DANIŞTAY 2. DAIRE

Danıştay 2. Daire Başkanlığı         2021/6321 E.  ,  2023/6057 K.
"İçtihat Metni" T.C.
D A N I Ş T A Y
İKİNCİ DAİRE
Esas No : 2021/6321
Karar No : 2023/6057

TEMYİZ EDEN (DAVALI) : ... Genel Müdürlüğü
VEKİLİ : Hukuk Müşaviri ...

KARŞI TARAF (DAVACI) : ...
VEKİLİ : Av. ...

İSTEMİN KONUSU : ... İdare Mahkemesince verilen ... günlü, E:... , K:... sayılı kararın, dilekçede yazılı nedenlerle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesi uyarınca temyizen incelenerek bozulması isteminden ibarettir.

YARGILAMA SÜRECİ :
Dava Konusu İstem : Dava; İstanbul Emniyet Müdürlüğü Trafik Denetleme Şube Müdürlüğüne bağlı Çevreyolları Trafik Ekipler Amirliğinde polis memuru olarak görev yapan davacının, Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü'nün 5/B-2. maddesi uyarınca "Yazılı kağıt ve belgeleri kastı olmaksızın yitirmek'' fiilini işlediğinden bahisle dört günlük aylık kesim cezasıyla cezalandırılmasına ilişkin ... günlü, ... sayılı Emniyet Genel Müdürlüğü Merkez Disiplin Kurulu kararının iptali istemiyle açılmıştır.
İlk Derece Mahkemesi Kararının Özeti : ... İdare Mahkemesinin temyize konu kararıyla; İstanbul İl Emniyet Müdürlüğü Trafik Denetleme Şube Müdürlüğüne bağlı Çevreyolları Trafik Ekipler Amirliğinde 30/12/2013 – 08/01/2014 ve 09/01/2014 tarihlerinde yapılan tasnif ve kontrol işlemleri sırasında 7 adet trafik idari para cezası karar tutanağı, 12 adet trafik suç tutanağı ve dip koçanlarının kaybolması, yine bir kısım tutanağın takip ve tahsiline ilişkin bilgilerinin Pol-Net-4 bilgisayar sisteminde kaydının bulunmaması nedeniyle yapılan soruşturma sonucunda, tutanakların teslim-tesellüm-iade sisteminin (özellikle tutanakların ve koçanlarının iadesi bakımından) belli bir disiplin içinde yürütüldüğüne dair belge ve bilgi sunulmadığı, davacı ifadesinde, kullanılan tutanaklara ait dip koçanlarının amirlerinin talimatları doğrultusunda birim içerisindeki bir karton kutuya bırakıldığını, uygulamanın bu şekilde yapıldığını belirtmiş olmasına karşın soruşturmacının tutanakların teslim-tesellüm ve iadesinin imza karşılığı mı, yoksa davacının iddia ettiği gibi bir karton kutuya biriktirilmek suretiyle mi icra edildiği hususunda gerekirse birim amirlerinin de ifadesi alınmak suretiyle herhangi bir değerlendirme ve inceleme yapmadığı, öte yandan, kaybolduğu belirtilen tutanak ve koçanların bir süre sonra bulunduğunun davalı idarece kabul edildiği, bu durumda kullanılan tutanakların amirlerin insiyatifleri ya da talimatı doğrultusunda bir karton kutuda toplanması şeklinde fiili bir uygulama yapılıp-yapılmadığı, dolayısıyla bu belgelerin (sonradan bulunmuş olsa dahi) kaybolmasında davacıya izafe edilecek bir kusur bulunup-bulunmadığı açıkça ortaya konulmaksızın tayin edilen cezada hukuka uyarlık görülmediği gerekçesiyle dava konusu işlem iptal edilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davalı idare tarafından; yürütülen soruşturma kapsamında trafik idari para cezası karar tutanakları, trafik suç tutanakları ve dip koçanlarının teslim alınması, mutemet veya ilgili görevlilere teslim edilmesi ve bunların muhafazası işlemlerini usulüne uygun yapmayarak görevini savsakladığı anlaşıldığından, davacının eylemine uyan disiplin cezası ile cezalandırılmasında hukuka aykırılık bulunmadığı ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN CEVABI : Temyiz isteminin reddi gerektiği yolundadır.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : ...
DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay İkinci Dairesince; Danıştay (Kapatılan) Onaltıncı Dairesi tarafından Danıştay Beşinci Dairesine, Danıştay Beşinci Dairesi tarafından da, Danıştay Başkanlık Kurulunun 18/12/2020 günlü, K:2020/62 sayılı kararının "Ortak Hükümler" kısmının 6. fıkrası uyarınca, ayrıca bir gönderme kararı verilmeksizin Dairemize iletilen dosyanın tekemmül ettiği anlaşıldığından, yürütmenin durdurulması istemi hakkında bir karar verilmeksizin, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE :
MADDİ OLAY :
İstanbul Emniyet Müdürlüğü Trafik Denetleme Şube Müdürlüğüne bağlı Çevreyolları Trafik Ekipler Amirliğinde polis memuru olarak görev yapan davacı, Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü'nün 5/B-2. maddesi uyarınca "Yazılı kağıt ve belgeleri kastı olmaksızın yitirmek'' fiilini işlediğinden bahisle dört günlük aylık kesim cezasıyla cezalandırılmasına ilişkin ... günlü, ... sayılı Emniyet Genel Müdürlüğü Merkez Disiplin Kurulu kararının iptali istemiyle temyizen incelenmekte olan davayı açmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT :
(Mülga) Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü'nün -dava konusu işlemin tesis edildiği tarih itibarıyla yürürlükte olan haliyle- 5/B-2. maddesinde "yazılı kağıt ve belgeleri kastı olmaksızın yitirmek" fiili, dört ila on günlüğe kadar aylık kesim cezasını gerektiren eylem, işlem, tutum ve davranışlar arasında sayılmıştır.
08/03/2018 günlü, 30354 (mükerrer) sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren ve emniyet teşkilatı mensuplarına ilişkin disiplin kurallarını yeniden düzenleyen 7068 sayılı Genel Kolluk Disiplin Hükümleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin Kabul Edilmesine Dair Kanun'un 8. maddesinin 3. fıkrasının (b) bendinin 2. alt bendinde de; "Resmi belge veya göreve ilişkin evrakı kaybetme " fiilinin dört ila on günlüğe kadar aylık kesim cezasını gerektirdiği hüküm altına alınmıştır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME :
Dava dosyasının incelenmesinden; İstanbul İl Emniyet Müdürlüğü Trafik Denetleme Şube Müdürlüğü'ne bağlı Çevreyolları Trafik Ekipler Amirliği'nde 30/12/2013-08/01/2014 ve 09/01/2014 tarihlerinde yapılan tasnif ve kontrol işlemleri sırasında 7 adet trafik idari para cezası karar tutanağı, 12 adet trafik suç tutanağı ve dip koçanlarının kaybolduğunun tespit edilmesi üzerine başlatılan disiplin soruşturması sonucunda davacının kendisine zimmetli tutanağı teslim alma, görevlilere teslim etme ve muhafazası işlemlerini usulüne uygun yapmayarak yazılı kağıt ve belgeleri kastı olmaksızın yitirmek fiilini işlediğinden bahisle dört günlük aylık kesim cezası ile cezalandırılması üzerine bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
Olayda, soruşturma kapsamında alınan ifadeler, soruşturma raporu ile ekindeki bilgi ve belgeler birlikte incelendiğinde; ... seri ve sıra numarada başlayıp ... seri ve sıra numarada son bulan trafik idari para cezası karar tutanaklarının davacıya teslim edildiği, tutakların kayıtlarının Pol-net 4 bilgisayar sisteminde eksiksiz olarak kaydının bulunmasına rağmen dip koçanlarının bulunamadığı, zimmet defterine kayıt düşülerek alınan ve işlem yapılan tutanaklar ile dip koçanlarının görev sonunda birim içerisinde bulunan evrak kutusuna bırakıldığı, sıralı amirler tarafından bu uygulamanın bilindiği ve kullanılan tutanakların kutuya atılması yönünde gelişen uygulamaya sıralı amirlerce herhangi bir uyarıda bulunulmadığı gibi başka türlü bir talimat da verilmediği, söz konusu birimde davacı ile birlikte bir çok polis memurunun aynı yöntemle çalıştığı, tutanakların kim tarafından kaybedildiğine ilişkin somut bir tespit olmadığı, ayrıca kaybolduğu belirtilen tutanakların dip koçanlarının şubede yapılan arama sonucunda bulunarak ilgili Vergi Dairesi Müdürlüğü'ne teslim edildiği görülmüş olup, tüm bu hususlar değerlendirildiğinde davacıya isnat edilen fiilin sübuta ermediği sonucuna varıldığından, dava konusu işlemde hukuka uyarlık, temyize konu İdare Mahkemesi kararında ise sonucu itibarıyla hukuki isabetsizlik bulunmamıştır.
Nitekim, İstanbul Emniyet Müdürlüğü Trafik Denetleme Şube Müdürlüğüne bağlı Çevreyolları Trafik Ekipler Amirliğinde 30/12/2013-08/01/2014 ve 09/01/2014 tarihlerinde yapılan tasnif ve kontrol işlemleri sırasında kaybolduğu belirlenen 7 adet trafik idari para cezası karar tutanağı, 12 adet trafik suç tutanağı ve dip koçanları ile ilgili olarak davacının da aralarında bulunduğu emniyet personeli hakkında görevi kötüye kullanmak suçundan açılan ceza davasında; ... Asliye Ceza Mahkemesinin ... günlü, E:... , K:... sayılı kararıyla, davacının beraatine hükmedilmiş, anılan karar istinaf incelemesi neticesinde kesinleşmiştir.

KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. DAVALI İDARENİN TEMYİZ İSTEMİNİN REDDİNE,
2. ... İdare Mahkemesince verilen ... günlü, E:... , K:... sayılı kararın yukarıda belirtilen gerekçeyle ONANMASINA,
3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan davalı idare üzerinde bırakılmasına,
4. Dosyanın Mahkemesine gönderilmesine,
5. 2577 sayılı Kanun'un (Geçici 8. maddesi uyarınca uygulanmasına devam edilen) 54. maddesinin 1. fıkrası uyarınca bu kararın tebliğ tarihini izleyen günden itibaren on beş (15) gün içinde Danıştay'da karar düzeltme yolu açık olmak üzere, 18/12/2023 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.