DANIŞTAY 2. DAIRE

Danıştay 2. Daire Başkanlığı         2023/3571 E.  ,  2025/565 K.
"İçtihat Metni" T.C.
D A N I Ş T A Y
İKİNCİ DAİRE
Esas No : 2023/3571
Karar No : 2025/565

TEMYİZ EDEN (DAVACI) : ...
VEKİLİ : Av. ...

KARŞI TARAF (DAVALI) : ... Bakanlığı
VEKİLİ : Av. ...

İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen ... günlü, E:..., K:... sayılı kararın, dilekçede yazılı nedenlerle, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesi uyarınca temyizen incelenerek bozulması isteminden ibarettir.

YARGILAMA SÜRECİ :
Dava Konusu İstem: Dava; ... ili, Kara Astsubay Meslek Yüksekokulunda muvazzaf astsubay kursiyeri olarak eğitim görmekte olan davacı tarafından, Türk Silahlı Kuvvetleri, Jandarma Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığı Sağlık Yeteneği Yönetmeliği'nde yer alan şartları taşımadığı gerekçesiyle ilişiğinin kesilmesine ilişkin ... sayılı işlemin iptali ile yoksun kaldığı parasal ve özlük haklarının dava konusu işlem tarihinden itibaren ödenmesine karar verilmesi istemiyle açılmıştır.
İlk Derece Mahkemesi Kararının Özeti: ... İdare Mahkemesince verilen ... günlü, E:..., K:... sayılı kararla; davacının 2019 yılı Türk Silahlı Kuvvetleri Dış Kaynaktan Muvazzaf Astsubay Adayı Temini kapsamında sevk edildiği Sivas Numune Hastanesince, geçirilmiş nevrotik bozukluk ve görme eksikliği nedeniyle muvazzaf astsubay olmayacağı yönünde rapor tanzim edildiği; davacı tarafından söz konusu rapora itiraz edilmesi üzerine Kayseri Şehir Hastanesine sevk edildiği, tanzim edilen 09/06/2020 tarihli raporda, uyum bozukluğu tanısı nedeniyle davacının muvazzaf astsubay olmayacağına karar verildiği; söz konusu raporlara istinaden davacının ilişiğinin kesildiği, Mahkemenin 31/03/2021 tarihli ara kararı ile yeniden sağlık kurulu raporu alınması için davacının Balıkesir Atatürk Şehir Hastanesine sevk edildiği, alınan ... günlü, ... sayılı sağlık kurulu raporunda, "psikiyatri polikliniği bulguları kısmında, mevcut hali ile uyumlu ruhsal hastalık bulgusu saptanmadı, göz polikliniği bulguları kısmında, -0,75, -1 ile tam. renk körlüğü yoktur, karar kısmında, TSK Sağlık Yeteneği Yönetmeliği Madde 7 A1'e girer. Sınıf/branş görevi yapar" tespitlerine yer verildiği; bu durumda, ... günlü, ... sayılı sağlık kurulu raporu dikkate alındığında, davacının Türk Silahlı Kuvvetleri, Jandarma Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığı Sağlık Yeteneği Yönetmeliği'nde yer alan şartları taşıdığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptali ile davacının yoksun kaldığı parasal hakların dava tarihinden itibaren işletilecek yasal faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi Kararının Özeti: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen temyize konu kararla; davacının İdare Mahkemesince hakem hastane olarak sevk edildiği SBÜ Gülhane Eğitim ve Araştırma Hastanesince düzenlenen ... günlü, ... sayılı sağlık kurulu raporunda, davacıya "geçirilmiş nevrotik bozukluk" tanısı konularak Türk Silahlı Kuvvetleri, Jandarma Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığı Sağlık Yeteneği Yönetmeliği'nin A/16 F-1 maddesine göre muvazzaf astsubay olamayacağı yönünde görüş ve kanaat belirtildiği; ilgili Yönetmelik Ek-C'de yer verilen "Hastalıklar Listesi" kısmının olay tarihinde yürürlükte bulunan "III Ruh Sağlığı ve Hastalıkları" başlıklı 16. maddesinin (A) diliminin 1. fıkrasında; "Geçirilmiş nevrotik bozukluklar (anksiyete, depresif, obsesif spektrum, travma ve strese bağlı bozukluklar, somatoform, dissosiyatif, yeme bozuklukları ve bunların alt