DANIŞTAY 13. DAIRE

Danıştay 13. Daire Başkanlığı         2019/614 E.  ,  2023/4608 K.
"İçtihat Metni" T.C.
D A N I Ş T A Y
ONÜÇÜNCÜ DAİRE
Esas No:2019/614
Karar No:2023/4608

TEMYİZ EDEN (DAVACI) : … Elektrik Dağıtım A.Ş.
VEKİLLERİ : Av. …, Av. …, Av. …

KARŞI TARAF (DAVALI) : … Kurumu
VEKİLİ : Av. …

İSTEMİN KONUSU : … Bölge İdare Mahkemesi …. İdari Dava Dairesi'nin … tarih ve E:.., K:… sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Davacı şirket tarafından, yer altı kablo yatırımlarının, kapasite artış yatırımlarından sayılmamasına ve bu yatırımların bir kısmının yeni standart olmayan bağlantı yatırımları kapsamında olduğunun kabul edilmesine ilişkin … tarih ve … sayılı Enerji Piyasası Düzenleme Kurulu (Kurul) kararının iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: … İdare Mahkemesi'nce verilen … tarih ve E:…, K:… sayılı kararda; … tarih ve … sayılı Kurul kararı ile belirlenen AG yeraltı şehir şebekesi birim bedelleri hesaplanırken Türkiye genelinde kullanım oranına göre 50 mm² ve üzeri kesitli bakır iletkenli AG yeraltı kablosu bedelleri dikkate alınarak hesaplamaların yapıldığı, dolayısıyla çoğunlukla kullanılan abone kablolarının 50 mm² kesitinin altında olması nedeniyle söz konusu kabloların maliyetinin şirketlere daha düşük olduğu ve birim bedeller ile hesaplanan tutarların daha yüksek olduğu, öte yandan, konuyla ilgili mevzuatta söz konusu kabloların yeni standart bağlantı yatırımı veya yeni standart olmayan bağlantı yatırımı karakteristiğinde raporlanması gerektiğinin net olarak ifade edildiği, bazı şirketlerin haksız kazanç sağlamak maksadıyla Elektrik Piyasası Dağıtım Sistemi Düzenlemeye Esas Yatırım Harcamalarının Belirlenmesi Ve Gerçekleşmesinin İzlenmesine İlişkin Usul ve Esasların 8. maddesinin dördüncü fıkrasını gerekçe göstererek söz konusu kablolara ait harcamaları şebeke kapasite artış yatırımı olarak raporlamak istedikleri bilgisinin Kuruma ulaşmasını müteakip, gerek şirketlerle özel yapılan toplantılarda gerekse genele şamil yapılan eğitimlerde tüm şirketlerin uyarıldığı, söz konusu kablolar için davacı şirket tarafından malzeme tedarikçisi ve yüklenicilere ödedikleri bedellerin alternatif maliyet oranı ile birlikte değerlendirilerek tarife hesaplamalarında dikkate alınmış olduğu anlaşıldığından, dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Belirtilen gerekçelerle dava konusu işlem hukuka uygun bulunarak davanın reddine karar verilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: … Bölge İdare Mahkemesi …. İdari Dava Dairesi'nce; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının usul ve hukuka uygun olduğu ve davacı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacı tarafından, şebeke kapasite artış yatırımları birim fiyatlarının Kurul tarafından belirlendiği, Usul ve Esaslar'a ilişkin müzekkerede ciddi hataların bulunması nedeniyle, tereddüte yer vermeyecek şekilde açık olan Usul ve Esaslar'ın lafzına, müzekkerede yer verilen açıklamaların tercih edilemeyeceği, kişilerin lehine düzenlenen hükümleri hariç olmak üzere dava konusu kararın geçmişe yönelik uygulanmasının işlemlerin geriye yürümezliği ilkesi ile çeliştiği, Usul ve Esaslar'ın 8. maddesinin 4. fıkrasında ayrıksı, özel, istisnai bir kuralın getirildiği, yorum yoluyla istisnanın genişletilemeyeceği, dava konusu Kurul kararı ile EPDK'nın geçmişte onay verdiği mevzuatı ve tüm süreçleri sonradan göz ardı ettiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Davalı idare tarafından, yer altı AG şehir şebekesi birim fiyatı belirlenirken 50mm2 kesit altındaki verilerin yeterli veri elde edilememesi ve abone bağlantı hattı olması nedeniyle hesaplamalara dahil edilmediği, şebeke kapasite artış birim bedellerinin dağıtım tesisi unsurları için belirlendiği, abone bağlantı kablolarının dağıtım tesisi unsuru olmadığı, davacının fiilen harcamadığı tutarı haksız olarak talep ettiği belirtilerek istemin reddi gerektiği savunulmuştur.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ …'İN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesi'nce, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 17. maddesinin ikinci fıkrası uyarınca davacının duruşma istemi yerinde görülmeyerek gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME :
Bölge idare mahkemesi kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür.
Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.

KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. Davacının temyiz isteminin reddine,
2. Davanın yukarıda özetlenen gerekçeyle reddine ilişkin İdare Mahkemesi kararına yönelik istinaf başvurusunun reddi yolundaki … Bölge İdare Mahkemesi …. İdari Dava Dairesi'nin … tarih ve E:…, K:… sayılı temyize konu kararında, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde sayılan bozma nedenlerinden hiçbirisi bulunmadığından, anılan Bölge İdare Mahkemesi kararının ONANMASINA,
3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına,
4. Posta giderleri avansından artan tutarın davacıya iadesine,
5. 2577 sayılı Kanun'un 50. maddesi uyarınca, bu onama kararının taraflara tebliğini ve bir örneğinin de … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesi'ne gönderilmesini teminen dosyanın …. İdare Mahkemesi'ne gönderilmesine, 08/11/2023 tarihinde kesin olarak oybirliğiyle karar verildi.