DANIŞTAY 2. DAIRE

Danıştay 2. Daire Başkanlığı         2023/2299 E.  ,  2023/4387 K.
"İçtihat Metni" T.C.
D A N I Ş T A Y
İKİNCİ DAİRE
Esas No : 2023/2299
Karar No : 2023/4387

TEMYİZ EDEN (DAVALI): … Üniversitesi Rektörlüğü
VEKİLİ: Av. …

KARŞI TARAF (DAVACI): …
VEKİLİ: Av. …

İSTEMİN KONUSU: … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen … günlü, E:…, K:… sayılı kararın, dilekçede yazılı nedenlerle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesi uyarınca temyizen incelenerek bozulması isteminden ibarettir.

YARGILAMA SÜRECİ:
Dava Konusu İstem: Dava; Bilecik Şeyh Edebali Üniversitesinde, "…" olarak görev yapmakta olan davacı tarafından, aylıktan kesme disiplin cezası ile cezalandırılmış olduğundan bahisle 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 76 ve 132. maddeleri gereğince genel sekreterlik görevinden alınarak Bilecik Şeyh Edebali Üniversitesi Sağlık Bilimleri Fakültesine "…" olarak atanmasına ilişkin … günlü, … sayılı işlemin iptali istemiyle açılmıştır.
İlk Derece Mahkemesi Kararının Özeti : ... İdare Mahkemesinin … günlü, E:…, K:… sayılı kararıyla; davacı hakkında tesis edilen aylıktan kesme cezasının iptali istemi ile açılan davanın reddine karar verildiği dikkate alındığında; 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 132. maddesinin 4. fıkrası gereğince, davacı, daire başkanı kadrolarına, daire başkanı kadrosunun dengi ve daha üstü kadrolara atanamayacağından; adı geçenin üniversite genel sekreterliği görevinden alınarak Sağlık Bilimleri Fakültesine fakülte sekreteri olarak atanmasına ilişkin dava konusu işlemde hukuka ve mevzuata aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi Kararının Özeti : … Bölge İdare Mahkemesi, ... İdari Dava Dairesinin temyize konu kararıyla; dava konusu işlemin sebebi olarak belirtilen davacı hakkında verilen aylıktan kesme cezasının, Dairelerinin … günlü, E:…, K:… sayılı kararı ile iptal edilmesi karşısında, dava konusu işlemin dayanaksız kaldığı ve bu haliyle sebep unsuru yönünden hukuka aykırı olduğu; bu işleme karşı açılan davada verilen davanın reddi yolundaki istinaf başvurusuna konu kararda hukuki isabet bulunmadığı gerekçesiyle davacının istinaf başvurusunun kabulüne, ... İdare Mahkemesince verilen … günlü, E:…, K:… sayılı kararın kaldırılmasına, dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI: Davalı İdare tarafından, her ne kadar davacının, hakkında tesis edilen disiplin cezası ile bağlantılı kanun hükmü uyarınca Genel Sekreterlik kadrosundan Fakülte Sekreteri kadrosuna ataması gerçekleştirilmiş olsa da, herhangi bir tecziye işleminden bağımsız olarak da Rektörün kendisine doğrudan bağlı olan ve sıkı bir ilişki içerisinde olduğu Genel Sekreterlik kadrosuna kamu yararı ve hizmet gerekleri doğrultusunda başka bir kimseyi atama konusunda takdir yetkisi de bulunduğu, 2547 sayılı Kanun'un 52. maddesi uyarınca atanma şartlarını taşıyanlar arasından ve Rektör tarafından atanan Genel Sekreterin doğrudan Rektöre bağlı olarak çalışması ve Rektörle sıkı bir ilişki içerisinde olması karşısında Rektörün kendisine doğrudan bağlı olan Genel Sekreteri seçmekte takdir yetkisinin olduğu, hakkında tesis edilen disiplin cezası neticesinde davacının Genel Sekreterlik kadrosundan alınarak Fakülte Sekreteri kadrosuna atanması yönündeki işlemin hukuka ve mevzuata uygun nitelik taşıdığı ileri sürülerek, Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması istenilmektedir.