tipleri)." düzenlemesinin yer aldığı, Ek-D'de yer alan Personel Adaylarının Hastalıklara Göre Değerlendirme Çizelgesi'nde ise, subay ve astsubay adayları değerlendirme sütununda 16/A/1 maddesinin yanında (-) işaretine yer verildiği, buna göre subay ve astsubay adaylarında 16/A/1'de belirtilen hastalığın bulunması halinde askerliğe elverişli olamayacakları gerekçesiyle davalı idare tarafından yapılan istinaf başvurusunun kabulü ile başvuruya konu mahkeme kararının kaldırılmasına; davanın reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacı tarafından; 6 ay boyunca yedek astsubay olarak görev yaptığı ve sağlık konusunda hiçbir sıkıntı yaşamadığı; dava konusu işlemin hatalı sağlık raporlarına dayanılarak tesis edildiği, 14 yaşında baş ağrısı şikayetiyle hastaneye başvurduğu ve pskiyatrik ilacın reçete edildiği, kendisinin ilaç hakkında bilgisi olmadığı, herhangi bir psikolojik hastalığı olmadığı ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN CEVABI : Davalı idare tarafından istemin reddi gerektiği ileri sürülmektedir.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ: ...
DÜŞÜNCESİ : İstemin reddi gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay İkinci Dairesince; Danıştay Sekizinci Dairesinin esasında kayıtlı iken, Danıştay Başkanlık Kurulunun, Danıştay dava daireleri arasındaki iş bölümünün belirlenmesine ilişkin 19/07/2023 günlü, K:2023/33 sayılı kararının "Ortak Hükümler" başlıklı kısmı uyarınca gönderme kararı verilmeksizin Dairemize devredilen dosyada, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE :
MADDİ OLAY :
... ili, Kara Astsubay Meslek Yüksekokulunda muvazzaf astsubay kursiyeri olarak eğitim görmekte olan davacı tarafından, Türk Silahlı Kuvvetleri, Jandarma Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığı Sağlık Yeteneği Yönetmeliği'nde yer alan şartları taşımadığı gerekçesiyle ilişiğinin kesilmesine ilişkin ... sayılı işlemin iptali ile yoksun kaldığı parasal ve özlük haklarının dava konusu işlem tarihinden itibaren ödenmesine karar verilmesi istemiyle temyizen incelenmekte olan dava açılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT:
31/10/2016 tarihli Bakanlar Kurulu kararı ile 11/11/2016 günlü, 29885 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanarak yürülüğe giren Türk Silahlı Kuvvetleri, Jandarma Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığı Sağlık Yeteneği Yönetmeliği'nin 1. maddesinde, "Bu Yönetmeliğin amacı; Türk Silahlı Kuvvetleri, Jandarma Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığı mensubu olan personel, öğrenciler ve bunların adaylarının Türk Silahlı Kuvvetleri, Jandarma Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığındaki görevlere uyarlık bakımından sağlık yeteneklerini tespit etmek ve barışta ve savaşta yapılacak sağlık işlemlerini düzenlemektir." düzenlemesi; 2. maddesinde, "Bu Yönetmelik; Türk Silahlı Kuvvetleri, Jandarma Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığı mensubu olan personeli, öğrencileri ve bunların adaylarını kapsar." düzenlemesi; 83. maddesinde, "Bu Yönetmelik kapsamında yer alan Türk Silahlı Kuvvetleri, Jandarma Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığı personeli ve personel adaylarının sağlık yeteneklerinin Türk Silahlı Kuvvetlerine, Jandarma Genel Komutanlığına ve Sahil Güvenlik Komutanlığına uygunluğu, sadece yetki verilen sağlık kuruluşları tarafından belirlenir." düzenlemesi; EK-C de yer alan Hastalıklar Listesi'nin "III. Ruh Sağlığı ve Hastalıkları" başlıklı 16. maddesinde, (dava konusu işlemin tesis edildiği tarihte yürürlükte olan halinde), "A) 1. Geçirilmiş nevrotik bozukluklar (anksiyete, depresif, obsesif spektrum, travma ve strese bağlı bozukluklar, somatoform, dissosiyatif, yeme bozuklukları ve bunların alt tipleri)." düzenlemesi yer almaktadır.
