DANIŞTAY 12. DAIRE

Danıştay 12. Daire Başkanlığı         2023/5525 E.  ,  2023/5876 K.
"İçtihat Metni" T.C.
D A N I Ş T A Y
ONİKİNCİ DAİRE
Esas No : 2023/5525
Karar No : 2023/5876

DAVACI : ... Sendikası
VEKİLİ : Av. …

DAVALILAR : 1- …
2- … Bakanlığı
3- … Bakanlığı
4- … Başkanlığı

DAVANIN KONUSU : Davacı sendika tarafından; 28/12/2022 tarih ve 32057 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 7429 sayılı Kanun'un 11. maddesiyle değiştirilen 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin Ek 4. maddesinin ikinci fıkrasında yer alan, "Kamu görevlileri sendikasının kurulu olduğu hizmet kolunda sendika üyesi olabilecek toplam kamu görevlisi sayısının en az yüzde ikisini sendika üyesi kaydeden kamu görevlileri sendikalarına üye olup aylık veya ücretinden üyelik ödentisi kesilen kamu görevlilerine ocak, nisan, temmuz ve ekim aylarında aylık veya ücretleri ile birlikte toplu sözleşmeyle belirlenen tutarda toplu sözleşme ikramiyesi ödenir." hükmü ile getirilen yüzde iki sendikalaşma barajı nedeniyle toplu sözleşme ikramiyesinden yararlanamayan, kamu kurum ve kuruluşları ile üniversitelerde görevli tüm sendika üyelerine, toplu sözleşme ikramiyelerinin yasal faiziyle birlikte ödenmesi için yapılan 16/03/2023 tarihli PTT KEP başvurusunun yanıt verilmemek suretiyle reddine ilişkin işlemin iptali ve anılan Kanun hükmünün iptali için Anayasa Mahkemesine başvuru yapılması veya yapılmış olan başvurunun beklenmesine karar verilmesi istenilmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 14. maddesi uyarınca Tetkik Hakimi Burcu Örgen'in açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra işin gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE :
İLGİLİ MEVZUAT :
2575 sayılı Danıştay Kanunu'nun 24. maddesinde, ilk derece mahkemesi olarak Danıştayda görülecek davalar tek tek sayılmış olup, maddenin birinci fıkrasının (c) bendinde; bakanlıklar ile kamu kuruluşları veya kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarınca çıkarılan ve ülke çapında uygulanacak düzenleyici işlemlere, (e) bendinde; birden çok idare veya vergi mahkemesinin yetki alanına giren işlere karşı açılacak iptal ve tam yargı davalarının ilk derece mahkemesi olarak Danıştayda karara bağlanacağı düzenlenmiştir.
2576 sayılı Bölge İdare Mahkemeleri, İdare Mahkemeleri ve Vergi Mahkemelerinin Kuruluşu ve Görevleri Hakkında Kanun'un 1. maddesinde; bölge idare mahkemeleri, idare mahkemeleri ve vergi mahkemelerinin, bu Kanunla verilen görevleri yerine getirmek üzere kurulmuş "genel görevli" mahkemeler olduğu vurgulandıktan sonra, 5. maddesinde; idare mahkemelerinin, vergi mahkemelerinin görevine giren davalarla ilk derecede Danıştayda çözümlenecek olanlar dışındaki davalara bakacağı belirtilmiştir.
2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 14. maddesinin üçüncü fıkrasının (a) bendinde; dilekçelerin "görev ve yetki" yönünden inceleneceği, 15. maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde; idari yargının görevli olduğu konularda görevli veya yetkili olmayan mahkemeye açılan davanın görev veya yetki yönünden reddedilerek dava dosyasının görevli veya yetkili mahkemeye gönderilmesine karar verileceği hükme bağlanmıştır.
2577 sayılı Kanun'un "İdarî davalarda genel yetki" başlıklı 32. maddesinin birinci fıkrasında ise; ''Göreve ilişkin hükümler saklı kalmak şartıyla bu Kanunda veya özel kanunlarda yetkili idare mahkemesinin gösterilmemiş olması halinde, yetkili idare mahkemesi, dava konusu olan idarî işlemi veya idarî sözleşmeyi yapan idarî merciin bulunduğu yerdeki idare mahkemesidir.'' hükmüne yer verilmiştir.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME :
Dosyanın incelenmesinden; davacı sendika tarafından, 7429 sayılı Kanun'un 11. maddesiyle değiştirilen 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin Ek 4. maddesi uyarınca, kurulu olduğu hizmet kolunda sendika üyesi olabilecek toplam kamu görevlilerinin yüzde ikisi veya daha fazla oranda üyesi bulunan kamu görevlileri sendikası üyelerine ödenmekte olan toplu sözleşme ikramiyesinin, bu konuda ilk ödemenin yapıldığı 15 Ocak 2023 tarihinden itibaren işleyecek yasal faiziyle birlikte kendi üyelerine de ödenmesi için Cumhurbaşkanlığı, Sağlık Bakanlığı ve Yükseköğretim Kurulu Başkanlığına yapılmış olan 16/03/2023 tarihli başvurunun zımnen reddine ilişkin işlemin iptali istemiyle dava açıldığı anlaşılmaktadır.
Düzenli hâle koymak, düzen vermek olarak tanımlanabilecek olan düzenleme, kamu hukukunda kural koyma ile eş anlamlıdır. Kural ise hukukta sürekli, soyut, objektif ve genel durumları belirleyen norm olarak tanımlanır.
Bu bağlamda idare, Anayasa ve yasal düzenlemelerden aldığı yetki ile kural koyma, düzenleme yapma yetkisine sahiptir. Düzenleme yetkisini kullanarak yönetmelik, genelge gibi düzenleyici işlemleri yapan idarenin bir işleminin düzenleyici nitelik taşıdığının kabul edilebilmesi için söz konusu işlemin sürekli, soyut, objektif, genel durumları belirleyen ve gösteren hükümler içermesi, başka bir ifadeyle belirtilen nitelikte kurallar koymuş olması gerekir.
Sendika tarafından, davalı idarelere yapılan başvurunun zımnen reddine ilişkin dava konusu işlemin, yukarıda tanımı yapılan düzenleyici işlem mahiyetinde olmadığı açık olup, dava dilekçesinde de, başvurunun reddine dayanak alınan düzenleyici bir işlemin iptalinin istenmediği, bu konudaki yasal düzenlemenin ve bu düzenleme doğrultusunda yürütülen uygulamanın hukuka aykırılığından söz edildiği, ayrıca şahsileştirilmek suretiyle üyeleri adına ayrı ayrı talepte bulunulmadığından birden fazla idare mahkemesinin yetki alanına giren bir uyuşmazlığın da söz konusu olmadığı görülmektedir.
Bu durumda; 2575 sayılı Kanun'un 24. maddesi kapsamında ilk derece mahkemesi olarak Danıştayda görülecek davalardan olmadığı sonucuna varılan bu davanın, 2577 sayılı Kanun'un 32. maddesinin birinci fıkrası uyarınca, davalı idarelerin bulunduğu yerdeki genel görevli ve yetkili … İdare Mahkemesinde görülüp çözümlenmesi gerekmektedir.

KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. 2577 sayılı Kanun'un 15. maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi uyarınca DAVANIN GÖREV YÖNÜNDEN REDDİNE,
2. 2577 sayılı Kanun'un 32. maddesinin birinci fıkrası uyarınca, dosyanın ... İdare Mahkemesine gönderilmesine, 21/11/2023 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.