DANIŞTAY 13. DAIRE

Danıştay 13. Daire Başkanlığı         2019/2524 E.  ,  2024/151 K.
"İçtihat Metni" T.C.
D A N I Ş T A Y
ONÜÇÜNCÜ DAİRE
Esas No:2019/2524
Karar No:2024/151

TEMYİZ EDEN (DAVALI) : ...Kurumu
VEKİLİ : Av. ...

KARŞI TARAF (DAVACI) : ...Türkiye Petrol Rafinerileri A.Ş.
VEKİLİ : Av. ...

İSTEMİN KONUSU : ...Bölge İdare Mahkemesi ...İdari Dava Dairesi'nin ...tarih ve E:..., K:...sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Rafinerici lisansı kapsamında faaliyet gösteren davacı şirketin, lisansı olmayan bir başka şirkete 4 farklı tankerle Jet-A1 yakıtı satışı yapmak suretiyle lisansın verdiği haklar dışında faaliyette bulunduğundan bahisle 5015 sayılı Petrol Piyasası Kanunu'nun 19. maddesinin ikinci fıkrasının (e) bendinin 2 numaralı alt bendi uyarınca 350.000,00-TL idari para cezası verilmesine ilişkin … tarih ve … sayılı yazı ile bildirilen … tarih ve … sayılı Enerji Piyasası Kurulu (Kurul) kararının iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: … İdare Mahkemesi'nce verilen … tarih ve E:…, K:… sayılı kararda; rafinerici lisansı kapsamında faaliyet gösteren davacı hakkında … tarih ve … sayılı Kurul kararı ile uygulanan idari para cezasının iptali istemiyle açılan davanın reddine ilişkin … İdare Mahkemesinin E…, K… sayılı kararının Danıştay Onüçüncü Dairesi'nin E.2015/4991, K:2016/1578 sayılı kararı ile ön araştırma ve soruşturma yapılmamış olması nedeniyle bozulması akabinde davacı hakkında 26/04/2017 tarih ve 19476 sayılı Başkanlık Olur'u kapsamında yapılan soruşturma sonrasında düzenlenen … tarih ve … sayılı Soruşturma Raporu ve alınan yazılı savunma ile Denetim Dairesi Başkanlığının konuya ilişkin görüşünün Kurul'ca değerlendirilmesi üzerine … tarih ve … sayılı Kurul kararı ile rafinerici lisansı kapsamında faaliyet gösteren davacı şirket hakkında ihrakiye lisansı olmayan bir başka şirkete 4 farklı tankerle Jet-A1 ürünün satışını yaptığından bahisle idari para cezası verilmesine ilişkin dava konusu Kurul kararının tesis edildiği,
Davacı şirketin 27/06/2013 tarihinde yapılan tespitler neticesinde lisansı olmayan ... Enerji Taşımacılık Petrolcülük Sanayi Dış Ticaret Anonim Şirketi'ne dört farklı tankerle toplamda 77.602 kg'lık Jet-A I ürünü satışı yapması fiili ile ilgili olarak, satışın yapıldığu … tarih ve … sayılı İhrakiye Teslimi Lisansı kapsamında faaliyet gösteren … Enerji Taşımacılık Petrolcülük Sanayi Dış Ticaret Anonim Şirketi'nin ihrakiye teslimi lisansının Kurul'un … tarih ve … sayılı kararı ile iptal edildiği, söz konusu Kurul kararının Denetim Dairesi Başkanlığı'na 24/06/2013 tarihinde intikal ettirildiği ve aynı gün Petrol Piyasası Dairesi Başkanlığı'na gönderildiği ve Petrol Piyasası Dairesi Başkanlığı'nın 25/06/2013 tarihinde iptal işlemini gerçekleştirdiği, … Enerji Taşımacılık Petrolcülük Sanayi Dış Ticaret Anonim Şirketi hakkında Jet A-1 yakıtının ihrakiye teslim faaliyeti kapsamında ikmalini gerçekleştirmemesi fiili nedeniyle 5015 sayılı Kanun'un 20. maddesinin beşinci fıkrası kapsamında kanuna karşı hile ve gerçek dışı beyanda bulunulduğundan ihrakiye teslimi lisansının iptal edilmesine ilişkin … tarih ve … sayılı Kurul kararının … tarih ve … sayılı yazı ekinde 08/07/2013 tarihinde ... Enerji Taşımacılık Petrolcülük Sanayi Dış Ticaret A.Ş'.ye tebliğ edildiği,
Bu durumda, Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu Petrol Piyasası Başkanlığı'nın, Denetim Dairesi Başkanlığı'na hitaben yazdığı … sayılı yazıda, … Enerji Taşımacılık Petrolcülük Sanayi ve Ticaret A.Ş'nin ihrakiye teslim lisansının iptaline ilişkin Kurul kararının Petrol Piyasası Dairesi'ne 24/06/2013 saat 17.39'da ulaştığı ve lisans iptalinin 25/06/2013 tarihinde kurul internet sitesinde yayımladığı belirtilerek Kurul Kararlarının kişilere bildirimi ile internet sitesinde yayımlanmasının aynı gün doğrudan Denetim Başkanlığı tarafından yapılmasının gerekliliğinin bildirildiği, Kurul kararı … tarih ve … sayılı yazı ekinde … tarihinde … Enerji Taşımacılık Petrolcülük Sanayi Dış Ticaret Anonim Şirketi'ne tebliğ edildiği, davacı şirket tarafından derhal gerekli önlemlerin alındığı, bu işlemler sonucu ortaya çıkan durumun ürün henüz piyasa faaliyetine konu olmadan davacı Şirket tarafından durdurulduğu ve herhangi bir kamu zararına sebebiyet verilmesinin önlendiği, söz konusu ihrakiye teslim lisansının iptaline ilişkin Kurul kararının ... Enerji Taşımacılık Petrolcülük Sanayi Dış Ticaret A.