DANIŞTAY 2. DAIRE

Danıştay 2. Daire Başkanlığı         2021/6846 E.  ,  2024/714 K.
"İçtihat Metni" T.C.
D A N I Ş T A Y
İKİNCİ DAİRE
Esas No : 2021/6846
Karar No : 2024/714

TEMYİZ EDEN (DAVALI) : … Valiliği

KARŞI TARAF (DAVACI) : …
VEKİLİ : Av. …

İSTEMİN KONUSU : … İdare Mahkemesince verilen … günlü, E:… , K:… sayılı kararın, dilekçede yazılı nedenlerle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesi uyarınca temyizen incelenerek bozulması isteminden ibarettir.

YARGILAMA SÜRECİ :
Dava Konusu İstem : Dava; Manisa ili, Selendi İlçe Emniyet Amirliği kadrosunda polis memuru olarak görev yapmakta iken davacının, 03/03/2013 tarihinde ... tarafından yapılan genel kurul toplantısına katılarak "amirin emrine uymamak" fiilini işlediğinden bahisle Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğünün 10. maddesi uyarınca 24 ay uzun süreli durdurma cezasıyla cezalandırılmasına ilişkin Manisa Valiliği İl Polis Disiplin Kurulunun … günlü, … sayılı kararının iptali istemiyle açılmıştır.
İlk Derece Mahkemesi Kararının Özeti : … İdare Mahkemesinin temyize konu kararıyla; dosyasının incelenmesinden, Emniyet Genel Müdürlüğünün … günlü, … sayılı emir yazılarında, "bazı basın ve yayın organlarında polis sendikasının kurulmak üzere olduğu, bu konuda gerekli hazırlıkların son aşamaya geldiği, ancak kamu görevlileri tarafından kurulan ve kurulacak olan sendikalara ilişkin düzenlemenin 4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanununda yapıldığı, bu Kanun'un 15/j maddesinde, emniyet hizmetleri sınıfı ve emniyet teşkilatında çalışan diğer hizmeti sınıflarına dahil personelin kurulan sendikalara üye olamayacakları ve sendika kuramayacakları hükmünün bulunduğu, bu Kanun maddesine aykırı davranışın disiplin soruşturmasına konu olabileceğine" yer verildiği ve emir yazısının imza karşılığı tebliğ edilmesine rağmen davacının 03/03/2013 tarihinde … tarafından yapılan genel kurul toplantısına katılması nedeniyle başlatılan soruşturma neticesinde dava konusu işlemin tesis edildiği, Emniyet Genel Müdürlüğünün "sendikal faaliyetlere katılınmasının yasak olduğunun" bildirildiği emir yazılarının davacıya tebliğ edilmesine rağmen sendikanın genel kuruluna katılmakla amirin emrine uymamak fiilini işlediği belirtilmiş ise de; Tüzüğün 10. maddesinde yer alan "amirin emrine uymamak" fiilinde kastedilen emrin, polis memurunun göreviyle alakalı olarak amiri tarafından verilen bir görevi yerine getirmeme, amirine karşı gelme fiillerini kapsadığı, oysa Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından gönderilen yazıda sendikal faaliyetlere katılmamaları emredilmediği halde genel kurul taplantısına katılmalarının ise amirin emrine uymamak olarak değerlendirilemeyeceği sonucuna varıldığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline hükmedilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davalı idare tarafından; sendikal faaliyetin ilgili mevzuatta yasaklandığı, davacının disiplin cezasına konu eyleminin sübuta erdiği, dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN CEVABI : Cevap verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : ...
DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile İdare Mahkemesi kararının gerekçeli onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay İkinci Dairesince; Danıştay (Kapatılan) Onaltıncı Dairesi tarafından Danıştay Başkanlık Kurulunun 01/08/2016 günlü, K:2016/32 sayılı kararının "Ortak Hükümler" kısmının 1. fıkrası uyarınca ayrıca bir gönderme kararı verilmeksizin Danıştay Beşinci Dairesine, Danıştay Beşinci Dairesi tarafından ise Danıştay Başkanlık Kurulunun 18/12/2020 günlü, K:2020/62 sayılı kararının "Ortak Hükümler" kısmının 6. fıkrası uyarınca ayrıca bir gönderme kararı verilmeksizin Dairemize iletilen dosyada, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE :
MADDİ OLAY :
Dosyanın incelenmesinden; Manisa ili, Selendi İlçe Emniyet Amirliği kadrosunda polis memuru olarak görev yapmakta iken davacının, 03/03/2013 tarihinde ... tarafından yapılan genel kurul toplantısına katılması nedeniyle hakkında başlatılan disiplin soruşturması sonucunda Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü'nün 10. maddesini ihlal ettiğinden bahisle dava konusu işlemin tesis edilmesi üzerine görülmekte olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.

İLGİLİ MEVZUAT :
Dava konusu işlem tarihinde yürürlükte bulunan Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü'nün 10. maddesinde; "Amirin emrini yapmayan memura uzun süreli durdurma cezasının üst sınırı verilir. Emrin yapılmaması, Devleti ya da kişileri zarara uğratmış ya da hizmetin gecikmesine ya da durmasına neden olmuşsa, doğan zararın derecesine ya da durumun ağırlığına göre, meslekten çıkarma cezası da uygulanabilir." hükmü yer almıştır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME :
Olayda; davacının üyesi olduğu ... isimli Sendikanın kuruluşuna ilişkin dilekçenin 09/10/2012 tarihinde Ankara Valiliğine verilmesiyle hukuk alanında tüzel kişilik kazandığı ve her ne kadar Ankara Valiliği tarafından, daha sonradan adı geçen Sendikanın yok hükmünde sayılması istemiyle ... İş Mahkemesine dava açılmış olmakla birlikte, dava konusu eylem tarihi itibarıyla, anılan Sendikanın hukuken varlık kazanmış olduğu ve varlığını sürdürdüğünde tereddüt bulunmamaktadır.
Diğer taraftan, davacıya verilen disiplin cezasının sebep unsurunu oluşturan 19/10/2012 günlü emir yazısının, emniyet personelinin sendikal faaliyette bulunmasının hukuka aykırı olduğuna ve bu faaliyette bulunanlar hakkında gerekli işlemlerin yapılacağına ilişkin olduğu, ancak yukarıda açıklandığı üzere hukuka uygun şekilde kurulduğu anlaşılan Sendikanın faaliyetlerine katılmayı yasaklayıcı nitelikte olan yazının gereğinin yerine getirilmemesinin "amirin emrini yapmamak" kapsamında değerlendirilemeyeceği sonucuna varılmıştır.

KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. DAVALI İDARENİN TEMYİZ İSTEMİNİN REDDİNE,
2. ... İdare Mahkemesince verilen ... günlü, E:... , K:... sayılı kararın yukarıda belirtilen gerekçeyle ONANMASINA,
3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan davalı idare üzerinde bırakılmasına,
4. Dosyanın Mahkemesine gönderilmesine,
5. 2577 sayılı Kanun'un (Geçici 8. maddesi uyarınca uygulanmasına devam edilen) 54. maddesinin 1. fıkrası uyarınca bu kararın tebliğ tarihini izleyen günden itibaren (15) onbeş gün içinde Danıştayda karar düzeltme yolu açık olmak üzere, 07/02/2024 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.