DANIŞTAY 2. DAIRE

Danıştay 2. Daire Başkanlığı         2021/6982 E.  ,  2023/5764 K.
"İçtihat Metni" T.C.
D A N I Ş T A Y
İKİNCİ DAİRE
Esas No : 2021/6982
Karar No : 2023/5764

TEMYİZ EDEN (DAVACI): …

KARŞI TARAF (DAVALI): … Valiliği

İSTEMİN KONUSU: … İdare Mahkemesince verilen … günlü, E:…, K:… sayılı kararın, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesi uyarınca temyizen incelenerek bozulması isteminden ibarettir.

YARGILAMA SÜRECİ:
Dava Konusu İstem: Davacı, Samsun İl Emniyet Müdürlüğü ...Amirliğinde polis memuru olarak görev yaptığı dönemde,Emniyet Örgütü Disiplin Tüzüğü'nün 6. maddesinin (A)-8 bendinde; "İzinsiz ya da kurumca kabul edilebilir özrü olmaksızın kesintisiz olarak 3 günden çok ve 5 güne kadar (5 gün dahil) görevine gelmemek" fiilinin karşılığı 4 ay kısa süreli durdurma disiplin cezasına Tüzük'ün 14. maddesi uyarınca tekerrür hükümleri uygulanarak "12 ay uzun süreli durdurma" disiplin cezası verilmesine ilişkin … günlü, … sayılı Samsun Valiliği İl Disiplin Kurulu kararının iptali istemiyle dava açmıştır.
İlk Derece Mahkemesi Kararının Özeti : … İdare Mahkemesinin temyize konu kararıyla; davacı her ne kadar söz konusu tarihlerde kursta olduğunu, orada görevli olan polis memurunca daha önce kursa geldiği için senaryolara katılmasının gerekmediğinin, sadece izleyebileceğinin söylendiğini, kendisinin de kursa devam ettiğini ve sadece senaryolara katılmadığını beyan etmiş olsa da, dava dosyasında yer alan ve kursa katılımı gösteren "Poliste Uygulamalı Durum Eğitimi Kursu" kursiyer imza çizelgesinde davacının 09/09/2013 tarihine ait kutucuklarda imzasının bulunduğu, 10-11-12-13/09/2013 tarihlerine ait kutucuklarda ise imzasının bulunmadığının görüldüğü; davacının söz konusu tarihlerde kadrosunun bulunduğu ...İlçe Emniyet Müdürlüğü ...Polis Merkezi Amirliği günlük görev listesinde ise 10-11-12-13/09/2013 tarihlerinde isminin karşılığında "kursta" ibaresinin yer aldığı; bu veriler ışığında, davacının 10-11-12-13/09/2013 tarihlerinde görevi başında olmadığı gibi, "Poliste Uygulamalı Durum Eğitimi Kursu"na da katılmadığı anlaşılmakta olup, somut bilgi ve belgelerle aksinin ispat edilememesi karşısında dava konusu disiplin cezasında hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI: Davacı tarafından, kendisine avukat tutulmadan ifade alınmaya zorlanmasının CMK'nin 147. maddesine aykırılık teşkil etmesi nedeniyle usul hatasının söz konusu olduğu, yazılı emir çerçevesinde kurs süresi boyunca geçici görevli sayıldığı, kursa ilişkin ilişik kesme işlemlerine dair usulün Emniyet Genel Müdürlüğü Hizmetiçi Yönetmeliği'nin 38. maddesinde yer aldığı, anılan usule uyulmadığı, kursa katılmadıysa durumun eğitim yöneticine intikal ettirilmesi, devamında ilişiğinin kesilmesi ile bu durumun kadrosunun bulunduğu birime bildirilmesi gerektiği, söz konusu usul hatasına rağmen kendisi hakkında soruşturma açılması ve ceza verilmesinin hukuka aykırı olduğu, kurstan ilişik kesmenin yazılı yapılması gerektiği; ancak bu usule uyulmadığı, kendisi hakkında tesis edilen başka bir işleme karşı açtığı dava sonucunda Danıştay Onikinci Dairesince verilen 2010/5876 sayılı kararda tebligatların yazılı yapılmadığı durumda usulsüz tebliğin söz konusu olacağının hükme bağlandığı, soruşturma kapsamında, tutulan rapor dışında başka bir delil ve tanık ifadesi olmadığı; sonuç itibarıyla birden fazla usul hatasının bulunduğu ve bu durumun hukuka aykırılık teşkil ettiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN CEVABI: Cevap verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ: …
