kaldırılmasını gerektiren bir neden bulunmadığı belirtilerek davalı idarenin istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davalı idare tarafından; dava konusu işlemde hukuka ve mevzuata aykırılık bulunmadığı ileri sürülerek Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması istenilmektedir.

KARŞI TARAFIN CEVABI : Cevap verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : ...
DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının gerekçeli onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay İkinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE :
MADDİ OLAY :
Aydın ili, Köşk Aile Sağlığı Merkezi ... No'lu Aile Hekimliği Biriminde aile hekimi olarak görev yapan davacının, (Mülga) Aile Hekimliği Ödeme ve Sözleşme Yönetmeliği'nin 13/1-g. maddesi uyarınca aile hekimliği sözleşmesinin feshine ilişkin Aydın Valiliğinin ... günlü, ... sayılı işleminin iptali ile mahrum kalınan parasal hakların yasal faiziyle tazminine karar verilmesi istemiyle açılan (1. dava) davada; sözleşme feshinde yetki unsuru yönünden hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle yürütmenin durdurulması yolunda verilen ... İdare Mahkemesinin ... günlü, E:... sayılı kararına istinaden, şekli eksiklik davalı idarece giderilerek Aydın Valiliğinin ... günlü, ... sayılı dava konusu işlemiyle, 30/06/2021 günlü, 31527 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Aile Hekimliği Sözleşme ve Ödeme Yönetmeliği'nin 10/1-f. maddesi uyarınca aile hekimliği sözleşmesi yeniden feshedilmiş ve bu işlemin iptali ile mahrum kalınan parasal hakların yasal faiziyle tazminine karar verilmesi istemiyle ise ... İdare Mahkemesinin ... sayılı esasına kayden işbu dava (2. dava) açılmıştır.
Bilahare; ... İdare Mahkemesinin ... günlü, E:..., K:... sayılı kararıyla davanın reddine karar verilmiş olup, ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... günlü, E:..., K:... sayılı kararıyla; somut olayda, aile hekimliği sözleşmesinin feshine dair idari işlemin tesisinden sonra, işlemin dayanağı yasa kuralının; Anayasa'nın kanunla düzenlenmesini öngördüğü ve temel hakların sınırlandırılmasına ilişkin olan aile hekimi ve aile sağlığı çalışanlarının sözleşmelerinin feshini gerektiren nedenlere ilişkin olarak genel ilkeler ortaya konulmadan, kanuni çerçeve çizilmeden, sözleşmenin feshini gerektiren durumlar genel hatlarıyla da olsa belirlenmeden, ilgili hususların tamamının düzenlenmesinin yönetmeliğe bırakılması suretiyle yürütmeye sınırsız, belirsiz, geniş bir düzenleme yetkisi tanıdığından bahisle Anayasa Mahkemesince iptal edilmiş olması nedeniyle, sözleşmenin feshini gerektirecek eylemlerin gerçekleşip gerçekleşmediğinin tespitine ve işlemin tesis edildiği tarihteki mevzuat uyarınca yargısal denetiminin yapılmasına imkan bulunmadığı sonucuna varılarak, (Mülga) Aile Hekimliği Ödeme ve Sözleşme Yönetmeliği'nin yasal dayanağı kalmayan hükmü kapsamında işlem tesis edilmesinde hukuka uyarlık görülmediği, bu durumda, aile hekimliği sözleşmesinin feshine ilişkin işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı belirtilerek davacının istinaf başvurusunun kabulüne, İdare Mahkemesi kararının kaldırılmasına, dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir. Davalı idarenin temyiz istemi üzerine anılan karar, Danıştay İkinci Dairesinin 13/01/2025 günlü, E:2024/4190, K:2025/147 sayılı kararıyla onanmıştır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME :
Davacının, aile hekimliği sözleşmesinin feshine ilişkin ... günlü, ... sayılı işlemin iptali istemiyle açılan 1.davada verilen iptal kararı Danıştay İkinci Dairesinin 13/01/2025 günlü, E:2024/4190, K:2025/147 sayılı kararıyla onanarak kesinleşmiştir.
Bu itibarla, aile hekimliği sözleşmesinin feshine ilişkin Aydın Valiliğinin ... günlü, ... sayılı işleminde yetki unsuru yönünden hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle yürütmenin durdurulması yolunda (1. davada) verilen ... İdare Mahkemesinin ... günlü, E:... sayılı kararına istinaden, şekli eksiklik davalı idarece giderilerek 30/06/2021 günlü, 31527 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Aile Hekimliği Sözleşme ve Ödeme Yönetmeliği'nin 10/1-f. maddesi uyarınca aile hekimliği sözleşmesinin yeniden feshedilmesine ilişkin Aydın Valiliğinin ... günlü, ... sayılı dava konusu işleminin dayanağının kalmadığı ve hukuka aykırı hale geldiği anlaşılmakla, dava konusu işlemde hukuka uyarlık, işlemin iptali yolunda verilen İdare Mahkemesi kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun reddine yönelik Bölge İdare Mahkemesi kararında ise sonucu itibarıyla hukuki isabetsizlik görülmemiştir.

KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. DAVALI İDARENİN TEMYİZ İSTEMİNİN REDDİNE,
2. ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... günlü, E:..., K:... sayılı kararın yukarıda belirtilen gerekçeyle ONANMASINA,
3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan davalı idare üzerinde bırakılmasına,
4. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 7035 sayılı Kanun ile değişik 50. maddesi uyarınca, bu onama kararının taraflara tebliğini ve bir örneğinin de ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın ... İdare Mahkemesine gönderilmesine, 13/01/2025 tarihinde oybirliğiyle kesin olarak karar verildi.