DANIŞTAY 2. DAIRE

Danıştay 2. Daire Başkanlığı         2021/6203 E.  ,  2023/5498 K.
"İçtihat Metni" T.C.
D A N I Ş T A Y
İKİNCİ DAİRE
Esas No : 2021/6203
Karar No : 2023/5498

TEMYİZ EDEN (DAVACI) : …

KARŞI TARAF (DAVALI) : … Valiliği
VEKİLİ : Av. …

İSTEMİN KONUSU : ... İdare Mahkemesince verilen … günlü, E:…, K:… sayılı kararın, dilekçede yazılı nedenlerle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesi uyarınca temyizen incelenerek bozulması isteminden ibarettir.

YARGILAMA SÜRECİ :
Dava Konusu İstem : Dava; İstanbul Emniyet Müdürlüğü Terörle Mücadele Şube Müdürlüğünde polis memuru olan davacı tarafından "amir veya üstlerini söz, yazı, tutum veya davranışıyla küçümsemek" fiilini işlediğinden bahisle Emniyet Örgütü Disiplin Tüzüğü’nün 7/A-2 ve 15. maddeleri uyarınca dört ay kısa süreli durdurma cezası ile cezalandırılmasına ilişkin İstanbul Valiliği İl Polis Disiplin Kurulunun … günlü, … sayılı kararının iptali istemiyle açılmıştır.
İlk Derece Mahkemesi Kararının Özeti : ... İdare Mahkemesinin temyize konu kararıyla; davacının erişime açık sosyal medya sayfasında amir ve üstlerine karşı eleştiri sınırlarını aşacak şekilde yorumlar yazdığı ve bu fiiliyle amir ve üstlerin küçümseyici davranışta bulunduğu sabit görüldüğünden dava konusu işlemde hukuka ayırıkılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacı tarafından, tarafına ait olmayan sosyal medya hesabından yapılan paylaşım nedeniyle dava konusu cezanın tesis edildiği; bu hususun, soruşturma esnasında savunmalarında ve İdare Mahkemesine defalarca beyan ettiği halde dikkate alınmadığı, ifadesinin çarpıtıldığı, soruşturma sırasında müdafi talebinin kabul edilmediğinden savunma hakkının kısıtlandığı, soruşturmanın hukuka uygun yürütülmediği, İdare Mahkemesi kararının gerekçesinin yeterli olmadığı, kendisine ait olmayan sosyal medya yorumunun ifade özgürlüğü kapsamında eleştiri sınırları içerisinde kaldığı ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN CEVABI : Cevap verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : …
DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü ile İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay İkinci Dairesince, Danıştay Beşinci Dairesi tarafından, Danıştay Başkanlık Kurulunun 18/12/2020 günlü, K:2020/62 sayılı kararının "Ortak Hükümler" kısmının 6. fıkrası uyarınca, ayrıca bir gönderme kararı verilmeksizin Dairemize iletilen dosyada, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE :
MADDİ OLAY :
Polis memuru olarak görev yapan davacının, "Facebook" sosyal paylaşım sitesinde bulunan "Polis Kürsüsü" grubunda, “Bu Kaçıncı Müjde" konu başlığı altında yapılan habere, ''Arkadaşlar şimdi bizim müdürlere zam yaparlar geçen sene 1. Sınıf emniyet müdürlerine yaptıkları gibi zaten onlar 200 TL ye 250 bin kişiyi havada satarlar böylece meseleyi halletmiş olurlar" şeklinde yorum yapması nedeniyle "amir veya üstlerini söz, yazı, tutum veya davranışıyla küçümsemek" fiilini işlediğinden bahisle, Emniyet Örgütü Disiplin Tüzüğü’nün 7/A-2 ve 15. maddeleri uyarınca dört ay kısa süreli durdurulma cezası ile cezalandırılmasına ilişkin İstanbul Valiliği İl Polis Disiplin Kurulunun … günlü, … sayılı kararının iptali istemiyle temyizen incelenmekte olan dava açılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT :
Mülga Emniyet Örgütü Disiplin Tüzüğü’nün 7/A-2 maddesinde, "amir veya üstlerini söz, yazı, tutum veya davranışlarıyla küçümsemek" fiili 12 ay süreli durdurma cezasını gerektiren fiil, tutum ve davranışlar arasında sayılmış; 15. maddesinde, "Kararın verildiği güne kadar geçmiş hizmetleri olumlu olan, iyi veya çok iyi derecede performans değerlendirme puanı ile ödül veya başarı belgesi alan memurlara, işledikleri fiilin özelliği, biçimi, işlendiği yer ve zaman göz önünde bulundurularak bu Tüzükte gösterilen cezanın bir derece aşağısı uygulanabilir" hükmüne yer verilmiştir.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME :
"Kanunsuz suç ve ceza olmaz" ilkesi uyarınca, ceza yaptırımına bağlanan her bir eylemin tanımının yapılması ve yasanın ne tür eylemleri suç sayarak yasakladığının hiçbir kuşkuya yer vermeyecek şekilde belirtilmesi gerekmektedir. Sözü edilen suç tanımlaması yapıldıktan sonra, suçun karşılığı olan cezanın ve suç sayılan eylemi gerçekleştiren kamu görevlisinin hangi disiplin kuralını ihlal ettiğinin açık bir şekilde ortaya konulması da zorunludur.
Bu bağlamda, soruşturma sonucunda disiplin cezası verilebilmesi için, suça esas fiilin sübuta erdiğine ilişkin tespitin, hukuken geçerli, her türlü şüpheden uzak, kesin ve somut delillerle (yer, zaman, oluş şekli vs.) ortaya konulması, yani ispat edilmesi gerektiği açıktır.
Dosyanın incelenmesinden; davacının yaptığı paylaşımın, duygu ve düşünce ifade etme niteliğinde genel bir değerlendirme ve eleştiriden ibaret olduğu, doğrudan herhangi bir amir ve üstünü hedef almasının söz konusu olmadığı, yazılan yorumun amir ve üstlerini yazı ile küçümseme kapsamında değerlendirilemeyeceği, yapılan yorumda her ne kadar kaba bir ifade kullanılmış ise de bu ifadenin hizmet dışında resmi sıfatının gerektirdiği saygınlığı ve güven duygusunu sarsacak eylem ve davranışlarda bulunma kapsamında değerlendirilmesi mümkün olmadığından dava konusu işlemde hukuka uygunluk, davanın reddi yolunda verilen İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet bulunmamıştır.

KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. DAVACININ TEMYİZ İSTEMİNİN KABULÜNE,
2. ... İdare Mahkemesince verilen … günlü, E:…, K:… sayılı kararın, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun temyize konu kararın verildiği tarih itibarıyla yürürlükte olan haliyle 49. maddesinin 1/b fıkrası uyarınca BOZULMASINA,
3. Aynı maddenin 3622 sayılı Yasa ile değişik 3. fıkrası uyarınca, yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın adı geçen İdare Mahkemesine gönderilmesine,
4. 2577 sayılı Yasa'nın (Geçici 8. maddesi uyarınca uygulanmasına devam edilen) 54. maddesinin 1. fıkrası uyarınca bu kararın tebliğ tarihini izleyen günden itibaren onbeş (15) gün içinde Danıştayda karar düzeltme yolu açık olmak üzere, 23/11/2023 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.