09/10/2024 günlü, 9015 sayılı Cumhurbaşkanı kararı ile 10/10/2024 günlü, 32688 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Türk Silahlı Kuvvetleri, Jandarma Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığı Sağlık Yeteneği Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik'in 28. maddesinde, "Aynı Yönetmeliğin eki "EK-C HASTALIKLAR LİSTESİ’nin 16 ncı maddesinin (A) diliminin (1) numaralı fıkrasının sonuna aşağıdaki açıklama eklenmiştir.
"AÇIKLAMA: Bu fıkra kapsamında ele alınabilecek ruhsal bozukluklarda hastalık öyküsü ve tıbbi kayıtlar dikkate alınarak geçmiş psikiyatrik tanı ile ilgili içerik, seyir ve prognostik faktörler değerlendirilir, gerekirse geçmiş psikiyatrik tanılara ilişkin epikriz talep edilir. Geçmiş psikiyatrik tanı reaktif ve tekrarlamayan bir durum gösteriyorsa ve üç aydan kısa süreli tedavi almışsa, geçmiş tıbbi kayıtlarda bu duruma ilişkin hastane yatışı, psikotik belirtiler, intihar girişimi, madde kullanımı, dürtüsellik, kendine zarar verici davranışlar tanımlanmıyorsa, dış kaynaktan alınanlarda son 3 yıla ait psikiyatrik bir tam/tedavi kaydı yoksa veya hâlen ruhsal muayene ve/veya psikometrik inceleme sonuçlarına göre psikopatolojik bir unsur saptanmamışsa, psikiyatri uzmanı tarafından "sağlam" kabul edilir." düzenlemesine yer verilmiştir.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Bakılan uyuşmazlıkta; Bölge İdare Mahkemesince her ne kadar davacının, hakem hastane olarak sevk edildiği SBÜ Gülhane Eğitim ve Araştırma Hastanesince düzenlenen ... günlü, ... sayılı sağlık kurulu raporunda, davacıya "geçirilmiş nevrotik bozukluk" tanısı konularak Türk Silahlı Kuvvetleri, Jandarma Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığı Sağlık Yeteneği Yönetmeliği'nin A/16-1 maddesine göre muvazzaf astsubay olamayacağı yönünde görüş ve kanaat belirtildiği gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiş ise de, Türk Silahlı Kuvvetleri, Jandarma Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığı Sağlık Yeteneği Yönetmeliği'nde 10/10/2024 tarihinde getirilen düzenleme uyarınca davacının sağlık durumunun yeniden değerlendirilmesi gerektiği sonucuna ulaşıldığından, dava konusu işlemin iptali ile davacının yoksun kaldığı parasal hakların dava tarihinden itibaren işletilecek yasal faiziyle birlikte ödenmesi yolundaki İdare Mahkemesi kararına yönelik istinaf isteminin kabulü ile davanın reddi yolundaki Bölge İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.

KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. DAVACININ TEMYİZ İSTEMİNİN KABULÜNE,
2. ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen ... günlü, E:..., K:... sayılı temyize konu kararın 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinin 2/b fıkrası uyarınca BOZULMASINA,
3. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 6545 sayılı Kanun'la değişik 50. maddesinin 2. fıkrası gereğince ve yukarıda belirtilen hususlar da gözetilerek yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın, kararı veren ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesine gönderilmesine,
4. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'na 6545 sayılı Kanun'un 27. maddesi ile eklenen geçici 8. maddesi uyarınca karar düzeltme yolu kapalı olmak üzere, 19/02/2025 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.