DANIŞTAY 12. DAIRE

Danıştay 12. Daire Başkanlığı         2022/6250 E.  ,  2025/760 K.
"İçtihat Metni" T.C.
D A N I Ş T A Y
ONİKİNCİ DAİRE
Esas No : 2022/6250
Karar No : 2025/760

TEMYİZ EDEN (DAVACI) : ...
VEKİLİ : Av. ...

KARŞI TARAF (DAVALI) ...Bakanlığı
VEKİLİ : Av. ...

İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi ...İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Ankara İli, Haymana İlçesi, Emirler Kesikkavak Ortaokulunda öğretmen olarak görev yapan davacının, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 125. maddesinin birinci fıkrasının (E) bendinin (g) alt bendi uyarınca Devlet memurluğundan çıkarma cezasıyla cezalandırılmasına ilişkin Milli Eğitim Bakanlığı Yüksek Disiplin Kurulunun ...tarihli ve...sayılı kararının iptali ile bu işlem nedeniyle yoksun kaldığı tüm özlük haklarının iadesine karar verilmesi istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesinin ...tarih ve E:..., K:...sayılı kararıyla; aynı olayla ilgili yapılan şikayet üzerine davacı hakkında ... Asliye Ceza Mahkemesinin... sayılı dosyasıyla "şantaj ve kişisel verileri hukuka aykırı olarak ele geçirmek ve yaymak" suçlarından açılan davanın devam ettiği, Eskişehir Emniyet Müdürlüğü Siber Suçlarla Mücadele Şube Müdürlüğü Adli Bilişim Büro Amirliğinin 21/06/2019 tarihli inceleme raporunda yer alan tespitler ile davacı hakkında aynı konuda ... Ağır Ceza Mahkemesinin...esasında kayıtlı ceza davası, tanık beyanları ve şikayetçi ifadeleri göz önünde bulundurulduğunda; davacının sübut bulan fiilinin karşılığı olan Devlet memurluğundan çıkarma cezası ile cezalandırılmasına yönelik dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı; öte yandan, dava konusu işlem hukuka uygun bulunduğundan davacının bu işlemden kaynaklanan tüm özlük haklarının iadesi isteminin de karşılanma olanağı bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının hukuka ve usule uygun olduğu ve davacı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği gerekçesiyle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Dava konusu işlemin yetki, usul, şekil, sebep, amaç ve konu yönünden sakat olduğu, disiplin soruşturmasının objektiflikten uzak olduğu, ceza dosyası beklenmeden karar verildiği belirtilerek, kararın bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmuştur.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : ...
DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü ile Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, dosya tekemmül ettiğinden yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeyerek ve duruşma istemi yerinde görülmeyerek işin gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE :
MADDİ OLAY :
Ankara İli, Haymana İlçesi, ... Ortaokulunda fen bilgisi öğretmeni olarak görev yapan davacının, Sivrihisar Cumhuriyet Başsavcılığının... sayılı soruşturması sonucunda şantaj ve kişisel verileri hukuka aykırı olarak ele geçirmek ve yaymak suçlarından Sulh Ceza Hakimliğinin... tarih ve...sorgu sayılı kararı ile tutuklanmasını takiben, Eskişehir İli, Sivrihisar İlçesi, Dümrek Ortaokulu ve Günyüzü ilçesi ...Ortaokulunda görev yaptığı sırada "24/11/2017 tarihinde Sivrihisar Kaymakamlığına, Eskişehir Valiliğine, Eskişehir İl Milli Eğitim Müdürlüğüne ve Sivrihisar İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne bağlı okul müdürlüklerine gönderilen elektronik posta ve elektronik posta ekindeki S.İ. isimli öğretmene ait uygunsuz fotoğrafın davacı tarafından gönderildiği" ile "bilgisayarında beden eğitimi ve spor öğretmeni S.S.E.'ye ait uygunsuz fotoğrafların bulunduğu, bu fotoğrafların internet ortamında slayt gösterisi içerisinde yer aldığının tespit edildiği ve bu fotoğrafları internet ortamında paylaştığı" hususlarının soruşturulmasına karar verilerek, ... tarih ... sayılı, ... tarih ... sayılı ve ...tarih ... sayılı işlemlerle soruşturma başlatıldığı ve bu kapsamda düzenlenen 08/11/2019 tarih soruşturma raporunda; davacı hakkındaki iddiaların sübut bulduğu sonucuna varılarak Devlet memurluğundan çıkarma cezası ile cezalandırılmasının teklif edilmesi üzerine, getirilen teklif, anılan rapor ve davacının savunması değerlendirilmek suretiyle 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 125. maddesinin birinci fıkrasının (E) bendinin (g) alt bendi uyarınca Devlet memurluğundan çıkarılmasına ilişkin Yüksek Disiplin kurulunun... tarih ve ... sayılı kararının iptali ile bu işlem nedeniyle yoksun kaldığı özlük haklarının iadesine karar verilmesi istemiyle temyizen incelenen dava açılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT :
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 125. maddesinin birinci fıkrasının (E) bendinin (g) alt bendinde; "Memurluk sıfatı ile bağdaşmayacak nitelik ve derecede yüz kızartıcı ve utanç verici hareketlerde bulunmak" fiili, Devlet memurluğundan çıkarma cezasını gerektiren fiil ve haller arasında sayılmıştır.