DÜŞÜNCESİ: Temyiz isteminin kabulü ile İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay İkinci Dairesince tarafından; Danıştay (Kapatılan) Onaltıncı Dairesi tarafından, Danıştay Başkanlık Kurulunun 01/08/2016 günlü, K:2016/32 sayılı kararının "Ortak Hükümler" kısmının 1. fıkrası uyarınca, ayrıca bir gönderme kararı verilmeksizin Danıştay Beşinci Dairesine, Danıştay Beşinci Dairesi tarafından ise Danıştay Başkanlık Kurulunun 18/12/2020 günlü, K:2020/62 sayılı kararının "Ortak Hükümler" kısmının 6. fıkrası uyarınca ayrıca bir gönderme kararı verilmeksizin Dairemize iletilen dosyada, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE:
MADDİ OLAY:
Davacı tarafından, Samsun İl Emniyet Müdürlüğü ... Amirliğinde polis memuru olarak görev yaptığı dönemde, Emniyet Örgütü Disiplin Tüzüğü'nün 6. maddesinin (A)-8 bendinde; "İzinsiz ya da kurumca kabul edilebilir özrü olmaksızın kesintisiz olarak 3 günden çok ve 5 güne kadar (5 gün dahil) görevine gelmemek" fiilinin karşılığı 4 ay kısa süreli durdurma disiplin cezası ile cezalandırılmasına; Tüzük'ün 14. maddesi uyarınca tekerrür hükümleri uygulanarak "12 ay uzun süreli durdurma" disiplin cezası verilmesine ilişkin ... günlü, ...sayılı Samsun Valiliği İl Disiplin Kurulu kararının iptali istemiyle temyizen bakılmakta olan dava açılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT:
Emniyet Örgütü Disiplin Tüzüğü'nün "Kısa Süreli Durdurma" başlığı altında düzenlenen 6. maddesinin (A)-8 bendinde; "İzinsiz ya da kurumca kabul edilebilir özrü olmaksızın kesintisiz olarak 3 günden çok ve 5 güne kadar (5 gün dahil) görevine gelmemek" fiilinin karşılığı 4 ay kısa süreli durdurma disiplin cezası olarak düzenlenmiştir.
Anılan Tüzük'ün dava konusu işlemin tesis edildiği tarihte yürürlükte olan haliyle 14. maddesinde ise; "Disiplin cezası verilmesine neden olmuş bir eylem, işlem, tutum veya davranışın cezaların sicilden silinmesine ilişkin süre içinde yenilenmesinde bir derece ağır ceza uygulanır. Aynı derecede cezayı gerektiren değişik eylem, işlem, tutum veya davranışlar nedeniyle verilen disiplin cezalarının üçüncü uygulanmasında da bir derece ağır ceza verilir." hükümlerine yer verilmiştir.
08/03/2018 günlü, 30354 (Mükerrer) sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren ve emniyet teşkilatı mensuplarına ilişkin disiplin kurallarını yeniden düzenleyen 7068 sayılı Genel Kolluk Disiplin Hükümleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin Kabul Edilmesine Dair Kanun'da, anılan Tüzük'ün 14. maddesindeki düzenlemeye yer verilmemiştir.
Emniyet Genel Müdürlüğü Hizmetiçi Eğitim Yönetmeliği'nin "Devam-Devamsızlık" başlıklı 38. maddesinde; "Eğitime katılanlar, eğitim süresince ders ve uygulama çalışmalarına düzenli devam etmeye, verilen ödevleri zamanında yapmaya, sınavlara girmeye, eğitim yeri olarak seçilen birimin çalışma ve iş disiplinine de uymakla yükümlüdürler. Eğitim görevlisi olarak katılan personel de eğitim süresince idari yönden eğitimin yapılacağı birim amirliğine bağlıdırlar.
İşbaşı eğitimleri hariç, diğer eğitimlere katılma emri alan personel, aksi bildirilmedikçe eğitimin başlamasından bir önceki günün mesai bitimine kadar eğitimin yapılacağı birimde hazır bulunur. Personelin bu yükümlülüğünü yerine getirebilmesi için, gerekli tedbirler birim amirlerince alınır.
