DANIŞTAY 2. DAIRE

Danıştay 2. Daire Başkanlığı         2021/6485 E.  ,  2023/5436 K.
"İçtihat Metni"T.C.
D A N I Ş T A Y
İKİNCİ DAİRE
Esas No : 2021/6485
Karar No : 2023/5436

TEMYİZ EDEN (DAVACI) : …
VEKİLİ : Av. …

KARŞI TARAF (DAVALI) : … Müdürlüğü
VEKİLİ : Av. …

İSTEMİN KONUSU : … İdare Mahkemesince verilen … günlü, E:…, K:… sayılı kararın, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesi uyarınca temyizen incelenerek bozulması isteminden ibarettir.

YARGILAMA SÜRECİ :
Dava Konusu İstem : Davacı, ''Hizmet içinde resmi sıfatının gerektirdiği saygınlığı ve güven duygusunu sarsacak eylem ve davranışlarda bulunmak'' suçunu işlediğinden bahisle Emniyet Örgütü Disiplin Tüzüğü'nün 7/B-1. maddesi gereğince ''16 ay uzun süreli durdurma'' cezası ile cezalandırılmasına ilişkin Emniyet Genel Müdürlüğü Yüksek Disiplin Kurulunun … günlü, … sayılı kararının iptali ile bu işlemden kaynaklanan maaş ve diğer özlük hakları kayıplarının yasal faizi ile birlikte ödenmesine hükmedilmesi istemiyle dava amıştır.
İlk Derece Mahkemesi Kararının Özeti : … İdare Mahkemesinin temyize konu kararıyla; soruşturma raporu ve ekleri ile diğer bilgi ve belgelerden 5271 sayılı Ceza Muhakemesi Kanunu'nun 140. maddesinin 4. bendindeki hüküm gereği davacı tarafından KOM Şube Müdürlüğü Organize Suçlar Büro Amirliğinde kısım amiri olarak görev yaptığı dönemde yürüttüğü adli soruşturmda elde edilen delillerin, Cumhuriyet savcısının gözetiminde derhâl yok edilmesi gerektiği halde yok edilmediğinin sabit olması karşısında bu eyleminin Emniyet Örgütü Disiplin Tüzüğü'nün hizmet içinde resmi sıfatının gerektirdiği saygınlığı ve güven duygusunu sarsacak eylem ve davranışlarda bulunma kuralına karşılık geldiğinden hakkında tesis edilen dava konusu işlemde hukuka aykırılık görülmediği; davacı iddialarının ise, dava konusu işlemi sakatlandırıcı mahiyette bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacı tarafından, Anayasa Mahkemesince Emniyet Örgütü Disiplin Tüzüğü'nün 83. maddesinin iptaline karar verildiği, anılan kararın uygulanmasının hukuk devleti ilkesinin gereği olduğu, disiplin cezasına konu olay hakkında İzmir Cumhuriyet Başsavcılığı Terör ve Örgütlü Suçlar Soruşturma Bürosu tarafından … sayılı soruşturma dosyasında … günlü, … sayılı kararla kovuşturmaya yer olmadığına karar verildiği, sonuç itibarıyla dava konusu işlemin hukuka aykırı olduğu ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN CEVABI : Davalı idare tarafından, dava konusu işlemin hukuka uygun olduğu, davacının 670 sayılı KHK ile kamu görevinden çıkarıldığı, temyiz istemin reddi gerektiği ileri sürülmektedir.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : …
DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü ile İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay İkinci Dairesince tarafından; Danıştay Beşinci Dairesi tarafından Danıştay Başkanlık Kurulunun 18/12/2020 günlü, K:2020/62 sayılı kararının "Ortak Hükümler" kısmının 6. fıkrası uyarınca ayrıca bir gönderme kararı verilmeksizin Dairemize iletilen dosyada, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE :
MADDİ OLAY :
İzmir İl Emniyet Müdürlüğü emrinde … olarak görev yapan davacı ve bir kısım personel hakkında yürütülen disiplin soruşturması kapsamında, davacının, görev yeri değiştirilerek 13/03/2014 tarihinde Konak ilçe emniyet müdürlüğüne bağlı … Polis Merkezi Amirliğine atandığı, aynı tarihte bir ay süreli sağlık raporu aldığı, 20/03/2014 tarihinde gıyabında ilişiğinin kesildiği, davacının boşalttığı … nolu odanın 17-21/03/2014 tarihleri arasında geçici olarak başka bir personel tarafından kullanıldığı; anılan odada iki adet DVD bulunduğu, DVD'lerde … ve … sayılı dosyalara ait Gizli İzleme ve Fiziki Takip görüntülerinin bulunduğuna dair 03/04/2014 tarihli tutanak tanzim edildiği, tutanak ekinde DVD'lerin yerini gösterir krokilerin yer aldığı; anılan fiili içerecek şekilde hazırlanan … günlü, … sayılı disiplin soruşturması raporunda, 5271 sayılı Ceza Muhakemesi Kanunu'nun 140. maddesinin 4. bendindeki hükme aykırı olarak söz konusu DVD'lerin davacının daha önceden kullandığı odada bulunmaması gerektiği tespitlerine yer verilerek getirilen teklif doğrultusunda, davacının, hizmet içinde resmi sıfatının gerektirdiği saygınlığı ve güven duygusunu sarsacak eylem ve davranışlarda bulunduğundan bahisle Emniyet Örgütü Disiplin Tüzüğü'nün 7/B-1 maddesi uyarınca ''16 ay uzun süreli durdurma'' cezası ile cezalandırılmasına karar verilmesi üzerine anılan işlemin iptali ile bu işlemden kaynaklanan maaş ve diğer özlük hakları kayıplarının yasal faizi ile birlikte ödenmesine hükmedilmesi istemiyle temyizen bakılmakta olan dava açıldığı dosyanın incelenmesinden anlaşılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT :
Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü'nün 7/B-1 maddesinde yer alan, "Hizmet içinde resmi sıfatının gerektirdiği saygınlığı ve güven duygusunu sarsacak eylem ve davranışlarda bulunmak" fiili, 16 ay uzun süreli durdurma cezasını gerektiren eylem, işlem, tutum ve davranışlar arasında sayılmıştır. Aynı Tüzük'ün 15. maddesinin uyuşmazlık tarihinde yürürlükte bulunan şeklinde ise, "Kararın verildiği güne kadar geçmiş hizmetleri olumlu ve sicilleri iyi olan memurlara Tüzükte gösterilen cezanın bir derece aşağısı uygulanabilir." kuralı yer almıştır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME :
Kamu görevlilerinin disiplin cezasıyla cezalandırılabilmeleri için; disipline aykırı eylem veya işlemlerinin sübut bulup bulmadığının usulüne uygun olarak yapılacak soruşturma ile ortaya konulması, soruşturma aşamasında kamu görevlisinin lehinde ve aleyhinde olan her türlü bilgi ve belgenin toplanması, bilahare disipline aykırı davranış olarak tespit edilen eylemin, hiçbir şüpheye yer bırakmayacak şekilde ispatlanarak, bu eyleme uygun olan disiplin cezası maddesinin tayini ve uygulanması gerekmektedir.
03/04/2014 tarihli tutanağa bağlanan DVD'lerle ilgili hususlara yer veren adli yargı ceza kararlarına dair süreç; a). Davacı hakkında, Görevi Kötüye Kullanma, Özel Hayatın Gizliliğini İhlal Etme, Özel Hayata İlişkin Görüntü ve Sesleri İfşa Etmek, Suç İşlemek Amacıyla Kurulan Örgüte Üye Olma suçlarından İzmir Cumhuriyet Başsavcılığının … sayılı soruşturma dosyasında … karar numarasıyla kavuşturmaya yer olmadığına karar verildiği, kararın kesinleşmesi üzerine, Yargıtay … Ceza Dairesinin … günlü E:…, K:… sayılı kararıyla kanun yararına bozma kararı verildiği, bu kararda 03/04/2014 tarihli tutanağa bağlanan DVD'lerle ilgili hususlara da yer verildiği; kanun yararına bozma kararı üzerine bu konudaki yargılamanın … Asliye Ceza Mahkemesinin E:… sayılı dosyasında yapıldığı ve 08/11/2023 günlü duruşmada sanıklar (davacı da dahil) hakkında delil yetersizliğinden beraat kararı verildiği; ancak gerekçeli kararın henüz yazılmadığı; b). Bunun yanında 03/04/2014 tarihli tutanağa bağlanan iki adet DVD'ye ilişkin İzmir Cumhuriyet Başsavcılığınca yürütülen … sayılı soruşturma dosyasında ise; tutanağa bağlanan hususlarla birlikte yukarıda yer verilen fiillerin yargılamasının yapıldığı … Asliye Ceza Mahkemesinin E:… sayılı ceza davasına atıfta bulunularak kovuşturmaya yer olmadığı kararı verildiği ve kararın kesinleştiği görülmüştür.
Uyuşmazlıkta, disiplin soruşturması kapsamında, davacıya isnat edilen 5271 sayılı Ceza Muhakemesi Kanunu'nun 140. maddesinin 4. bendindeki hükme aykırı olarak iki adet DVD'yi odada bulundurduğu yönündeki fiilin dayanağının 03/04/2014 tarihli tutanak olduğu, anılan tutanaklara imza atanlar dışında başka bir tanık dinlenmediği, tutanak içeriğinin ise iki adet DVD'nin bulunmasına ilişkin hususları içerdiği, bunun dışında atfedilen disiplin suçunun davacı tarafından işlendiğini hiçbir şüpheye yer vermeyecek açık ve kesin bir şekilde ortaya koyan somut delilin mevcut bulunmadığı anlaşıldığından, dava konusu işlemde hukuka uyarlık, davanın reddi yolunda verilen İdare Mahkemesi kararında ise hukuki isabet bulunmamaktadır.

KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. DAVACININ TEMYİZ İSTEMİNİN KABULÜNE,
2. … İdare Mahkemesince verilen … günlü, E:…, K:… sayılı kararın, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun temyize konu kararın verildiği tarih itibarıyla yürürlükte olan haliyle 49. maddesinin 1/b fıkrası uyarınca BOZULMASINA,
3. Aynı maddenin 3622 sayılı Yasa ile değişik 3. fıkrası uyarınca, yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın adı geçen İdare Mahkemesine gönderilmesine,
4. 2577 sayılı Yasa'nın (Geçici 8. maddesi uyarınca uygulanmasına devam edilen) 54. maddesinin 1. fıkrası uyarınca bu kararın tebliğ tarihini izleyen günden itibaren onbeş (15) gün içinde Danıştayda karar düzeltme yolu açık olmak üzere, 21/11/2023 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.