Ş.'ye geç bildirilmesinde sorumluluğu bulunan davalı idarenin kusurunun davacı şirkete yüklenemeyeceği, olayda davacı şirketin herhangi bir kastının veya kusurunun olmadığı anlaşıldığından, dava konusu işlemde hukuka uygunluk bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Belirtilen gerekçelerle, hukuka aykırı bulunan dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesi'nce; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının usul ve hukuka uygun olduğu ve davalı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davalı idare tarafından, davacı şirketin dava dışı … unvanlı şirkete 25/06/2013 tarihinde şirketin ihrakiye lisansının iptalinin internette yayınlandığı tarihten sonraki bir tarih olan 27/06/2013 tarihinde Jet A-1 ürünü satışı yaptığı hususunun sabit olduğu, rafinerici olan davacının ürün teslimi yaptığı firmaların lisans iptalini internet sitesinden takip etmesi gerektiği, tesis edilen işlemin mevzuata uygun olduğu ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Davacı tarafından, Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği belirtilerek istemin reddi gerektiği savunulmuştur.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ …'NIN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının gerekçeli onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesi'nce, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Dosyanın incelenmesinden, davacıya ait tankerde yer alan ürüne yönelik düzenlenen teslim belgesinde ürün teslim edilecek şirket olan … tarih ve ... sayılı İhrakiye Teslimi lisansı kapsamında faaliyet gösteren ... Enerji Taşımacılık Petrolcülük Sanayi Dış Ticaret Anonim Şirketi'nin ihrakiye teslimi lisansı, Kurul'un … tarih ve … sayılı kararı ile iptal edilmiş, söz konusu Kurul kararı Denetim Dairesi Başkanlığı'na 24/06/2013 tarihinde intikal etmiş, aynı gün Petrol Piyasası Dairesi Başkanlığı'na gönderilerek anılan Daire Başkanlığı tarafından 25/06/2013 tarihinde lisans iptali işlemi gerçekleştirilmiş ve kurumun internet sitesinde 25/06/2013 tarihinde yayınlanmıştır.
İşlemin muhatabı olan … unvanlı şirkete bu karar, kararın Kurumun sitesinde yayınlandığı tarihte tebliğ edilmemiş, idareden kaynaklı sebeplerle 08/07/2013 tarihinde tebliğ edilmiştir.
Belirli bir yükümlülük altına giren ilgililer açısından yükümlülüğe neden mevzuatın hukuken öngörülebilir ve belirli olması gerektiği, söz konusu duruma ilişkin olarak mevzuatta ürün teslimi yapan rafinericilerin ürün teslimi yapacağı firmaların lisans durumlarının güncelliğini, iptal edilip edilmediğini internet sitesinden takip edeceği, kendilerie ayrıca bildirim yapılmasının zorunlu olmadığı ve sorumluluğun ilgililerde olduğuna yönelik bir düzenleme yer almadığı, öte yandan, işlemin ihrakiye teslim lisansı iptal edilen firmaya dahi denetim yapılan tarihten çok sonra tebliğ edildiği dikkate alındığında, söz konusu eksiklikten kaynaklanan sorumluluğun davacıya yüklenemeyeceği, olaydan haberdar olunduğunda ürün tesliminin durdurulduğu ve ürün teslimi yapılmadığı açıktır.
Nitekim, davacının dava dışı firmanın lisans iptalinin kendilerine de bildirimi konusunda Kuruma yaptığı başvurular neticesinde, davalı idarece verilen cevaplar incelendiğinde, özellikle Petrol Piyasası Dairesi Başkanlığı tarafından Denetim Dairesi Başkanlığı'na gönderilen … sayılı yazıda bu tarz lisans iptallerinin ilgililere bildirimi konusunda gerekli tedbirlerin alınması hususuna değinildiği görülmektedir.
Bu itibarla, sahip olduğu lisansın verdiği haklar dışında faaliyet gösterdiğinden bahisle davacı şirkete idarî para cezası verilmesine ilişkin dava konusu işlemde hukuka uygunluk bulunmadığından dava konusu işlemin iptaline ilişkin İdare Mahkemesi kararına yönelik istinaf başvurusunun reddine dair temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararında sonucu itibarıyla hukukî isabetsizlik bulunmamaktadır.

KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. Davalının temyiz isteminin reddine,
2. Dava konusu işlemin iptaline ilişkin İdare Mahkemesi kararına yönelik olarak yapılan istinaf başvurusunun reddi yolundaki temyize konu ... Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesi'nin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının yukarıda belirtilen GEREKÇEYLE ONANMASINA,
3. Davalı harçtan muaf olduğundan temyiz aşamasında yatırılan toplam …-TL harcın istemi hâlinde davalıya iadesine,
4. Temyiz posta giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına,
5. Posta giderleri avansından artan tutarın davalıya iadesine,
6. 2577 sayılı Kanun'un 50. maddesi uyarınca, bu kararın taraflara tebliğini ve bir örneğinin de … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesi'ne gönderilmesini teminen dosyanın … İdare Mahkemesi'ne gönderilmesine, 15/01/2024 tarihinde kesin olarak oybirliğiyle karar verildi.