DANIŞTAY 13. DAIRE

Danıştay 13. Daire Başkanlığı         2023/1056 E.  ,  2023/4664 K.
"İçtihat Metni"T.C.
D A N I Ş T A Y
ONÜÇÜNCÜ DAİRE
Esas No:2023/1056
Karar No:2023/4664

TEMYİZ EDEN (DAVALI) : … Bakanlığı-…
VEKİLİ: Av. …

KARŞI TARAF (DAVACI): … Sosyal Hizmetler Özel Güvenlik Gıda İnşaat Nakliyat Taahhüt ve Ticaret Ltd. Şti.
VEKİLİ : Av. …

İSTEMİN KONUSU: … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesi'nin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: … İl Milli Eğitim Müdürlüğü'nce … tarihinde gerçekleştirilen … ihale kayıt numaralı "Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Uygulaması Kapsamında Bulunan 740 Öğrenciye Öğrenim Gördükleri Eğitim Kurumlarında 182 İş Günü 140140 Tabldot Öğle Yemeği Verilmesi İşi" ihalesi uhdesinde kalarak sözleşme imzalayan davacı şirketin mücbir sebepler dışında, ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak taahhüdünü yerine getirmediğinden bahisle 4735 sayılı Kamu İhaleleri Sözleşmeleri Kanunu'nun 25/f ve 26. maddeleri uyarınca 1 (bir) yıl süreyle bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklanmasına ilişkin 13/10/2021 tarih ve 31627 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan kararın iptali istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesi'nce verilen … tarih ve E:…, K:… sayılı kararda; davalı idare tarafından, davacı şirket hakkında tesis edilen işlemlerden önce 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu'nun 20. maddesinin (a) bendinde yer alan "idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi" hükmündeki yasal zorunluluğun yerine getirildiğine ilişkin herhangi bir belge sunulmadığı gibi, davacı şirket ile akdedilen sözleşmenin feshine sebep olan … Hazır Yemek Ltd. Şti. bünyesinde tespit edildiği savunulan eksiklikler bulunmasına rağmen davalı idarece aynı konuda yeniden yapılan ihalenin … Hazır Yemek Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı; ayrıca davacı şirketin ihale konusu işe teklif verdiği sırada gereken şartları taşıyarak mutfağında ihale konusu işi yapacağını beyan ettiği … Müzayede Org. Sos. Hiz. Gıda Nakliyat Teks. En. İnş. San. Tah. ve Tic. Ltd Şti.'nin sözleşme imzalandıktan sonra yapılan denetimde idarece yerinde olmadığının tespit edilmesi üzerine davacı şirketin ihale konusu iş için başka bir imalathane ile çalışılmasına izin verdikten sonra … Hazır Yemek Ltd. Şti. ile davacı şirket arasında yapılan sözleşmenin noter onaysız olması ve davacı şirketin … Hazır Yemek Ltd. Şti.'ye ait mutfağın kullanımı için edinmesi gereken belgesinin tamamlanabilir eksiklikler olduğu gözetildiğinde, davacı şirkete belirlenen noksanlıkların giderilmesi için en az 10 gün süre verilmesi ve bu hususların da davacı şirkete usulüne uygun biçimde bildirilmesi gerekirken, doğrudan tesis edilen yasaklama işleminde sebep ve amaç yönlerinden hukuka uygunluk bulunmadığı sonucuna varılmıştır.Belirtilen gerekçelerle dava konusu işlem hukuka aykırı bulunarak dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesi'nce; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının usul ve hukuka uygun olduğu ve davalı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davalı idare tarafından, davacı şirketin ihale konusu işi … sınırları dahilinde bulunan imalathanede üreterek dağıtımını yapması gerektiği hâlde imalathanesini kullanmak için anlaşma yaptığı üçüncü kişi ile imzaladığı sözleşmenin usulsüz olduğu ve söz konusu imalathane ile davacı şirket özelinde sağlanması gereken TS 8985-TS13075 belgeleri-kapasite raporu ve davacı şirketin … Ltd. Şti.'ye ait yemekhanede yemek üretimi yapacağı yönünde aldığı gıda üretim izninin olmadığının tespit edilmesi üzerine taahhüdünü sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmeyen davacı şirket hakkında tesis edilen yasaklama işleminin hukuka uygun olduğu ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI: Davacı tarafından, temyize konu kararın hukuka uygun olduğu belirtilerek istemin reddi gerektiği savunulmuştur.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ …'ÜN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesi'nce, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME :
Bölge idare mahkemesi kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür.
Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.

KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. Davalının temyiz isteminin reddine,
2. Dava konusu işlemin yukarıda özetlenen gerekçeyle iptaline ilişkin İdare Mahkemesi kararına yönelik istinaf başvurusunun reddi yolundaki … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesi'nin … tarih ve E:…, K:… sayılı temyize konu kararında, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde sayılan bozma nedenlerinden hiçbirisi bulunmadığından, anılan Bölge İdare Mahkemesi kararının ONANMASINA,
3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına,
4. Posta giderleri avansından artan tutarın davalıya iadesine,
5. 2577 sayılı Kanun'un 50. maddesi uyarınca, bu onama kararının taraflara tebliğini ve bir örneğinin de … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesi'ne gönderilmesini teminen dosyanın ... İdare Mahkemesi'ne gönderilmesine, 09/11/2023 tarihinde kesin olarak oybirliğiyle karar verildi.