DANIŞTAY 13. DAIRE

Danıştay 13. Daire Başkanlığı         2018/2622 E.  ,  2023/4571 K.
"İçtihat Metni" T.C.
D A N I Ş T A Y
ONÜÇÜNCÜ DAİRE
Esas No:2018/2622
Karar No:2023/4571

TEMYİZ EDEN (DAVACI) : … A.Ş.
VEKİLİ : Av. …

KARŞI TARAF (DAVALI) : … Kurumu
VEKİLİ : Av. …

İSTEMİN KONUSU : … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesi'nin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: … tarih ve … sayılı Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurulu (Kurul) kararı ile abonelere fazladan yansıtılan ücretlerin iade edilmesi için verilen 6 aylık süre içerisinde iadelerin yapılmadığından bahisle idari para cezası uygulanmasına ilişkin … tarih ve … sayılı Kurul kararının iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: …. İdare Mahkemesi'nce verilen … tarih ve E:…, K:… sayılı kararda; davalı idare tarafından … tarih ve … sayılı Kurul kararıyla "abonelere iade edilmesi gereken tutarlara ait işlemlerin Kurul kararının tebliğinden itibaren 6 ay içerisinde tamamlanması ile bu hususun Tüketici Hakları Dairesi Başkanlığı tarafından takip edilmesine" karar verildiği, bu kararın 04/09/2014 tarihinde davacıya tebliğ edildiği, 6 aylık süre içerisinde iadelerin tamamlanmaması üzerine dava konusu idari para cezası uygulanmasına ilişkin kararın tesis edildiği, dava konusu işlemin, mevzuatın vermiş olduğu yetki dahilinde ve tüketicinin haklarını gözetmek amacıyla tesis edildiği anlaşıldığından, dava konusu Kurul kararında hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Belirtilen gerekçelerle dava konusu işlem hukuka uygun bulunarak davanın reddine karar verilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: … Bölge İdare Mahkemesi …. İdari Dava Dairesi'nce; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının usul ve hukuka uygun olduğu ve davacı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacı tarafından, kararın gerekçesiz olduğu, davalı idarenin dava konusu işlemin dayanağı olan Kurul kararı döneminde "iade" hususunda karar verme yetkisi olmadığı, abonelere iade işlemlerinde uygulanacak yöntem ve bilgilendirme süreçlerine ilişkin Kurul kararının 30/06/2018 tarihinde yürürlüğe gireceği, verilen sürede iadelerin mümkün olmadığı, çok sayıda iade işlemi olduğu, 3 aylık ek süre talebinin reddedildiği, toplam iade miktarı nedeniyle diğer şirketlere verilen sürelere kıyasen hakkaniyetli davranılmadığı, davalı idarenin "Abonelere Yapılacak İadelerde Uygulanacak Usul ve Esaslar"ı 1 yıl sonra yürürlüğe girecek şekilde düzenlemiş olmasının da bu düşünceyi desteklediği, azami gayret ve iyiniyetle yükümlülükler yerine getirildiğinden dava konusu yaptırımla ölçülülük ilkesinin ihlâl edildiği, Kurul kararını yerine getirmeyen başka bir şirketin uyarılmasının makûl olmadığı, eşit muamele ve haklı beklenti ilkesine aykırı davranıldığı, savunmalarının alınmadığı, inceleme, denetim ve soruşturma yapılmadan fahiş miktarda idari para cezası uygulandığı, takdir yetkisinin hukuka aykırı kullanıldığı ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Davalı idare tarafından, davacının her iddiasına karşı bir gerekçe oluşturulduğu, iade yetkisine ilişkin gerekli açıklamaların istinaf ara kararına cevapta yapıldığı, … sayılı Kurul kararı uyarınca iadelerin tamamlanmış olması gereken tarihten (04/03/2015) 8 gün sonra davacı tarafından iadelerin tamamlanmadığı ve ek süreye ihtiyaç duyulduğunun belirtildiği, iade süresi içerisinde bir süre uzatım talebinde bulunulmadığı, bu süreçte herhangi bir bildirimde bulunulmadığı, bu nedenle dava konusu kararda aynı zamanda ek süre de tanındığı, davacının önceki süreçte doğru faturalandırma yapma yükümlülüğünü ihlâl ettiği ve abonelere fazla ücret tahakkuk ettiğinin tespit edildiği, fazladan alınan tutarlar nedeniyle sebepsiz zenginleşildiği, ücret iadesine karar verme yetkileri olduğunun, tüketici menfaatlerinin korunduğu gerekçesiyle Danıştay kararlarıyla sabit olduğu, "Abonelere Yapılacak İadelerde Uygulanacak Usul ve Esaslar"ın, elektronik haberleşme sektöründe hizmet sunan tüm işletmecileri kapsayan bir düzenleme olduğundan, tüm işletmecilerin sürece hazırlanması amacıyla ve işletmeci talepleri göz önünde bulundurularak yürürlük tarihinin Haziran 2018 sonu olarak belirlendiği, Kanun'da belirlenen üst sınırın çok altında idari para cezası uygulandığından ölçülülük ilkesine riayet edildiğinin açık olduğu, örnek gösterilen diğer işletmecilere ilişkin kararlar ile davacının durumunun örtüşmediği, diğer işletmecinin süre dolmadan talepte bulunduğu belirtilerek istemin reddi gerektiği savunulmuştur.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ …'UN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesi'nce, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME :
Bölge idare mahkemesi kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür.
Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.

KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. Davacının temyiz isteminin reddine,
2. Davanın yukarıda özetlenen gerekçeyle reddine ilişkin İdare Mahkemesi kararına yönelik istinaf başvurusunun reddi yolundaki … Bölge İdare Mahkemesi …. İdari Dava Dairesi'nin … tarih ve E:.., K:… sayılı temyize konu kararında, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde sayılan bozma nedenlerinden hiçbirisi bulunmadığından, anılan Bölge İdare Mahkemesi kararının ONANMASINA,
3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına,
4. Posta giderleri avansından artan tutarın davacıya iadesine,
5. 2577 sayılı Kanun'un 50. maddesi uyarınca, bu onama kararının taraflara tebliğini ve bir örneğinin de … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesi'ne gönderilmesini teminen dosyanın … İdare Mahkemesi'ne gönderilmesine, 07/11/2023 tarihinde kesin olarak oybirliğiyle karar verildi.