Eğitimlere katılanlar, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 2595 sayılı Kanunla değişik 104 üncü maddesinin A, B ve C fıkralarında sayılan haller ve birim amirliğince kabul edilen mazeretleri dışında izin kullanamazlar. Bu fıkralar çerçevesinde de kursiyerlere eğitim toplam ders günü süresinin en çok 1/10 ders günü oranında izin verilebilir.
Eğitime katılan personelin, her durumda eğitim süresi içindeki devamsızlığı eğitim ders günü süresinin 1/10’unu geçerse, personelin eğitimle olan ilişiği kesilir ve durumu kadrolarına bildirilir.
Zorunlu nedenlerle eğitime katılmayanlar, gerekçeleri ve belgeleriyle birlikte durumlarını eğitimin yapılacağı birim amirliğine bildirmekle yükümlüdürler.
Mazeretleri eğitimi düzenleyen birim amirliğince geçerli görülen personel eğitimin daha sonraki dönemlerine alınabilirler.
Eğitimi düzenleyen birim amirliğince mazeretleri kabul edilmeyenler ile eğitime mazeretsiz olarak devamsızlığı görülen personelin eğitimle ilişikleri kesilir ve kurs onayları iptal edilerek kadrolarına bildirilir" hükmüne yer verilmiştir.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Kamu görevlilerinin disiplin cezasıyla cezalandırılabilmeleri için; disipline aykırı eylem veya işlemlerinin sübut bulup bulmadığının usulüne uygun olarak yapılacak soruşturma ile ortaya konulması, soruşturma aşamasında kamu görevlisinin lehinde ve aleyhinde olan her türlü bilgi ve belgenin toplanması, bilahare disipline aykırı davranış olarak tespit edilen eylemin, hiçbir şüpheye yer bırakmayacak şekilde ispatlanarak, bu eyleme uygun olan disiplin cezası maddesinin tayini ve uygulanması gerekmektedir.
Davacının, kursiyer imza çizelgesinde 09/09/2013 tarihinde imzası bulunmasına rağmen 10-11-12-13/09/2013 tarihlerinde imzasının bulunmadığı; ayrıca davacının görevi başında olmadığına ve "Poliste Uygulamalı Durum Eğitimi Kursu"na da katılmadığına dair 17/09/2013 tarihli ... Polis Merkezi Amir Vekili tarafından Rapor düzenlendiği; anılan rapor doğrultusunda, davacı hakkında yürütülen soruşturmada davacının ifadesinin alındığı görülmüş ise de, 17/09/2013 tarihli Raporu düzenleyen ...Polis Merkezi Amiri Vekilinin ve hizmetiçi eğitim kapsamında sorumlu eğitim görevlisinin tanık olarak dinlenmediği, Emniyet Genel Müdürlüğü Hizmetiçi Eğitim Yönetmeliği'nin 38. maddesi kapsamında hizmetiçi eğitimi veren kurum tarafından davacının ilişiği kesilerek kurs onayının iptal edildiğine ve durumun kadrolarına bildirildiğine dair bilgi ve belgenin olmadığı anlaşılmaktadır.
Bu durumda, yürütülen disiplin soruşturması kapsamında, davacıya isnat edilen disiplin suçunun sübut bulduğunun her türlü şüpheden uzak, kesin ve somut delillerle ortaya konulması gerekirken eksik inceleme ve araştırma sonucu tesis edilen dava konusu işlemde hukuka uyarlık, davanın reddi yolunda verilen İdare Mahkemesi kararında ise hukuki isabet bulunmamaktadır.

KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. DAVACININ TEMYİZ İSTEMİNİN KABULÜNE,
2. … İdare Mahkemesince verilen … günlü, E:…, K:… sayılı kararın, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun temyize konu kararın verildiği tarih itibarıyla yürürlükte olan haliyle 49. maddesinin 1/b fıkrası uyarınca BOZULMASINA,
3. Aynı maddenin 3622 sayılı Yasa ile değişik 3. fıkrası uyarınca, yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın adı geçen İdare Mahkemesine gönderilmesine,
4. 2577 sayılı Yasa'nın (Geçici 8. maddesi uyarınca uygulanmasına devam edilen) 54. maddesinin 1. fıkrası uyarınca bu kararın tebliğ tarihini izleyen günden itibaren onbeş (15) gün içinde Danıştayda karar düzeltme yolu açık olmak üzere, 05/12/2023 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.