Aynı Kanunun 131. maddesinde ise, "Aynı olaydan dolayı memur hakkında ceza mahkemesinde kovuşturmaya başlanmış olması disiplin kovuşturulmasını geciktiremez. Memurun ceza kanununa göre mahkum olması veya olmaması halleri, ayrıca disiplin cezasının uygulanmasına engel olamaz." hükmüne yer verilmiştir.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME :
657 sayılı Kanun'un 131. maddesi kapsamında Ceza Mahkemesi kararlarının, disiplin cezalarına etkisinin değerlendirilmesi gerekmektedir. Disiplin cezasının sebebini oluşturan eylem ve davranışlar, aynı zamanda Ceza Kanununda da suç sayılabilir. Bu durumda, disiplin cezası yaptırımı ile birlikte ceza yaptırımı da uygulanabilir. Bu iki yaptırım türünün hukuki dayanağı, amaç ve sonuçları birbirlerinden farklıdır. Ceza yargılamasında suçun niteliği ve delillerin takdirinde uygulanan ilke ve kurallar ile disiplin hukuku açısından uygulanan ilke ve kurallar birbirinden farklı olduğundan, idarenin, kamu görevlisi hakkında disiplin cezası vermemesi, Ceza Mahkemelerince ceza verilmesine hukuki engel oluşturmayacağı gibi, aynı şekilde, ceza yargılaması sonucu hükmün açıklanmasının geri bırakılması veya beraat kararı verilmiş olmasının da, kuramsal olarak, disiplin cezası verilmesine engel teşkil etmeyeceği açıktır.
Ancak; ceza yargılaması neticesinde suçun unsurlarının oluşmadığı ya da suçun o kişi tarafından işlenmediği gerekçesiyle verilen beraat kararının, disiplin cezası bakımından da sadece aynı suç nev'i bakımından bağlayıcı olacağı; bir başka ifadeyle, ceza yargılamasının (beraat kararının) konusunu teşkil eden fiil, disiplin hukuku yönünden de aynı suç kapsamında değerlendirilerek disiplin cezası verilemeyeceği kuşkusuzdur.
Öte yandan, ceza yargılaması neticesinde suçun unsurlarının oluşmadığı gerekçesiyle beraat eden memurun eylem, tutum ve davranışlarının bir başka disiplin suçu kapsamına girmesi halinde, disiplin hukuku yönünden başka bir disiplin cezası ile cezalandırılmasına, delil yetersizliğinden dolayı beraat eden memurun eyleminin de disiplin hukuku yönünden değerlendirilerek aynı veya farklı cezayla cezalandırılmasında hukuki bir engel bulunmamaktadır.
Bir memura isnat olunan disiplin cezasına konu fiillerin, Türk Ceza Kanunu hükümlerine göre cezalandırılmasının gerekli olması durumunda, disiplin cezası hakkında karar verilmesi için mevcut deliller yeterli görülmeyerek Ceza Mahkemesi kararına ihtiyaç duyulduğu kanaati hasıl olmuş ise, disiplin cezasına konu fiilin hukuki denetiminden önce ceza mahkemesi kararının kesinleşmesinin beklenmesi gerekmektedir.
Uyuşmazlık konusu olayda; disiplin cezasına konu fiillerin aynı zamanda Türk Ceza Kanunu kapsamında da suç olması nedeniyle, "cinsel taciz", "kişisel verileri hukuka aykırı olarak ele geçirmek veya yaymak", "hakaret", "şantaj" ve "özel hayata ilişkin görüntü ve sesleri ifşa etmek" suçlarından dolayı davacı hakkında açılan davada, UYAP üzerinden yapılan incelemede; Sivrihisar Asliye Ceza Mahkemesinin ... sayılı dosyasında, "şantaj ve kişisel verileri hukuka aykırı olarak ele geçirmek ve yaymak" suçlarından yargılandığı ve ... tarihli ... sayılı kararı ile mahkumiyetine karar verildiği, yine zincirleme olarak aynı eylemlerden dolayı, ... Asliye Ceza Mahkemesinin... tarih ve E:..., K:... sayılı dosyasında yargılandığı ve bu suçlardan ayrı ayrı beraatine karar verildiği, bu karara karşı yapılan istinaf başvurusunun, Ankara Bölge Adliye Mahkemesi... Ceza Dairesinin...esas sayılı dosyasında derdest olduğu ve henüz kesinleşmediği görülmektedir.
Bu durumda; davacının disiplin cezasına konu eylemlerinin karşılığında verilen disiplin cezası irdelenirken, ceza hukuku yönüyle suç tipinin hukuki nitelendirmesini yapacak olan Ceza Mahkemesi kararının göz önünde bulundurulması önem arz ettiğinden, söz konusu ceza davasında yapılacak yargılamanın sonucunda verilecek olan kararın kesinleşmesi üzerine bir karar verilmesi gerekmekte iken, ceza yargılaması sonucu beklenilmeksizin verilen İdare Mahkemesi kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun reddi yolundaki temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet görülmemiştir.

KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. 2577 sayılı Kanun'un 49. maddesine uygun bulunan davacının temyiz isteminin kabulüne,
2. Davanın yukarıda özetlenen gerekçeyle reddine ilişkin İdare Mahkemesi kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun reddi yolundaki temyize konu ... Bölge İdare Mahkemesi ...İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının BOZULMASINA,
3. Kullanılmayan ...-TL yürütmenin durdurulması harcının istemi halinde davacıya iadesine,
4. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın ... Bölge İdare Mahkemesi ... Dava Dairesine gönderilmesine, kesin olarak, 13/02/2025 tarihinde oyçokluğuyla karar verildi.

(X) KARŞI OY: Davanın reddine ilişkin İdare Mahkemesi kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun reddi yolundaki temyize konu ... Bölge İdare Mahkemesi...İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:...sayılı kararı hukuka ve usule uygun olduğundan, temyiz isteminin reddi ile kararın onanması gerektiği görüşüyle, karara katılmıyorum.