DANIŞTAY 13. DAIRE

Danıştay 13. Daire Başkanlığı         2018/2418 E.  ,  2023/3660 K.
"İçtihat Metni"T.C.
D A N I Ş T A Y
ONÜÇÜNCÜ DAİRE
Esas No:2018/2418
Karar No:2023/3660

TEMYİZ EDEN (DAVACI) : …

KARŞI TARAF (DAVALI) : … Fonu
VEKİLİ : Av. ..

İSTEMİN KONUSU : … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesi'nin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: … Ltd. mudileri tarafından açılan davalarda verilen yargı kararları gereğince Fon tarafından yapılan 63 adette toplam 12.974.902,59-TL'nin tazmini talebiyle davacı adına düzenlenen 13.698.575,18-TL tutarlı … tarih ve … sayılı ödeme emrinin iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: … İdare Mahkemesi'nce verilen … tarih ve E:…, K:… sayılı kararda; Fon'a devredilen … A.Ş. ile organik bağı olduğu belirtilen … Ltd. Şti.'ne ait Off-Shore hesaplara para yatıran ve bu paraları tahsil edemeyen mudilerce açılan tazminat davalarında mudiler lehine ve Fon aleyhine tazminata hükmedilmesi üzerine ödenen tazminat miktarlarının ilgililerden tahsil edilmesi amacıyla … tarih ve … sayılı Fon Kurulu kararının alındığı, ardından … A.Ş.'nin hakim ortaklarından olan … Holding A.Ş.'nin kanuni temsilcisi olan davacıdan söz konusu alacağın tahsil edilmesi amacıyla … tarih ve … sayılı ödemeye çağrı mektubunun düzenlendiği, daha sonra da dava konusu edilen 13.698.575,18-TL tutarlı, … tarih ve … sayılı ödeme emrinin iptali istemiyle bakılan davanın açıldığı; dava konusu ödeme emrinin dayanağı olan … tarih ve …sayılı ödemeye çağrı mektubunun iptali istemiyle açılan davada yapılan yargılama sonucu … İdare Mahkemesi'nin … ve E:…, K:… sayılı kararı ile ödemeye çağrı mektubunun iptaline karar verildiği, dava konusu ödeme emrine dayanak oluşturan ödemeye çağrı mektubunun yargı kararıyla iptal edilmesi sonucunda iptal edilen işleme dayanılarak düzenlenen ödeme emrinde de hukuka uygunluk bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Belirtilen gerekçelerle hukuka aykırı bulunan dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesi'nce; davacının, hem … A.Ş.'nin hakim ortağı olduğu ortaya konulan müflis … Finans Holding A.Ş.'nin kanuni temsilcisi, hem de … A.Ş.'nin 16/11/1998 tarihinden, bu Bankanın Bakanlar Kurulu'nun 21/12/1999 tarihli ve 99/13765 sayılı kararı ile 4389 sayılı (Mülga) Bankalar Kanunu'nun 14. maddesine istinaden Fon'a devredildiği tarihe kadar yönetim kurulu üyesi olduğu, anılan Bankanın Fon'a devri üzerine … Off-Shore Ltd. mudilerinin bankaya yatırmış oldukları mevduatları çekmek üzere ..A.Ş. şubelerine başvurmaları sonrasında, … A.Ş. Merkez Şube nezdinde … Off-Shore Ltd. adına açılmış olan hesapta yeterli miktarda bakiye bulunmadığından … Off-Shore mudilerine yeterli miktarda ödeme yapılamadığı, Off-Shore hesapları Tasarruf Mevduatı Sigortası kapsamında bulunmadığından mudilerin alacaklarının Fon tarafından karşılanmadığı, bunun üzerine … Off-Shore Ltd.'den mevduatlarını alamayan mudiler tarafından alacak davaları açıldığı, söz konusu davaların kabul edilerek mudilere ödeme yapılmasına hükmedildiği, Mahkeme kararları doğrultusunda yapılan bu ödemelerin dava konusu ödeme emrinin konusunu oluşturduğu, … Off-Shore Ltd. ismiyle kurulan bankanın, … kaynaklarını kısa bir süre içerisinde banka hakim ortaklarına edindirmek amacıyla kurulduğu, banka imkanlarının kullanılarak sistemli bir biçimde kaynaklarının edindirilmesine yönelik işlem ve eylemler neticesinde meydana gelen zararlardan banka hakim ortaklarının sorumluluğunun bulunduğu açık olduğundan, hakim ortak tüzel kişilerden tahsil edilemeyen veya tahsil edilemeyeceği anlaşılan tutarın 6183 sayılı Kanun'un mükerrer 35. ve 5411 sayılı Kanun'un geçici 26. maddesinde belirlenen esaslar doğrultusunda, bunların kanuni temsilcilerinden takip ve tahsil edilebileceği, davacının, … Off-Shore Ltd. aracılığıyla banka kaynaklarının edinildiği/edindirildiği hakim ortak tüzel kişisinin imzaya yetkili kanuni temsilcisi olduğu gibi, kaynakları edinilen … A.