DANIŞTAY 12. DAIRE

Danıştay 12. Daire Başkanlığı         2024/5411 E.  ,  2024/4587 K.
"İçtihat Metni" T.C.
D A N I Ş T A Y
ONİKİNCİ DAİRE
Esas No : 2024/5411
Karar No : 2024/4587

DAVACI : ... Sendikası (...)
VEKİLİ : Av. ...

DAVALI : ... Bakanlığı
VEKİLİ : Av. ...

DAVANIN KONUSU: Davacı Sendika tarafından; Milli Savunma Bakanlığının Mersin/Anamur, Nevşehir/Ürgüp ve Tekirdağ/Şarköy'de bulunan vardiya yatakhanelerinin 2023 yılı yaz dönemi memur ön tahsis başvurularının sadece Milli Savunma Bakanlığı Bilgi Sistemi üzerinden yapılacağı duyurulmak suretiyle, Kuvvet Komutanlıklarında görevli sivil memurların vardiya yatakhanelerinden faydalandırılmasının engellendiğinden bahisle, Milli Savunma Bakanlığı / Kuvvet Komutanlığı sivil memur ayrımı yapılmaksızın, vardiya yatakhaneleri için tüm sivil memurlardan ön tahsis başvurusu alınmasının sağlanmasına yönelik düzenleme yapılması konusunda yapılan ... tarih ve ... sayılı başvurunun reddine ilişkin Milli Savunma Bakanlığı Yönetim Hizmetleri Genel Müdürlüğünün ... tarih ve ... sayılı işlemi ile ... tarih ve ... sayılı işleminin iptali istenilmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 14. maddesi uyarınca ilk inceleme ile görevli Tetkik Hakimi ...'in açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra işin gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE :
İLGİLİ MEVZUAT :
2575 sayılı Danıştay Kanunu'nun 24. maddesinde, ilk derece mahkemesi olarak Danıştayda görülecek davalar tek tek sayılmış olup, maddenin birinci fıkrasının (b) bendinde; Cumhurbaşkanınca çıkarılan Cumhurbaşkanlığı kararnameleri dışındaki düzenleyici işlemlere, (c) bendinde; bakanlıklar ile kamu kuruluşları veya kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarınca çıkarılan ve ülke çapında uygulanacak düzenleyici işlemlere karşı açılacak iptal ve tam yargı davalarının ilk derece mahkemesi olarak Danıştayda karara bağlanacağı düzenlenmiştir.
2576 sayılı Bölge İdare Mahkemeleri, İdare Mahkemeleri ve Vergi Mahkemelerinin Kuruluşu ve Görevleri Hakkında Kanun'un 1. maddesinde; bölge idare mahkemeleri, idare mahkemeleri ve vergi mahkemelerinin, bu Kanunla verilen görevleri yerine getirmek üzere kurulmuş "genel görevli" mahkemeler olduğu vurgulandıktan sonra, 5. maddesinde; idare mahkemelerinin, vergi mahkemelerinin görevine giren davalarla ilk derecede Danıştayda çözümlenecek olanlar dışındaki davalara bakacağı belirtilmiştir.
2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 14. maddesinin üçüncü fıkrasının (a) bendinde; dilekçelerin "görev ve yetki" yönünden inceleneceği, 15. maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde; idari yargının görevli olduğu konularda görevli veya yetkili olmayan mahkemeye açılan davanın görev veya yetki yönünden reddedilerek dava dosyasının görevli veya yetkili mahkemeye gönderilmesine karar verileceği hükme bağlanmıştır.
2577 sayılı Kanun'un "İdarî davalarda genel yetki" başlıklı 32. maddesinin birinci fıkrasında ise; ''Göreve ilişkin hükümler saklı kalmak şartıyla bu Kanunda veya özel kanunlarda yetkili idare mahkemesinin gösterilmemiş olması halinde, yetkili idare mahkemesi, dava konusu olan idarî işlemi veya idarî sözleşmeyi yapan idarî merciin bulunduğu yerdeki idare mahkemesidir.'' hükmüne yer verilmiştir.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME :
Anayasa ve yasal düzenlemelerden aldığı yetki ile kural koyma, düzenleme yapma yetkisine sahip olan idare, bu düzenleme yetkisini kullanarak, sürekli, soyut, objektif, genel durumları belirleyen ve gösteren hükümler içeren yönetmelik, genelge, tebliğ gibi düzenleyici işlemleri yapabilmektedir.
Yukarıda belirtildiği üzere, Danıştayda ilk derece mahkemesi olarak dava konusu edilebilecek düzenleyici işlemler, Cumhurbaşkanınca çıkarılan Cumhurbaşkanlığı kararnameleri dışındaki düzenleyici işlemler ile bakanlıklar ile kamu kuruluşları veya kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarınca çıkarılan ve ülke çapında uygulanacak düzenleyici işlemlerdir.
Uyuşmazlık konusu olayda; davacı Sendikanın, Milli Savunma Bakanlığınca Mersin/Anamur, Nevşehir/Ürgüp ve Tekirdağ/Şarköy'de bulunan vardiya yatakhanelerinin 2023 yılı yaz dönemi memur ön tahsis başvurularının sadece Milli Savunma Bakanlığı Bilgi Sistemi üzerinden yapılacağı duyurulmak suretiyle, Kuvvet Komutanlıklarında görevli sivil memurların vardiya yatakhanelerinden faydalandırılmasının engellendiğinden bahisle, Milli Savunma Bakanlığı / Kuvvet Komutanlığı sivil memur ayrımı yapılmaksızın vardiya yatakhaneleri için tüm sivil memurlardan ön tahsis başvuru alınmasının sağlanmasına yönelik düzenleme yapılması konusunda yaptığı başvurunun reddine ilişkin Milli Savunma Bakanlığı işlemlerinin iptalinin istenildiği; Bakanlık tarafından çıkarılmış olan bir düzenleyici işlemin iptali isteminde bulunulmadığı gibi, Sendika tarafından idareye yapılan başvurunun reddine ilişkin işlemlerin, yukarıda tanımı yapılan düzenleyici işlem mahiyetinde olmadığı görülmektedir.
Bu durumda; 2575 sayılı Kanun'un 24. maddesi kapsamında ilk derece mahkemesi olarak Danıştayda görülecek davalardan olmadığı sonucuna varılan bu davanın, 2577 sayılı Kanun'un 32. maddesinin birinci fıkrası uyarınca, davalı idarenin bulunduğu yerdeki genel görevli ve yetkili Ankara İdare Mahkemesinde görülüp çözümlenmesi gerekmektedir.

KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. 2577 sayılı Kanun'un 15. maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi uyarınca DAVANIN GÖREV YÖNÜNDEN REDDİNE,
2. 2577 sayılı Kanun'un 32. maddesinin birinci fıkrası uyarınca, dosyanın Ankara İdare Mahkemesine gönderilmesine, 04/11/2024 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.