KARŞI TARAFIN CEVABI: Cevap verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ: …
DÜŞÜNCESİ: Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay İkinci Dairesince; Danıştay Sekizinci Dairesi tarafından verilen 15/03/2023 günlü, E:2023/1435, K:2023/1222 sayılı gönderme kararı ile Dairemize iletilen dosyanın tekemmül ettiği anlaşıldığından yürütmenin durdurulması istemi hakkında bir karar verilmeksizin işin gereği düşünüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Bölge idare mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı halinde mümkündür.
Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.

KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. DAVALI İDARENİN TEMYİZ İSTEMİNİN REDDİNE,
2. … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen … günlü, E:…, K:… sayılı kararın ONANMASINA,
3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan davalı İdare üzerinde bırakılmasına,
4. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 7035 sayılı Kanun ile değişik 50. maddesi uyarınca, bu onama kararının taraflara ve bir örneğinin de … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın, kararı veren ... İdare Mahkemesine gönderilmesine, 28/09/2023 tarihinde oyçokluğuyla kesin olarak karar verildi.

(X) KARŞI OY: Uyuşmazlık; Bilecik Şeyh Edebali Üniversitesinde … Kadrosunda görev yapmakta olan davacının aylıktan kesme disiplin cezası ile cezalandırılmış olduğundan bahisle 657 sayılı Kanunun 76 ve 132. maddeleri gereğince görevden alınarak Sağlık Bilimleri Fakültesine Fakülte Sekreteri olarak atanmasına ilişkin … günlü, … sayılı işlemden kaynaklanmaktadır.
2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu'nun 52. maddesinin (a) fıkrasında, "Genel Sekreter ile daire başkanları, müdürler, hukuk müşavirleri ve uzmanlar, yükseköğretim üst kuruluşlarında ilgili kuruluşların görüşü alınarak Yükseköğretim Üst Kuruluşunun Başkanı; üniversitelerde ise yönetim kurulunun görüşü alınarak rektör tarafından atanır. Fakülte, enstitü ve yüksekokul sekreterinin atanması, ilgili dekan ve müdürün önerisi üzerine rektör tarafından yapılır." hükmü yeralmaktadır.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 76. maddesinin 1.fıkrasında, "Kurumlar, görev ve unvan eşitliği gözetmeden kazanılmış hak ve aylık dereceleriyle memurları bulundukları kadro derecelerine eşit veya 68. maddedeki esaslar çerçevesinde daha üst, kurum içinde veya başka yerlerdeki diğer kadrolara naklen atayabilirler." hükmüne yer verilmiştir.
2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu'nun 52. maddesi ile Genel Sekreterlik kadrosuna yapılacak atamalar konusunda yönetim kurulunun görüşünü almak suretiyle rektöre takdir yetkisi tanındığı açık olup, bu yetkinin ancak kamu yararı ve hizmet gerekleri göz ardı edilerek kullanıldığının kanıtlanması ya da idari yargı merciince saptanması halinde, sözü edilen bu durumun dava konusu idari işlemin neden ve amaç yönlerinden hukuka aykırılığı nedeniyle iptalini gerektireceği yerleşmiş yargı içtihatlarıyla kabul edilmiş bulunmaktadır.
Dava konusu olayda, hernekadar davacı hakkında verilen disiplin cezası iptal edilmişse de, davalı idare bünyesinde Daire Başkanı olarak görev yapmaktayken … günlü … sayılı işlemle Genel Sekreter olarak atanmış olan davacının, üniversite rektörünün değişmesi ve yeni rektörün kendi ekibi ile çalışmak istemesi kapsamında verdiği 05/05/2020 tarihli dilekçe ile özlük haklarının korunması kaydıyla fiilen 1 yıl 1 ay kadar süren Genel Sekreterlik görevinden istifa ederek uygun görülecek bir göreve atanma talebinde bulunduğu ve aynı günlü işlemle kadrosu korunarak Rektör Danışmanı olarak görevlendirildiği, dava konusu işlemle de Fakülte Sekreteri olarak atandığı, bu süreçte Genel Sekreterlik görevinin vekaleten C.K. tarafından yürütüldüğü, idarenin sahip olduğu takdir yetkisinin, kamu yararı ve hizmet gereklerine aykırı kullanıldığına dair herhangi bir bilgi belge de bulunmadığı dikkate alındığında, takdir yetkisi kapsamında "…" olarak atanan davacının, yine takdir yetkisi kapsamında bu kadrodan alınarak "…" kadrosuna atanmasına ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığından, işlemin iptali yolunda verilen Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği görüşüyle çoğunluk kararına katılmıyorum.