Ş.'nin de yönetim kurulu üyeliğini üstlendiği, banka kaynağını edinen şirket tüzel kişiliğinden tahsil edilemeyen Fon alacağının kanuni temsilci davacıdan tahsili işleminde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Belirtilen gerekçelerle, davalı idarenin istinaf başvurusunun kabulüne, İdare Mahkemesi'nce verilen kararın kaldırılmasına, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 4. fıkrası uyarınca davanın reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacı tarafından, dava konusu işlemde borcun dayanağı hakkında somut açıklamalara yer verilmediği, 1999-2000 yılları arasında meydana gelen olaylar sebebiyle 2005 ve 2008 yıllarında yürürlüğe giren kanun hükümleri dolayısıyla sorumluluğuna gidilmesinin hukuki güvenlik, kanunların geriye yürümezliği ve kazanılmış hak ilkelerinin ihlâline sebebiyet verdiği, takibe konu alacağın özel hukuk alacağı niteliğinde olması nedeniyle kamu alacağı olarak takip edilemeyeceği, alacağın zaman aşımına uğradığı, yönetim kurulu üyesi olarak görev yapılan dönemde görev alanı kapsamında gerçekleştirilen işlemlerde gerekli dikkat ve özenin gösterilerek bankayı zarara uğratacak herhangi bir faaliyette bulunulmadığı, hakkında açılan ceza davasından beraat ettiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Davalı idare tarafından, davacının, mudiler tarafından açılan davalarda aleyhe hüküm kurulan yargı kararları gereği, Fon tarafından gerçekleştirilen Off-Shore ödemelerinden Fon Kurulu kararı doğrultusunda … AŞ hâkim ortağı Müflis … Finans Holding A.Ş.'nin kanunî temsilcisi olması sebebiyle sorumlu tutulduğu, davacının kanunî temsilcisi olduğu ve … A.Ş.'nin tüzel kişi hâkim ortakları arasında yer alan Müflis … Finans Holding A.Ş.'nin işbu davada sorumlu tutulduğu Fon alacağının doğmasına sebep olan usulsüz eylemlerin gerçekleştiği dönem, diğer bir ifadeyle …A.Ş. mudilerine ait mevduatların … Off-Shore Ltd. hesabına aktarıldığı ve bu mevduatların büyük bir kısmının Banka hâkim ortağına kredi adı altında aktarıldığı dönemin … Off-Shore Ltd.'nin kuruluşu ile … A.Ş.'nin Fon'a devredilme tarihleri arasında olduğu, davacının bu dönemde Müflis … Finans Holding A.Ş.'de birinci derecede imza yetkisini haiz yönetim kurulu üyesi olarak görev yapmış olduğu, şirketin sorumlu olduğu borçlardan da sorumlu olduğu belirtilerek istemin reddi gerektiği savunulmuştur.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ …'İN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesi'nce, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME :
Bölge idare mahkemesi kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür.
Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.

KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. Davacının temyiz isteminin reddine,
2. Dava konusu işlemin yukarıda özetlenen gerekçeyle iptaline ilişkin İdare Mahkemesi kararına yönelik istinaf başvurusunun kabulü ile davanın reddi yolundaki … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesi'nin … tarih ve E:…, K:… sayılı temyize konu kararında, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde sayılan bozma nedenlerinden hiçbirisi bulunmadığından, anılan Bölge İdare Mahkemesi kararının ONANMASINA,
3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına,
4. Posta giderleri avansından artan tutarın davacıya iadesine,
5. 2577 sayılı Kanun'un 50. maddesi uyarınca, bu onama kararının taraflara tebliğini ve bir örneğinin de … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesi'ne gönderilmesini teminen dosyanın … İdare Mahkemesi'ne gönderilmesine, 21/09/2023 tarihinde kesin olarak oybirliğiyle karar verildi.